第八章　支撐保障

　　與國土集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護和綜合整治“三位一體”總體格局相適應，推動(dòng)形成基礎設施更加完善、資源保障更加有力、防災減災更加高效、體制機制更加健全的現代化基礎支撐與保障體系。

　　第一節　加強基礎設施建設

　　完善綜合交通運輸體系。適應多中心網(wǎng)絡(luò )型國土空間開(kāi)發(fā)格局建設需要，加快建設國際國內綜合運輸大通道，加強綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，構建由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的配套銜接、內通外聯(lián)、覆蓋廣泛、綠色智能、安全高效的綜合交通運輸體系。

　　建設發(fā)達完善的鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路、區際干線(xiàn)、國土開(kāi)發(fā)性鐵路建設，積極發(fā)展城際、市郊（域）鐵路，完善區域鐵路網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化城鎮密集區交通網(wǎng)絡(luò )。到2030年，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到20萬(wàn)千米以上。

　　建設順暢便捷的公路網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)，加快國家高速公路剩余路段建設，推進(jìn)擴容路段建設，加強國省干線(xiàn)公路新改建，建設經(jīng)濟干線(xiàn)公路、口岸公路、港口集疏運公路、旅游公路和國邊防公路，推進(jìn)農村公路建設。到2030年，建成580萬(wàn)千米公路網(wǎng)。

　　完善現代化水運體系。重點(diǎn)建設內河高等級航道和沿海主要港口。到2030年，建成干支銜接、溝通海洋的內河航道系統；進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東南沿海和西南沿海地區五大區域港口群布局，形成層次分明、優(yōu)勢互補、功能完善的現代港口體系。

　　完善機場(chǎng)布局體系。加快實(shí)施干線(xiàn)機場(chǎng)遷建、新建、改擴建工程，加大支線(xiàn)機場(chǎng)建設力度。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的現代化機場(chǎng)體系。

　　合理布局管道運輸網(wǎng)絡(luò )。統籌油氣進(jìn)口運輸通道和國內儲備系統建設，加快形成跨區域、與周邊國家和地區緊密相連的油氣運輸通道。加快西北、東北、西南三大陸路進(jìn)口原油和天然氣干線(xiàn)管道建設，完善環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、西南、東南沿海向內陸地區和沿江向腹地輻射的成品油輸送管道，加強西北、東北成品油外輸管道建設。完善成渝、環(huán)渤海、珠江三角洲、中南、長(cháng)江三角洲等區域性天然氣輸送管網(wǎng)，形成連接主產(chǎn)區、消費地和儲氣點(diǎn)的全國基干管網(wǎng)。

　　加快水利基礎設施建設。堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力，集中力量加快建設一批全局性、戰略性重大水利工程，統籌加強中小型水利設施建設，提高水安全保障能力。推進(jìn)江河流域系統整治，進(jìn)一步夯實(shí)農村水利基礎，加強水生態(tài)治理與保護，完善水利防災減災體系。

　　加強江河湖庫防洪抗旱設施建設。繼續推進(jìn)大江大河大湖治理和蓄滯洪區建設。加快中小河流、重點(diǎn)平原澇區治理和城市排澇設施建設，加強山洪災害防治、海堤建設和跨界河流整治。強化重要城市應急備用水源建設，穩步推進(jìn)海綿城市建設，加快干旱易發(fā)區、糧食主產(chǎn)區和城鎮密集區抗旱水源工程及配套設施建設，做好地下水水源涵養和儲備。

　　加快農村水利設施建設。大力發(fā)展節水灌溉，完成全國大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套與節水改造，新建一批現代灌區。推進(jìn)小型農田水利建設，積極發(fā)展牧區水利。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農村供水保障水平。

　　推進(jìn)水資源配置工程建設。有序推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設，提高重點(diǎn)地區、重點(diǎn)城市和糧食主產(chǎn)區的水資源調蓄能力和供水保障能力。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續的原則，適度有序推進(jìn)引調水工程建設，控制跨流域調水工程的數量和規模，統籌解決區域資源性缺水問(wèn)題。加強雨洪水、再生水、海水淡化等非常規水源利用。因地制宜開(kāi)展江河湖庫水系連通工程建設，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補的江河湖庫水網(wǎng)體系。

　　強化環(huán)?；A設施建設。提升城鎮污水處理水平，加大污水管網(wǎng)建設力度，推進(jìn)雨、污分流改造，加快縣城和重點(diǎn)建制鎮污水處理廠(chǎng)建設。加強大宗工業(yè)固體廢棄物和危險廢棄物污染防治，加快醫療廢棄物全過(guò)程管理與無(wú)害化處置設施和城鄉生活垃圾處理設施建設。建設先進(jìn)高效的放射性污染治理和廢物處理體系，加快放射性廢棄物貯存、處理和處置能力建設。

