特色小鎮不應由政府主導

　　《財經(jīng)》：目前，各地開(kāi)展了建設特色小鎮的熱潮，力圖在短時(shí)間內打造出本地的特色小鎮，怎么看待這種現象？參照以往經(jīng)驗，特色小鎮的發(fā)展需要怎樣的外部要素及有什么規律可循？

　　李鐵：在推動(dòng)特色小鎮發(fā)展的過(guò)程中，最重要的是應正確認識城市的發(fā)展規律。中國的城鎮化發(fā)展到現在，房?jì)r(jià)地價(jià)在不斷高漲，這促使一部分人開(kāi)始往成本較低的地方遷徙。我們在政策制定方面和尊重城市發(fā)展規律方面，其實(shí)是有經(jīng)驗可循的，這在一定程度上可以避免重復的錯誤。

　　從浙江的經(jīng)驗來(lái)看，無(wú)論是發(fā)端于上世紀80年代的特大鎮，還是增加了現代經(jīng)濟特色的新興小鎮，如互聯(lián)網(wǎng)和金融小鎮等，其發(fā)端都具有共同點(diǎn)，那就是以市場(chǎng)為主導，低成本，政府搞好服務(wù)和支持。

　　特色小鎮有一個(gè)重要的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)完全是按照市場(chǎng)規律發(fā)展起來(lái)，自發(fā)形成的，并不是由政府推動(dòng)。市場(chǎng)規律與低成本及要素的聚集有直接的關(guān)系，市場(chǎng)會(huì )根據企業(yè)家中先行者的選擇和號召能力來(lái)自動(dòng)向某一個(gè)空間聚集，這是產(chǎn)業(yè)聚集的重要原因，也是市場(chǎng)的選擇，這一點(diǎn)需要特別注意。

　　此外，特色小鎮的培育需要一定的發(fā)展時(shí)間和空間，過(guò)去形成的特色小鎮一般都經(jīng)過(guò)了十幾年至幾十年不等的發(fā)展時(shí)間。這是因為創(chuàng )業(yè)需要過(guò)程，企業(yè)的成長(cháng)發(fā)育需要通過(guò)時(shí)間的累積來(lái)形成經(jīng)驗和特點(diǎn)，這也是我們在研究特色小鎮時(shí)需要特別注意的一個(gè)規律，短時(shí)間內要求出成效的目標是不可能實(shí)現的。

　　還需要注意的是，在特色小鎮的發(fā)展過(guò)程中，政府的任務(wù)應該是引導及強化服務(wù)。浙江有很多已經(jīng)非常成熟的特色小鎮，在這些小鎮的發(fā)展過(guò)程中，地方政府在提供土地、改善基礎設施和解決水電交通等問(wèn)題方面，均態(tài)度積極。未來(lái)仍應該遵循這樣的經(jīng)驗，比如，一些地方希望發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小鎮，那么政府就應該下功夫提高當地互聯(lián)網(wǎng)方面的基礎設施，只有幫助特色小鎮的發(fā)展營(yíng)造一個(gè)較好的外部環(huán)境，才能使特色小鎮更好地成長(cháng)。

　　我們在調研中發(fā)現，有些地方在推進(jìn)特色小鎮建設時(shí)，政府的力度過(guò)大，紛紛制定了高規格規劃，在管理、發(fā)展目標上都提出了過(guò)高的要求，導致開(kāi)發(fā)建設成本過(guò)高。如上面我所分析的那樣，這將會(huì )使小城鎮失去低成本這一核心優(yōu)勢，特色小鎮就難以發(fā)展起來(lái)。在特色小鎮的培育過(guò)程中，政府的職能定位應該轉型，觀(guān)念也應該調整，更好地處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系。

　　我們培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的時(shí)候一定要尊重市場(chǎng)，如果把行政的、計劃的思維帶入小城鎮的發(fā)展過(guò)程，存在過(guò)強的政績(jì)要求，則小城鎮的發(fā)展是不可能成功的?？偠灾?，不能過(guò)于放大政府的作用。

　　《財經(jīng)》：特色小鎮的建設需要公共服務(wù)和基礎設施的投入，一些地方為此成立了發(fā)展基金，這樣有助于加速特色小鎮的培育嗎？這種政府主導下的支持是否有效？

　　李鐵：特色小鎮在發(fā)展初期，無(wú)論是由政府還是企業(yè)投資，均面臨如何獲得回報的問(wèn)題。小鎮的創(chuàng )業(yè)者在創(chuàng )業(yè)初期利潤較低，短時(shí)間內沒(méi)有辦法回報這種投資。而如果政府支持企業(yè)的建設，實(shí)際上會(huì )使企業(yè)喪失發(fā)展的動(dòng)力，造成企業(yè)對政府的過(guò)度依賴(lài)。從這一角度來(lái)看，政府不應該過(guò)多地干預企業(yè)的創(chuàng )業(yè)過(guò)程。而且所謂產(chǎn)業(yè)的形成過(guò)程中，也會(huì )有大量的風(fēng)險，企業(yè)的失敗率也會(huì )很高。但這是市場(chǎng)的規則，如果政府的投入干預到企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，也會(huì )造成政府資金投入的失敗導致嚴重的浪費。因此應該將投資行為回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)和企業(yè)家自動(dòng)生成特色小鎮建設的基金，進(jìn)而對特色小鎮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)家進(jìn)行選擇性地支持。這是按照市場(chǎng)原則、市場(chǎng)的成本和收益來(lái)考慮問(wèn)題，這樣成功的概率會(huì )比較高。待小鎮發(fā)展到一定規模后，政府則可以改善特色小鎮的融資環(huán)境，通過(guò)政府的投入完善基礎設施建設和服務(wù)，而不是越俎代庖，去做市場(chǎng)應該做的事情。

