根據計劃司安排，近日，經(jīng)管司站調研組對河北省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研組先后深入邢臺市臨城、威縣、隆堯、南和縣的4個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10家入園企業(yè)，實(shí)地考察現代農業(yè)園發(fā)展情況，與地方黨委、政府和省、市、縣農業(yè)部門(mén)座談，了解河北省推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的主要成效和政策措施，聽(tīng)取他們在發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的困難問(wèn)題和政策需求?？偟目?，河北省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭強勁、成效明顯，全省上下達成了黨政領(lǐng)導以謀園區、抓園區引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展的基本共識，形成了省市縣三級聯(lián)建、梯次跟進(jìn)的工作格局，呈現出點(diǎn)面結合、園區突破、示范輻射現代農業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，但也面臨缺人、缺地、缺錢(qián)的突出問(wèn)題，需要在下一步工作中予以解決?，F將有關(guān)情況報告如下。

　　一、河北省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設已取得顯著(zhù)成效，表現為推動(dòng)力度大、投入強度高、新型主體多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、示范效應好等五大特點(diǎn)，正逐步成為現代農業(yè)示范、一二三產(chǎn)融合、現代農業(yè)技術(shù)裝備集成、新主體“雙創(chuàng )”、優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展的主要載體

　　河北省把現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為建設現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的的重要抓手，采取有效措施支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，使現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為發(fā)展要素聚集、先進(jìn)技術(shù)示范、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現代農業(yè)發(fā)展高地。通過(guò)省、市、縣梯次開(kāi)展各級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，目前，河北省共有省市縣三級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園1213家（省級39家、市級269家、縣級905家），規劃面積740萬(wàn)畝，覆蓋耕地面積的7.5%，建成近500萬(wàn)畝，占規劃面積的67.6%，吸引各類(lèi)社會(huì )資本投資近千億元，年產(chǎn)值3000多億元，帶動(dòng)農民300多萬(wàn)人，農民人均純收入1.6萬(wàn)元。

　?。ㄒ唬┗A設施配套不斷健全。河北通過(guò)加強園區內農田水利、排灌渠道、庫房等農業(yè)基礎設施建設，完善了基礎設施配套，為園區的正常運行和長(cháng)遠發(fā)展提供了基礎和保障，園區農業(yè)生產(chǎn)力水平整體躍升。河北39個(gè)省級園區規劃總投資規模達1307億元，已累計完成投資503億元，投資強度達4.2萬(wàn)元/畝。園區核心區基本實(shí)現了“九通一平”（水、電、路、訊、網(wǎng)、暖、氣、排污、雨水收集和平整土地），園區標準化道路達1009.2公里，標準化農田和林果基地86.7萬(wàn)畝，節水灌溉面積73.8萬(wàn)畝，設施種植面積3.83萬(wàn)畝，畜禽設施養殖3萬(wàn)畝，水產(chǎn)設施養殖5450畝，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得到明顯提高。隆堯縣東方現代農業(yè)園區按照高標準農田建設標準整理耕地，實(shí)現了“十一通一平”（電、路、訊、給水、排水、排污、供熱、蒸汽、天然氣、寬帶光纖、有線(xiàn)電視和土地平整），配有專(zhuān)業(yè)化物流配送中心、可容納3000多人的外來(lái)職工公寓。

　?。ǘ┺r業(yè)科技水平顯著(zhù)提高。河北以11個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系省級創(chuàng )新團隊為依托，強化園區科技支撐，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式、新機制“四新”示范，實(shí)施現代種業(yè)、質(zhì)量安全、園藝標準園、畜禽健康養殖、水肥藥“三節”技術(shù)、農業(yè)廢棄物資源化利用等重大科技工程，構建現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術(shù)體系，打造農業(yè)科技引進(jìn)研發(fā)推廣的孵化平臺。目前，39個(gè)省級園區承擔省級以上科研項目65項，引進(jìn)培育新品種980個(gè)，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)329項，申請獲得專(zhuān)利90項，良種覆蓋率達到98%以上，科技進(jìn)步貢獻率達到70%以上。臨城縣鳳凰嶺現代農業(yè)園區屬洪積沖積多礫石崗地，不具備農業(yè)生產(chǎn)條件，通過(guò)聘請專(zhuān)家開(kāi)展測土施肥、引進(jìn)選育核桃新品種、實(shí)施標準化種植管理、發(fā)展“林果—畜禽—沼氣—有機肥”循環(huán)，硬是把萬(wàn)畝荒崗變成了綠色林海，打造出“中國薄皮核桃之鄉”。