　　推進(jìn)信息通信基礎設施建設。加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò )空間。統籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數字廣播電視網(wǎng)、衛星通信等設施建設，實(shí)現電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，形成超高速、大容量、高智能?chē)腋删€(xiàn)傳輸網(wǎng)絡(luò )。建設地球觀(guān)測系統和信息高速公路。加強地理空間信息基礎設施建設。實(shí)施“寬帶中國”戰略，加快推進(jìn)寬帶、融合、泛在、安全的新一代網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施適度超前建設和均衡發(fā)展，逐步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?，加強農村地區信息通信基礎設施建設，提高農村地區信息終端普及率。

　　第二節　保障合理建設用地需求

　　保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必要用地。充分發(fā)揮土地利用總體規劃、用地計劃的整體管控作用，合理安排建設用地規模、布局、結構和時(shí)序。優(yōu)先保障易地扶貧搬遷等民生項目和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)項目用地，合理安排重點(diǎn)基礎設施項目用地。支持新農村建設，保障農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村發(fā)展必需的建設用地。保障沿邊地區發(fā)展合理用地，促進(jìn)外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　合理拓展建設用地新空間。在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)、生態(tài)安全的前提下，引導工業(yè)、城鎮建設優(yōu)先開(kāi)發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴格落實(shí)占補平衡制度?？茖W(xué)規劃、合理開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。依據海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)合理確定圍填海規模。

　　全面提升土地節約集約利用水平。實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，嚴格執行建設項目用地準入標準，創(chuàng )新節地模式，推廣節地技術(shù)。嚴控新增建設用地，有效管控新城新區和開(kāi)發(fā)區無(wú)序擴張。有序推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠(chǎng)房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規模，探索建立收儲制度，盤(pán)活農村閑置建設用地。加強土地利用監測監管，實(shí)行單位國內生產(chǎn)總值建設用地目標考核。“十三五”期間，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%。

　　控制國土開(kāi)發(fā)強度。根據各區域資源環(huán)境承載能力、國土開(kāi)發(fā)強度及在國土開(kāi)發(fā)格局中的定位，合理配置建設用地指標，實(shí)行國土開(kāi)發(fā)強度差別化調控。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)渤海地區、長(cháng)江三角洲地區、珠江三角洲地區空間開(kāi)發(fā)結構，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度和新增建設用地供給，積極盤(pán)活存量建設用地，降低工業(yè)用地比例。支持長(cháng)江中游地區、成渝地區等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，適當提高國土開(kāi)發(fā)強度，穩定建設用地供給。限制農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)發(fā)強度，鼓勵整治修復農業(yè)和生態(tài)空間。到2030年，國土開(kāi)發(fā)強度控制在4.62%以?xún)?。?yōu)化城鄉建設用地結構和布局，到2030年城鎮與農村建設用地面積之比調整為3.9∶6.1左右。

　　第三節　強化水資源綜合配置

　　嚴格控制流域和區域用水總量。統籌各地區水資源承載能力與合理用水需求，控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度，科學(xué)制定主要江河流域水量分配方案。

　　加強水資源保障能力建設。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，統一調配本地與外地、地表與地下水資源。合理安排改造現有水源地，科學(xué)規劃新建和調整水源地，蓄引提調結合、大中小微并舉，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開(kāi)發(fā)利用與節約保護相協(xié)調的水資源供應體系。

　　促進(jìn)水資源節約利用。建立健全有利于節約用水的體制機制，穩步推進(jìn)水價(jià)改革，強化用水定額管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標準。以水資源承載能力為依據，嚴格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區的城市規模擴張。對水資源短缺地區實(shí)行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水改造，開(kāi)展節水綜合改造示范。加快非常規水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。轉變農業(yè)用水方式，全面提高水資源利用效率和效益，到2030年，全國節水灌溉面積占農田灌溉面積的85%以上，農田灌溉用水有效利用系數提高到0.6以上。

　　第四節　構建能源安全保障體系

　　加強能源礦產(chǎn)勘查。按照深化東（中）部、發(fā)展西部、加快海域、開(kāi)辟新區、拓展海外的思路，加強渤海灣、鄂爾多斯、四川、塔里木、東海等重點(diǎn)盆地油氣勘查，獲取規模儲量；加大銀額、羌塘等含油氣盆地及中上揚子地區勘查力度，實(shí)現油氣資源戰略接替。以?xún)?yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和煉焦煤為重點(diǎn)，加快神東、陜北、晉北等國家大型煤炭基地資源勘查進(jìn)程。加強鈾礦資源調查和潛力評價(jià)，加快探明一批新的礦產(chǎn)地。實(shí)施油頁(yè)巖和油砂資源調查與潛力評價(jià)，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源勘查，在我國海域和陸域具備成藏條件的地區，探索開(kāi)展天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)。開(kāi)展全國地熱資源遠景調查評價(jià)。

