阿根廷的國家公園體制建設之路
統計顯示,截止2016年10月底,加上200多個(gè)省級生態(tài)公園和自然保護區,阿根廷國家公園體系下轄的保護區面積已占到國土總面積的約7%。
阿根廷國家公園建設的資金從何而來(lái)?據了解,資金可分為三部分,占大頭的是聯(lián)邦政府每年數百萬(wàn)美元的撥款,占到體系運營(yíng)費用的58%,還有37%的經(jīng)費來(lái)自公園門(mén)票和旅游服務(wù)收入,其余5%左右則依靠商業(yè)贊助等。聯(lián)邦政府既負責國家公園的主要經(jīng)費來(lái)源,同時(shí)也直接負責國家公園的開(kāi)發(fā)活動(dòng)?!阂园⒏⒈▏夜珗@為例,公園位于阿根廷西南部圣克魯斯省的卡拉法特市境內。這座被譽(yù)為“冰川之都”的小城始建于1927年。在此之前,這里生活著(zhù)少量以游牧為生的特維爾切土著(zhù)民。聯(lián)邦政府通過(guò)出臺相關(guān)的援助法案,改善原住居民的生活條件、提高教育水平和普及環(huán)保知識,讓他們逐漸接受了國家公園的理念,逐步從其手中購得現今冰川國家公園的土地產(chǎn)權,并幫助他們告別游牧生活,遷出園區,定居到卡拉法特市,融入現代社會(huì )。
卡拉法特城因冰川國家公園而生,阿根廷政府也投入大量資金幫助當地發(fā)展。2000年,阿根廷政府投入大量資金修建的卡拉法特機場(chǎng)投入使用,大批游客開(kāi)始如潮水般涌入這座秀麗小城??ɡㄌ厥新糜尉志珠L(cháng)貝里尼介紹說(shuō):“2001年到2002年,卡拉法特的常住人口只有約4000人。旅游業(yè)的興盛讓常住人口迅速增多,到目前為止這里的居民數量已超過(guò)2.5萬(wàn)。與此同時(shí),酒店、餐廳和其他旅游服務(wù)業(yè)也迅速增加。當地各個(gè)領(lǐng)域都依托當地旅游的大開(kāi)發(fā)快速發(fā)展起來(lái)??梢哉f(shuō),卡拉法特隨國家公園的旅游開(kāi)發(fā)而存在。如果沒(méi)有旅游業(yè),這座城市也不會(huì )有今天的規模。”
卡拉法特因阿根廷政府的大量投資而日益繁榮,相對應地,』當地主要基礎設施和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也都歸屬于阿根廷聯(lián)邦政府管理。這種運作模式有效地開(kāi)發(fā)了當地的冰川旅游資源。如今,冰川國家公園是阿根廷十大旅游勝地之一,每年接待游客數量占到阿根廷年均游客總數的10%以上。目前,公園已開(kāi)發(fā)了30多項不同種類(lèi)的旅游項目,游客不僅可以乘船近距離觀(guān)賞莫雷諾冰川,還可以進(jìn)行在冰原蓋上徒步踏冰、到雪峰山上去滑雪、乘小型客機觀(guān)看冰川全景等。
雖然游客越來(lái)越多,但阿根廷政府在國家公園的開(kāi)發(fā)上堅持著(zhù)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的平衡發(fā)展的理念,在這方面,專(zhuān)業(yè)的公園管理人員發(fā)揮著(zhù)重要的作用。冰川國家公園管理員負責人阿爾格斯說(shuō):“我們國家公園管理員團隊不僅需要做園區的規劃工作,還要進(jìn)行保護自然資源的科研工作,以及引導和管理游客、協(xié)調旅行社和旅游開(kāi)發(fā)者與公園之間的關(guān)系。在冰川國家公園內,有一組管理員每天要記錄野生動(dòng)植物種群變化和旅游活動(dòng)對其的影響。另外的人要為游客服務(wù),包括監督和制止一些因旅游引發(fā)的對公園和自然生態(tài)的破壞行為。”
據介紹,阿根廷從國家公園體系建立之初就非常注重對專(zhuān)業(yè)公園管理人員的培養?!涸趪夜珗@管理委員會(huì )成立的1934年,就專(zhuān)門(mén)確定每年的10月9日為全國公園管理員日,之后又成立了國家公園管理員培訓學(xué)院?!荒壳鞍⒏⒃S多地區都建有國家公園管理員培訓學(xué)校,一些大學(xué)還開(kāi)設了國家公園管理專(zhuān)業(yè)。學(xué)員必須通過(guò)生態(tài)保護、生物學(xué)、野外救援、旅游管理、人際關(guān)系學(xué)、歷史等多種學(xué)科的專(zhuān)業(yè)考試才能畢業(yè)。全國每年能從這個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生不超過(guò)50人。
阿根廷的國家公園體系雖然建立已經(jīng)超過(guò)80年,但阿根廷政府仍然在不斷努力打造世界上最好的生態(tài)保護體系。阿根廷國家公園管委會(huì )主席布雷阿爾德說(shuō):“阿根廷現任政府比往屆政府更加注重國家公園體系的建設。馬克里總統把這一建設列為聯(lián)邦政府的優(yōu)先工作之一,并明確表示要把阿根廷的生態(tài)環(huán)境保護打造成世界一流水平。為實(shí)現這一目標政府正不斷擴大對這一領(lǐng)域的投入與支持。我相信再過(guò)一年左右的時(shí)間,人們就可以看到阿根廷會(huì )建立更多的國家公園和自然保護區、有更好的旅游設施和服務(wù),最重要的是在保護生態(tài)和自然資源方面將做出更好的成績(jì)。”
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