當前，我國處在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的關(guān)鍵時(shí)刻，城鎮化對于經(jīng)濟結構成功轉型、實(shí)現可持續發(fā)展有著(zhù)重要意義。當前我國城鎮化率剛超過(guò)50%，如按戶(hù)籍人口計算僅35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。今后一二十年中，如果我國城鎮化率不斷提高，每年將有相當數量的農村富余勞動(dòng)力和人口轉移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(cháng)和消費的快速增加，并給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。因此，城鎮化是我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的主要引擎。

　　從世界范圍看，城鎮化主要發(fā)生在工業(yè)革命以后。大規模集中生產(chǎn)的工廠(chǎng)制度，在經(jīng)濟發(fā)展中成為主導力量，使得人們需要集聚生活。而工廠(chǎng)的生產(chǎn)分工日益精細化，各種行業(yè)需要精密配合，使得集聚效應的優(yōu)勢越發(fā)明顯。工業(yè)化生產(chǎn)的各部門(mén)集聚在城市，形成了規模經(jīng)濟，提高了分工和專(zhuān)業(yè)化的效率，也加速推動(dòng)了城市化進(jìn)程。城市逐步成為人類(lèi)社會(huì )的主導和樞紐。

　　同時(shí)，工業(yè)的迅猛發(fā)展，收入的快速增長(cháng)，大大提高了人們的消費能力，促進(jìn)了城市商業(yè)的繁榮，家政勞動(dòng)的社會(huì )化迅速興起，服務(wù)業(yè)也得到迅速發(fā)展。工業(yè)化的推進(jìn)形成了城市的繁榮，而城市的繁榮進(jìn)一步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，催生了新的行業(yè)和生產(chǎn)部門(mén)，使得持續、協(xié)調的經(jīng)濟增長(cháng)成為人類(lèi)社會(huì )的主旋律。

　　中國的城市化曾走過(guò)一段曲折的道路。1949年以后，為了在短時(shí)間內建立起較為完備的工業(yè)部門(mén)，我國建立了二元體制，以計劃和行政手段人為抑制城市化進(jìn)程。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)機制的基本建立和工業(yè)化的加速，有力推動(dòng)了我國城市化進(jìn)程。但是，城市化的發(fā)展依然面臨重重體制阻力。首先，二元體制依然存在，地方政府通過(guò)行政手段人為抑制城市化進(jìn)程，使2.2億農民工不能順利成為城市居民。其次，我國城鄉的行政區劃體制和地方財政資源分配機制過(guò)于僵硬，不能適應迅速變化的城鄉經(jīng)濟形勢。再次，我國城市特別是大中型城市的管理水平也明顯落后于城市化進(jìn)程，城市的發(fā)展往往重建設、輕管理，使得城市化的進(jìn)程并沒(méi)有完全能夠提高居民的生活質(zhì)量。

　　我國當前階段城市化進(jìn)程中出現種種問(wèn)題，其中一個(gè)主要原因是片面強調土地的城鎮化，而忽視了人的城鎮化。要實(shí)現以城鎮化推進(jìn)經(jīng)濟結構轉型的戰略目標，必須改革傳統的城鎮化發(fā)展戰略，更加強調以人為本。具體表現在以下方面：

　　城鎮化應當走多樣化、特色化的道路。我國地區間經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，有些富?？h的人均GDP高達4萬(wàn)美元，有些貧困縣的人均GDP僅僅處于生存線(xiàn)400美元左右。城鎮化戰略不應該搞一刀切，而應該根據各地區的具體經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜推進(jìn)城鎮化。

　　在城鎮化發(fā)展模式上，應當從政府主導的城鎮化逐步過(guò)渡為市場(chǎng)主導、政府引導的城市化。政府主導的城鎮化在執行中過(guò)于依賴(lài)行政力量，容易引起各種利益的沖突，嚴重的時(shí)候甚至可能影響社會(huì )和諧穩定。這些年來(lái)，一些地方在城鎮化過(guò)程中強征土地強拆住宅，有點(diǎn)甚至釀成流血事件，而這類(lèi)問(wèn)題和矛盾，原本應當能夠通過(guò)市場(chǎng)化的公平高效的土地流轉制度來(lái)解決。

　　不應簡(jiǎn)單把城鎮化作為拉動(dòng)內需、擺脫目前經(jīng)濟困境的短期政策措施。新型城鎮化戰略不應該只是一個(gè)增長(cháng)和發(fā)展戰略，而應當是改革戰略。人為把人口聚集在城鎮，并不能自動(dòng)拉動(dòng)內需。要使得城鎮化真正成為經(jīng)濟轉型和持續發(fā)展的新引擎，必須以城鎮化為支撐，實(shí)施系統的經(jīng)濟體制和社會(huì )保障制度的改革。

　　這些改革措施包括：盡快打破二元體制，積極穩妥取消戶(hù)籍制度，促使城鄉居民的自由、合理流動(dòng)；在全國范圍內努力實(shí)現基礎教育均等化，落實(shí)流動(dòng)兒童平等接受教育和參加升學(xué)考試的權利；進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，促進(jìn)農村土地和宅基地確權和流轉，讓農民進(jìn)城沒(méi)有后顧之憂(yōu)；推進(jìn)社會(huì )保障體制建設，盡快建立均等化、全覆蓋的社會(huì )保障體系，使農村居民和農村進(jìn)城居民享受平等的社會(huì )保障服務(wù)。

　　還應當改革我國目前的行政區劃制度，因地制宜地靈活安排城鄉行政區劃，以人口密度和經(jīng)濟活躍程度為主要標準，使得城鄉行政區劃適應各地區經(jīng)濟發(fā)展的需要；改革財稅體制，改變以行政級別作為主要依據分配財政資源的做法，使城市發(fā)展逐步擺脫對行政體制的依賴(lài)，適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。