　　提高能源開(kāi)發(fā)利用水平。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化能源結構，以開(kāi)源、節流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應。重點(diǎn)建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區、新疆五大重點(diǎn)綜合能源基地和東部沿海核電帶，構建“五基一帶”能源開(kāi)發(fā)利用格局。加強深海油氣資源開(kāi)發(fā)，加快常規天然氣增儲上產(chǎn)，推進(jìn)油頁(yè)巖、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、油砂綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣。加強煤層氣和煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)，提高綜合利用水平。切實(shí)提高煤炭加工轉化水平，強化煤炭清潔高效利用。在保護生態(tài)的前提下，有序穩妥開(kāi)發(fā)水電，安全發(fā)展核電，高效發(fā)展風(fēng)電，擴大利用太陽(yáng)能，有序開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能。實(shí)施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進(jìn)新型太陽(yáng)能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發(fā)展，大幅提高非化石能源占能源消費總量的比例。

　　完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網(wǎng)絡(luò )。強化智能電網(wǎng)與分布式能源系統的統籌建設，逐步降低煤炭消費比重特別是非電用煤比重。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重，擴大北煤南運和西電東送規模。結合大型能源基地布局，穩步建設西南能源基地向華東、華中地區和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區輸電通道。加快區域和省際超高壓主網(wǎng)架建設，加快實(shí)施城鄉配電網(wǎng)建設和改造工程，提高綜合供電能力和可靠性。優(yōu)化煤炭跨區流向，重點(diǎn)建設內蒙古西部地區至華中地區的北煤南運戰略通道；建設山西、陜西和內蒙古西部地區至唐山地區港口、山西中南部至山東沿海港口等西煤東運新通道；結合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，完善疆煤外運通道。

　　第五節　提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力

　　加強重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實(shí)施找礦突破戰略行動(dòng)，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點(diǎn)，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn)，完善以市場(chǎng)為導向的地質(zhì)找礦新機制，促進(jìn)地質(zhì)找礦取得重大突破。加強重點(diǎn)成礦區帶勘查，摸清海洋礦產(chǎn)資源家底，建設一批礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采接續基地，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。積極參與國外礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。到2030年，重要礦產(chǎn)資源探明儲量保持穩定增長(cháng)。

　　強化礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)與保護。提高鐵、銅、鋁土礦等重要金屬礦產(chǎn)持續供應能力，開(kāi)發(fā)石墨等新型非金屬礦物材料。積極開(kāi)發(fā)利用戰略性新興礦產(chǎn)，加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護，對保護性開(kāi)采特定礦種實(shí)行開(kāi)采總量控制。健全戰略?xún)渑c商業(yè)儲備相互結合、礦產(chǎn)品儲備與礦產(chǎn)地儲備互為補充的重要礦產(chǎn)儲備體系。到2030年，重要礦產(chǎn)國內保障程度有所提高。

　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合評價(jià)和綜合利用，增加和盤(pán)活一批資源儲量，加快安全高效先進(jìn)的采選技術(shù)設備研發(fā)與推廣，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。建立礦產(chǎn)資源采選回收率準入標準管理和監督檢查體系，開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用試點(diǎn)示范，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率整體水平，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

　　第六節　增強防災減災能力

　　完善災害監測預警網(wǎng)絡(luò )。加強自然災害預測預警技術(shù)的開(kāi)發(fā)、試驗與推廣普及，強化重大自然災害的早期監測、快速預警，提高對突發(fā)性自然災害的短期和中長(cháng)期預測能力。建立防災減災信息共享、預報會(huì )商和預警聯(lián)動(dòng)機制，強化預警信息發(fā)布能力建設。

　　加強重點(diǎn)區域災害防治。以自然災害高風(fēng)險區、重大工程擾動(dòng)區等區域為重點(diǎn)，加強重大自然災害和巨災隱患早期識別、風(fēng)險評估、監測預警與工程防治。加強自然災害嚴重地區防災減災能力建設，提高城鄉建筑和公共設施的設防標準和抗災能力。對人口和產(chǎn)業(yè)密集區開(kāi)展重要設施風(fēng)險評估和建筑物抗震性能普查，建設綜合防災能力信息數據庫。結合新農村建設，有序組織地質(zhì)災害重大隱患點(diǎn)移民搬遷。

　　提升災害綜合應對能力。實(shí)施自然災害防御工程。加快推進(jìn)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、森林草原防火、重大沙塵暴災害預防、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等骨干工程建設。完善政府、社會(huì )、企業(yè)和個(gè)人共同參與的災害管理機制，進(jìn)一步加強災害風(fēng)險防范、應急救援和災后恢復重建能力建設，推動(dòng)形成多災種共防、各部門(mén)協(xié)同、跨區域合作的綜合防災減災工作格局。