　?。ㄈ┬滦娃r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群發(fā)展。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的中心環(huán)節。河北省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園或是以現有的龍頭企業(yè)、農民合作社為主體擴展，或是以引進(jìn)龍頭企業(yè)、培育農民合作社來(lái)推進(jìn)，園區內農民合作社帶動(dòng)農戶(hù)、龍頭企業(yè)訂單聯(lián)結農戶(hù)，形成了“公司+農戶(hù)（家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）”“公司+合作社+農戶(hù)（家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）”等產(chǎn)業(yè)化組織模式和緊密的利益聯(lián)結機制。目前，省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園內共引進(jìn)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3114家（龍頭企業(yè)1117家、合作社1804家、家庭農場(chǎng)193家），平均每個(gè)園區近80家，每萬(wàn)畝園區擁有新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體26家，25.5萬(wàn)農民加入合作社和參與企業(yè)生產(chǎn)。全省各級園區共引進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2235家，其中省級以上龍頭企業(yè)291家，占省級以上龍頭企業(yè)總數的47.9%。隆堯縣東方現代農業(yè)園區跨3個(gè)鄉鎮，聚集了今麥郎食品、宏望食品等60多家龍頭企業(yè)和200多家合作社，形成了以小麥、禽蛋為主導的兩大產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現年產(chǎn)方便面56萬(wàn)噸、飲品100萬(wàn)噸、面粉46萬(wàn)噸、掛面16萬(wàn)噸、鹵蛋3.6億枚、醬菜泡菜5000噸。

　?。ㄋ模┻m度規模經(jīng)營(yíng)明顯擴大?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是河北省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證的重點(diǎn)區域。在完成確權登記頒證的基礎上，農戶(hù)按照依法自愿有償的原則流轉土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展租賃、托管、股份合作、“大園區+小農場(chǎng)”等流轉模式，園區土地流轉和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)水平遠高于全省平均水平。目前，省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區耕地面積118.6萬(wàn)畝，土地流轉面積116萬(wàn)畝，流轉率達97.8%（全省平均28.9%）；由龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事規模經(jīng)營(yíng)的土地面積100.2萬(wàn)畝，規模經(jīng)營(yíng)率達84.5%（全省平均20%）。威縣成立縣鄉村土地流轉服務(wù)組織，統一全縣土地流轉價(jià)格（800斤小麥/畝），規模流轉土地面積（28萬(wàn)畝）占全縣土地流轉面積（40萬(wàn)畝）的70%，土地規模經(jīng)營(yíng)面積按照“262”框架引導推進(jìn)，即分別由龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)20%、農民合作社和家庭農場(chǎng)60%、分散經(jīng)營(yíng)20%；建設現代農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，整合農資、農機、技術(shù)、資金等資源要素，為農民開(kāi)展耕、種、管、收、加、銷(xiāo)“保姆式”服務(wù)，實(shí)現了“農民外出打工，我給農民打工”，通過(guò)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)了規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)融合程度持續加深。河北省通過(guò)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園拓展多種功能，鼓勵龍頭企業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化建設農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，創(chuàng )新農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式，發(fā)揮企業(yè)“前拓、后延、左右聯(lián)”作用，打造有形的產(chǎn)業(yè)鏈、提升無(wú)形的價(jià)值鏈。同時(shí)積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，促進(jìn)觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等蓬勃興起，有效推動(dòng)了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年，省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到271.8億元，占園區總產(chǎn)值的55%，農產(chǎn)品加工企業(yè)達417家，平均每個(gè)園區近11家，基本實(shí)現了園區農產(chǎn)品就地加工轉化升值。南和縣現代農業(yè)園區按照規劃建設，圍繞綜合服務(wù)、加工物流、休閑觀(guān)光、特色種養，初步形成了綜合服務(wù)區、金沙河面業(yè)特色種植優(yōu)化區、樹(shù)莓特色產(chǎn)業(yè)拓展區、農業(yè)嘉年華休閑觀(guān)光與科普示范推廣承載區“四區”布局。臨城縣鳳凰嶺現代農業(yè)園區在種植核桃基礎上，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)精深加工，一個(gè)0.5元的普通核桃加工成風(fēng)味核桃增值到1元、加工成核桃乳增值到3元、加工成核桃油增值到5元、加工成膠囊增值到10元，還通過(guò)舉辦核桃節，吸引游客觀(guān)光休閑，把“單季采收”變?yōu)?ldquo;四季游園”，從“賣(mài)核桃”轉向“賣(mài)生態(tài)”“賣(mài)風(fēng)光”。