　　防止借“特色小鎮”開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)

　　《財經(jīng)》：當下，許多房地產(chǎn)商也加入到特色小鎮的建設中去，這是一個(gè)可行的做法嗎？會(huì )帶來(lái)怎樣的影響？

　　李鐵：目前的一個(gè)突出問(wèn)題是，一些地方政府紛紛動(dòng)員房地產(chǎn)商主導開(kāi)發(fā)特色小鎮，很多政策幾乎是促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的翻版。另外，還有一些地方的做法是將原來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區模式復制到了小城鎮中，這只是在形態(tài)上做了一個(gè)改變，不但難以實(shí)現預期中的發(fā)展模式，而且會(huì )面臨產(chǎn)業(yè)園區模式遭遇的各種問(wèn)題。

　　房地產(chǎn)商趨向于去小城鎮發(fā)展，一個(gè)主要原因是三四線(xiàn)城市的房地產(chǎn)難以去庫存，且拿地成本較高，而一線(xiàn)城市的土地日漸稀缺，供應量減少，拿地較為困難。于是一些房地產(chǎn)商看中了小城鎮，在這里他們以相對便宜的價(jià)格拿到土地，以發(fā)展特色小鎮的名義行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。而特色小鎮的發(fā)展過(guò)程中，一旦引入房地產(chǎn)，由于成本的拉高，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現發(fā)展，最后會(huì )演變?yōu)榉康禺a(chǎn)“一業(yè)獨大”。

　　當然，房地產(chǎn)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但參照國內特色小鎮的發(fā)展經(jīng)驗會(huì )發(fā)現，沒(méi)有任何特色小鎮是在發(fā)展房地產(chǎn)的基礎上發(fā)展起來(lái)的。比如，起源于上世紀80年代的浙江和廣東諸多特色小鎮，就沒(méi)有一個(gè)是在依托房地產(chǎn)的情況下發(fā)展起來(lái)的。其中的道理很簡(jiǎn)單，房地產(chǎn)先行，一定會(huì )托高小城鎮的各項成本，在房屋租金高漲形勢下，對其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì )形成擠出效應，而不會(huì )實(shí)現吸聚效果。

　　而且，當前中央提出培育特色小鎮的思路，其根本出發(fā)點(diǎn)是希望回歸以實(shí)體經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式，以給實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )造更多的空間。在這一背景下，追求以房地產(chǎn)為主導的特色小鎮，并不符合政策思路和方向，也無(wú)助于城市和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型。

　　我們希望，在全國推出一批能夠按照市場(chǎng)規律、按照低成本的原則來(lái)形成的特色小鎮作為載體，通過(guò)降低各項成本來(lái)促進(jìn)創(chuàng )新企業(yè)的產(chǎn)生，帶動(dòng)未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，這是提振經(jīng)濟發(fā)展的一條路徑。當前的大城市正轉向以服務(wù)業(yè)為主導，傳統的制造業(yè)面臨外遷等壓力，如果在低成本的小鎮上，能夠生長(cháng)一批新興產(chǎn)業(yè)的載體，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型，將會(huì )是一種有力的探索。

　　《財經(jīng)》：對于特色小鎮培育有哪些具體建議？

　　李鐵：總結全國特色小鎮的經(jīng)驗，特別是浙江的經(jīng)驗，其實(shí)質(zhì)就是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，如何最大限度降低創(chuàng )新企業(yè)和市場(chǎng)主體的發(fā)展成本，如何激發(fā)中小企業(yè)家的活力，如何營(yíng)造特色小鎮發(fā)展的軟環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)什么樣的辦法解決特色小鎮的用地問(wèn)題；如何吸引人才在特色小鎮集聚；如何因地制宜制定改革措施等等。

　　比如，可以考慮在特色小鎮率先進(jìn)行農村集體土地管理制度改革，鼓勵集體和農民的宅基地以及建設用地參與特色小鎮開(kāi)發(fā)，降低征地成本。

　　再者，可以試驗小塊土地拍賣(mài)方式，不管征收土地還是集體建設用地都不再引進(jìn)大規模的房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)，而是把土地分成幾十平方米和半畝地或一畝地，直接賣(mài)給中小投資者，使得他們在購買(mǎi)土地使用權后，能夠做興辦置業(yè)的長(cháng)期打算，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升和實(shí)業(yè)發(fā)展。拍賣(mài)小塊土地的使用權，等于為中小投資者的投資提供了最好的方向，同時(shí)也遏制了大房地產(chǎn)公司的無(wú)限擴張。

　　我們曾經(jīng)詢(xún)問(wèn)中小投資者愿意買(mǎi)房還是買(mǎi)地，大多有投資興趣的人都愿意買(mǎi)地。如果小塊土地以拍賣(mài)使用權的方式在特色小鎮推廣，可以大大緩解中小投資者無(wú)處投資的壓力，緩解資金集中于房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)的壓力，最重要的是通過(guò)將資金注入實(shí)體經(jīng)濟，帶動(dòng)特色小鎮的發(fā)展。