　　構建國土生態(tài)安全屏障。以重點(diǎn)生態(tài)功能區為依托，加快建設國土生態(tài)安全屏障。在大小興安嶺和長(cháng)白山森林生態(tài)功能區以及三江平原，加強森林資源保護與修復，促進(jìn)濕地恢復；在鄂爾多斯、阿拉善、塔里木盆地北沿等地，保護與恢復林草植被，增強防風(fēng)固沙功能；在三江源、祁連山等地，加強草原與濕地保護與恢復，增強水源涵養功能；在黃土高原和太行山區等地，加強森林、草原等天然植被保護與恢復，增強水土保持功能；在秦巴山地、岷山、橫斷山區，加強森林資源與野生動(dòng)植物物種資源保護，增強水源涵養功能；在三峽庫區，加強森林、草原等天然植被保護與恢復，增強水土保持與水源涵養功能；在西南巖溶地區，開(kāi)展石漠化治理，增強水土保持與水源涵養功能；在長(cháng)江中下游地區，加強湖泊濕地恢復，增強洪水調蓄功能；在南嶺山地、武夷山區，加強森林資源保護與恢復，增強水土保持與水源涵養功能；在東部沿海地區，加強沿海防護林特別是紅樹(shù)林保護與恢復，增強防護海岸和抵御臺風(fēng)、海嘯等自然災害的功能；在東北、華北與黃淮海平原等地，增強生態(tài)防護功能，保障糧食生產(chǎn)安全；在大中城市，加強森林、草原、湖泊、濕地、農田等資源保護，增強生態(tài)防護、氣候調節與景觀(guān)綠化功能。

　　第七節　推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

　　健全自然資源管理制度體系。按照歸屬清晰、權責明確、監管有效的要求，加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著(zhù)力建立健全公益性自然資源資產(chǎn)國家統一管理制度，堅持和完善經(jīng)營(yíng)性自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記。完善自然資源監管體系，統一行使國土空間用途管制職責。以實(shí)行綜合調查評價(jià)制度、加強動(dòng)態(tài)監測為基礎，建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對資源環(huán)境承載能力減弱的區域實(shí)行限制性開(kāi)發(fā)。建立健全國土空間開(kāi)發(fā)保護和用途管制制度，全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度和生態(tài)保護補償制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系；建立自然資源開(kāi)發(fā)利用獎懲機制，健全能源、水、土地節約集約使用制度；逐步建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域的多元化生態(tài)保護補償機制。按照有償處置、收益合理分配、強化綜合監管的原則，建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度。

　　健全市場(chǎng)機制。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設。擴大有償使用范圍，創(chuàng )新取得方式，健全占用制度，完善資源價(jià)格形成機制和收益分配制度。進(jìn)一步擴大市場(chǎng)配置自然資源的范圍。完善自然資源使用權利體系，促進(jìn)資源使用權利自由有序流轉。建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的資源要素市場(chǎng)體系。深化資源性產(chǎn)品要素價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。健全自然資源要素有形市場(chǎng)，加強公共資源交易平臺建設，完善交易規則，促進(jìn)交易公開(kāi)透明。提升資源要素市場(chǎng)信息監管能力，以土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測為基礎，健全完善覆蓋礦業(yè)權、海域使用權等資源要素市場(chǎng)信息的統一動(dòng)態(tài)監管系統，加強市場(chǎng)調控和監管。

　　嚴格“三線(xiàn)”管控。劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間，嚴格落實(shí)用途管制?？茖W(xué)確定國土開(kāi)發(fā)強度，嚴格執行并不斷完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)保制度，對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟安全的戰略性資源，實(shí)行總量控制、配額管理制度，并分解下達到各?。▍^、市）。設置“生存線(xiàn)”，明確耕地保護面積和水資源開(kāi)發(fā)規模，保障國家糧食和水資源安全；設置“生態(tài)線(xiàn)”，劃定森林、草原、河湖、濕地、海洋等生態(tài)要素保有面積和范圍，明確各類(lèi)保護區范圍，提高生態(tài)安全水平；設置“保障線(xiàn)”，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所必需的建設用地，促進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化健康發(fā)展，確定能源和重要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地及運輸通道，確保國家能源資源持續有效供給。

　　實(shí)施分區引導。按照發(fā)揮地區比較優(yōu)勢、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)國土縱深開(kāi)發(fā)和陸海統籌的總要求，在綜合考慮自然本底條件、經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系、人口和產(chǎn)業(yè)分布等因素基礎上，明確各區域開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、保護內容和整治任務(wù)，制定實(shí)施差別化政策，創(chuàng )新管理方式，進(jìn)一步強化分區引導和空間管控，促進(jìn)國土均衡開(kāi)發(fā)和區域協(xié)調發(fā)展。