第六章　綜合整治

　　構建政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的工作機制，加大投入力度，完善多元化投入機制，實(shí)施綜合整治重大工程，修復國土功能，增強國土開(kāi)發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力之間的匹配程度，提高國土開(kāi)發(fā)利用的效率和質(zhì)量。

　　第一節　推進(jìn)形成“四區一帶”國土綜合整治格局

　　分區域加快推進(jìn)國土綜合整治。以主要城市化地區、農村地區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區及海岸帶（即“四區一帶”）和海島地區為重點(diǎn)開(kāi)展國土綜合整治。開(kāi)展城市低效用地再開(kāi)發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉格局，促進(jìn)節約集約用地，改善人居環(huán)境；農村地區實(shí)施田水路林村綜合整治和高標準農田建設工程，提高耕地質(zhì)量，持續推進(jìn)農村人居環(huán)境治理，改善農村生產(chǎn)生活條件；生態(tài)脆弱和退化嚴重的重點(diǎn)生態(tài)功能區，以自然修復為主，加大封育力度，適度實(shí)施生態(tài)修復工程，恢復生態(tài)系統功能，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區加強礦山環(huán)境治理恢復，建設綠色礦山，開(kāi)展工礦廢棄地復墾利用；海岸帶和海島地區修復受損生態(tài)系統，提升環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值。

　　第二節　實(shí)施城市化地區綜合整治

　　推動(dòng)低效建設用地再開(kāi)發(fā)。堅持統籌規劃、明晰產(chǎn)權、利益共享、規范運作，以棚戶(hù)區和城中村改造、城區老工業(yè)區搬遷改造為重點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)低效建設用地再開(kāi)發(fā)。堅持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結合，推進(jìn)城鎮建設用地集約利用，保障人居環(huán)境安全，確保城區污染場(chǎng)地無(wú)害化再利用；依法處置閑置土地，鼓勵盤(pán)活低效用地，推進(jìn)工業(yè)用地改造升級和集約利用；以大中城市周邊區域為重點(diǎn)，分類(lèi)開(kāi)展城中村改造，改善生產(chǎn)生活條件，增加建設用地有效供給。嚴格保護具有歷史文化和景觀(guān)價(jià)值的傳統建筑，保持城鄉特色風(fēng)貌。

　　加強城市環(huán)境綜合治理。推進(jìn)城市大氣、水、土壤污染綜合治理，完善城鎮污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施。強化重點(diǎn)區域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，嚴格控制大氣污染物排放總量，逐步消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò )建設，聯(lián)接城鄉綠色空間，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。發(fā)展立體綠化，加快公園綠地建設，完善居住區綠化。強化城市山體、水體、濕地、廢棄地等生態(tài)修復，構建城市現代化水網(wǎng)體系，建設生態(tài)景觀(guān)廊道。加強地質(zhì)災害綜合防治，以長(cháng)江三角洲、華北平原、松嫩平原、汾渭盆地等地區為重點(diǎn)，實(shí)施城市地質(zhì)安全防治工程，開(kāi)展地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理，修復城市地質(zhì)環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　第三節　推進(jìn)農村土地綜合整治

　　加快田水路林村綜合整治。以耕地面積不減少和質(zhì)量有提高、建設用地總量減少、農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善為目標，按照政府主導、整合資金、維護權益的要求，整體推進(jìn)田水路林村綜合整治，規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤。加強鄉村土地利用規劃管控。全面推進(jìn)各類(lèi)低效農用地整治，調整優(yōu)化農村居民點(diǎn)用地布局，加快“空心村”整治和危舊房改造，完善農村基礎設施與公共服務(wù)設施。穩步推進(jìn)美麗宜居鄉村建設，保護自然人文景觀(guān)及生態(tài)環(huán)境，傳承鄉村文化景觀(guān)特色。

　　推進(jìn)高標準農田建設。大規模建設高標準農田，整合完善建設規劃，統一建設標準、監管考核和上圖入庫。統籌各類(lèi)農田建設資金，做好項目銜接配套，形成工作合力。在東北平原、華北平原、長(cháng)江中下游平原、四川盆地、陜西渭河流域、陜北黃土高原溝壑區、山西汾河谷地和雁北地區、河套平原、海南丘陵平原臺地區、鄂中鄂北丘陵崗地區、攀西安寧河谷地區、新疆天山南北麓綠洲區等有關(guān)縣（市），開(kāi)展土地整治工程，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地，全面改善相關(guān)區域農田基礎設施條件，提高耕地質(zhì)量，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。對農用地實(shí)施分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對建設用地實(shí)施準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染，加強污染源監管，開(kāi)展污染治理與修復，改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份受污染耕地集中區域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復。建設土壤污染綜合防治先行區。