　　二、河北省推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗

　　河北省通過(guò)加大政策扶持，強化指導服務(wù)，高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標準建設，打造一批一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷(xiāo)游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，探索了行之有效的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展有目標。河北省委、省政府出臺專(zhuān)門(mén)文件，對現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。2015年7月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快現代農業(yè)園區發(fā)展的意見(jiàn)》，明確推進(jìn)現代農業(yè)園區建設的總體要求、任務(wù)目標、基本原則和重點(diǎn)工作等。2016年，省委、省政府1號文件進(jìn)一步明確，2016年建設100個(gè)省級現代農業(yè)園區，到2020年省級現代農業(yè)園區要發(fā)展到200個(gè)，帶動(dòng)市縣建設現代農業(yè)園區1000個(gè)。邢臺市提出，在建設條件允許的178個(gè)鄉鎮建立145家現代農業(yè)園區，實(shí)現了鄉鄉有園區。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)有規劃。河北各地立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)制定現代農業(yè)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，充分利用調結構有利時(shí)機，以園區為平臺加快培育特色產(chǎn)業(yè)，可以一業(yè)為主、重點(diǎn)發(fā)展，也可以多業(yè)融合、復合發(fā)展，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造競爭優(yōu)勢。全省現代農業(yè)園區形成了五大產(chǎn)業(yè)，太行山、燕山地區加速培育發(fā)展林果、蔬菜、花卉、蘑菇、中藥材、小雜糧、光伏農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，沿海地區加速發(fā)展規?；?、設施化、特色化水產(chǎn)養殖，城市毗鄰地區加速發(fā)展現代都市農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)，平原蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區著(zhù)力推動(dòng)蔬菜高端溫室大棚建設，農產(chǎn)品加工大縣以加工企業(yè)為龍頭加快基地建設，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。各地園區堅持因地制宜、注重功能、靈活多樣的建設原則，形成了七類(lèi)建設模式。一是特產(chǎn)聚合型，圍繞區域特色產(chǎn)業(yè)，加大提檔升級改造力度，推動(dòng)做大做強、做精做深，打造區域品牌。二是科技引領(lǐng)型，運用高新技術(shù)，提高科技含量和附加值，改造升級傳統產(chǎn)品，研發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力。三是溝域開(kāi)發(fā)型，統籌推進(jìn)生態(tài)治理、特色種養業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)和效益雙贏(yíng)。四是加工帶動(dòng)型，扶持壯大龍頭企業(yè)，密切與農戶(hù)利益聯(lián)結，依托龍頭企業(yè)調結構、建基地，提高農業(yè)整體效益。五是兩區共建型，充分挖掘農業(yè)和農村兩種資源，協(xié)同推進(jìn)美麗鄉村和現代農業(yè)園區共建，統籌改善農民生產(chǎn)、生活條件。六是農墾改制型，依托集體農場(chǎng)資源，加快構建現代農業(yè)管理體制和運行機制,培育新型主體。七是觀(guān)光展示型，“農業(yè)+旅游業(yè)”變農區為景區，拉長(cháng)價(jià)值鏈條。為加強園區產(chǎn)業(yè)規劃，邢臺市財政安排150萬(wàn)元，聘請中國農科院專(zhuān)家團隊，圍繞畜牧、蔬菜、林果三大主導產(chǎn)業(yè)，編制了現代農業(yè)發(fā)展規劃，自2015年每年投入財政專(zhuān)項市級500萬(wàn)元、縣級不低于100萬(wàn)元，用于現代農業(yè)園區建設規劃編制和學(xué)習培訓等。調研組所到縣域都圍繞主導產(chǎn)業(yè)制定了園區產(chǎn)業(yè)規劃，比如，隆堯縣東方現代農業(yè)園區“一城兩區一帶一環(huán)”規劃（東方食品城、優(yōu)質(zhì)小麥種植區和標準化蔬菜產(chǎn)業(yè)區、畜禽養殖產(chǎn)業(yè)帶、休閑生態(tài)環(huán)）、臨城縣鳳凰嶺現代農業(yè)園區“一軸一線(xiàn)三帶四區多點(diǎn)”架構（臨萬(wàn)線(xiàn)園區生態(tài)中軸、京港澳高速連接線(xiàn)，午河休閑體驗帶、小淮河水生態(tài)涵養帶、南水北調觀(guān)光帶、四大核心生產(chǎn)種植區、多個(gè)特色鄉村旅游示范點(diǎn)）、威縣現代農業(yè)園區“一心雙軸三板塊”布局（管理培訓中心、園區主干道井字路網(wǎng)雙軸、現代農業(yè)板塊、農產(chǎn)品加工物流板塊、農業(yè)科技展示板塊）、南和縣現代農業(yè)園區“一帶兩心兩軸三區”（南澧河生態(tài)觀(guān)光帶、農業(yè)嘉年華創(chuàng )意體驗中心和農產(chǎn)品加工中心、邢清線(xiàn)和南石線(xiàn)空間組織軸、特色種植優(yōu)化區、特色產(chǎn)業(yè)拓展區和休閑觀(guān)光承載區）。