　　第四節　加強重點(diǎn)生態(tài)功能區綜合整治

　　強化水源涵養功能。在大小興安嶺、長(cháng)白山、阿爾泰山地、三江源地區、甘南地區、南嶺山地、秦巴山區、六盤(pán)山、祁連山、太行山—燕山等重點(diǎn)水源涵養區，嚴格限制影響水源涵養功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，重建恢復森林、草原、濕地等生態(tài)系統，提高水源涵養功能。實(shí)施濕地恢復重大工程，積極推進(jìn)退耕還濕、退田還濕，采取綜合措施，恢復濕地功能。開(kāi)展水和土壤污染協(xié)同防治，綜合防治農業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活用水污染。

　　增強水土保持能力。加強水土流失預防與綜合治理，在黃土高原、東北黑土區、西南巖溶區實(shí)施以小流域為單元的綜合整治，對坡耕地相對集中區、侵蝕溝及崩崗相對密集區實(shí)施專(zhuān)項綜合整治，最大限度地控制水土流失。結合推進(jìn)桂黔滇石漠化片區區域發(fā)展與扶貧攻堅，實(shí)施石漠化綜合整治工程，恢復重建巖溶地區生態(tài)系統，控制水土流失，遏制石漠化擴展態(tài)勢。

　　提高防風(fēng)固沙水平。分類(lèi)治理沙漠化，在嫩江下游等輕度沙漠化地區，實(shí)施退耕還林還草和沙化土地治理；在準噶爾盆地邊緣、塔里木河中下游、塔里木盆地南部、石羊河下游等重度荒漠化地區，實(shí)施以構建完整防護體系為重點(diǎn)的綜合整治工程；在內蒙古、寧夏、甘肅、新疆等地的少數沙化嚴重地區，實(shí)行生態(tài)移民，實(shí)施禁牧休牧，促進(jìn)區域生態(tài)恢復。重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源等綜合整治工程，加強林草植被保護，對公益林進(jìn)行有效管護，對退化、沙化草原實(shí)施禁牧或圍欄封育。在適宜地區推進(jìn)植樹(shù)種草，實(shí)施工程固沙，開(kāi)展小流域綜合治理，大力發(fā)展特色中草藥材種植、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等沙區特色產(chǎn)業(yè)。

　　第五節　加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區綜合整治

　　實(shí)施礦山環(huán)境治理。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，推進(jìn)歷史遺留礦山綜合整治，穩步推進(jìn)工礦廢棄地復墾利用，到2030年歷史遺留礦山綜合治理率達到60%以上。嚴格落實(shí)新建和生產(chǎn)礦山環(huán)境治理恢復和土地復墾責任，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復等相關(guān)制度，依法制定有關(guān)生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實(shí)施，加強礦山廢污水和固體廢棄物污染治理。

　　加快綠色礦山建設。進(jìn)一步完善分地區分行業(yè)綠色礦山建設標準體系，全面推進(jìn)綠色礦山建設，在資源相對富集、礦山分布相對集中的地區，建成一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區，引領(lǐng)礦業(yè)轉型升級，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)利用與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。到2030年，全國規模以上礦山全部達到綠色礦山標準。

　　第六節　開(kāi)展海岸帶和海島綜合整治

　　加強海岸帶修復治理。推進(jìn)渤海灣、江蘇蘇北沿海、福建廈門(mén)—平潭沿海、廣東珠江口等海岸帶功能退化地區綜合整治，恢復海灣、河口海域生態(tài)環(huán)境。加強陸源污染控制，削減入海河流污染負荷。嚴格執行養殖廢水排放標準，控制養殖尾水排放。提高污水、垃圾收集處理率，改善海岸帶旅游區環(huán)境。推進(jìn)近岸海域生態(tài)恢復，整治受損岸線(xiàn)，重點(diǎn)對自然景觀(guān)受損嚴重、生態(tài)功能退化、防災能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行修復整治，到2030年完成整治和修復海岸線(xiàn)長(cháng)度2000千米以上。

　　推進(jìn)海島保護整治。重點(diǎn)推進(jìn)有居民海島整治、擬開(kāi)發(fā)海島與偏遠海島基礎設施改善與整治，保護海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，治理海島水土流失和污染。加強領(lǐng)?；c(diǎn)海島保護工程建設，修復生態(tài)受損的領(lǐng)?；c(diǎn)海島。規范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，保護修復生態(tài)環(huán)境。