3．大中小協(xié)調發(fā)展，城市結構相對合理在城鎮化過(guò)程中，由于資源、交通及歷史條件的影響，德國西南部和中部城市較多，北部和東部相對較少，但并未出現城鎮布局失衡狀況。當然，德國也涌現了一些大城市，但無(wú)畸形發(fā)展的問(wèn)題。整體看，德國城鎮化呈現結構相對合理、大中小并行發(fā)展的寶塔形：以少數大都市為全國城市的龍頭，處于塔頂；以適量的中等城市為骨干，形成區域經(jīng)濟、文化和交通的中心，處于塔中；數量眾多的小城鎮遍布全國各地，處于塔底，構成了基礎。從分布位置上看，許多小城鎮一般距大中城市半小時(shí)到1小時(shí)的車(chē)程。這種近乎于衛星城之類(lèi)的小城鎮，在每個(gè)大中城市的周?chē)挤植加邢鄬械男〕擎側?。其中，不少小城鎮是產(chǎn)業(yè)集群的所在地。

　　德國屬于歐洲人口較稠密的國家，擁有8200多萬(wàn)人。但是在德國，百萬(wàn)人口以上的大城市只有4個(gè)；50萬(wàn)人口以上的中等城市10個(gè)；10萬(wàn)人以上的小城市70余個(gè)；鄉鎮數量眾多，超過(guò)13500個(gè)。其中，75%以上鄉鎮的人口少于5000人。以德國兩個(gè)最大的州為例，南德的巴伐利亞州總面積為7萬(wàn)km2，總人口l200萬(wàn)，擁有小城鎮2200個(gè)；北德的北萊茵一威斯特法倫州，總人口1800萬(wàn)，擁有小城鎮360個(gè)。大中城市越來(lái)越多的中產(chǎn)階級家庭都分散居住在郊外的小城鎮。據統計，在德國總人口中，大約有2600多萬(wàn)人居住在85個(gè)大中城市中，約占總人口的32.91%；有4600多萬(wàn)人定居在2000-10萬(wàn)人的小城鎮中，約占58.23%；另有700多萬(wàn)人居住在人口不超過(guò)2000人的村莊，約占8.86%。這些數據表明，德國人口的城市鎮化率很高，但是絕大部分定居在中小城鎮。

　　與這種城市結構及其分布結構相對應，德國的經(jīng)濟、文化、教育、公共服務(wù)等各種資源分布相對合理。在這種環(huán)境條件下，德國人口遷移的流向自然呈多向性，農業(yè)勞動(dòng)力的轉移沒(méi)有出現過(guò)分集中的局面，對德國各州和區域經(jīng)濟相對均衡的發(fā)展，對防止地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，以及對縮小經(jīng)濟發(fā)達地區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區差別等，都具有不可低估的作用。

啟示：開(kāi)創(chuàng )以人為本、增進(jìn)民生福祉的發(fā)展之路。

　　經(jīng)歷了漫長(cháng)的德國小城鎮的發(fā)展之路，為中國探索小城鎮，乃至整個(gè)城鎮化的發(fā)展，提供了有益的啟示。

　　1．理念啟示：要辯證理解守護傳統與求新發(fā)展的關(guān)系在德國城鎮化的進(jìn)程中，濃抹出德意志民族哲學(xué)意識、人文思想的色彩，從中可得到有益的啟示：守護傳統與求新發(fā)展可以做到協(xié)調統一；推進(jìn)城鎮化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，完全可以把二者恰到好處地結合起來(lái)。德國人的守護傳統具有豐富的內涵，主要包括：守護優(yōu)秀的德國歷史文化遺產(chǎn)；守護農業(yè)的自然生態(tài)環(huán)境；守護農業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)的職業(yè)隊伍；守護農村的自然田園風(fēng)光。德國人的求新發(fā)展也具有重要內容。即在守護傳統的基礎上，推進(jìn)城鎮的規劃人本化、設施現代化、生活富?；?、環(huán)境宜居化，城鄉一體化。事實(shí)表明：守護和傳承歷史傳統，并非是守1日和落后的代名詞；求新發(fā)展，決不是"消滅鄉村"，或片面以"城市景觀(guān)"取代"農村風(fēng)光"。

　　自新中國成立以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀，中國城鎮化經(jīng)過(guò)了曲折發(fā)展、快速發(fā)展階段，現在進(jìn)入科學(xué)發(fā)展時(shí)期，城鎮化水平顯著(zhù)提升。2010年，中圍的城市數量達到655個(gè)，城市化率提高到49.55%。其結構構成是：全國100萬(wàn)人口以上的特大城市和50萬(wàn)-100萬(wàn)人口的大城市達到140個(gè)；20萬(wàn)-50萬(wàn)人口的中等城市為232個(gè)；20萬(wàn)人口以下的小城市283個(gè)；被稱(chēng)為小城鎮的建制鎮19234個(gè)。然而，在中國"狂飆突進(jìn)"式城鎮化"運動(dòng)"中，人們對城鎮化本質(zhì)的認識尚不深，對城市精神也缺乏理解。城鎮化是人類(lèi)文明的結晶，又是一種傳承文明成果的特殊結構。城鎮化需要求新發(fā)展，但不是、也不可拋棄優(yōu)良傳統。城鎮化因人口的集聚而振興，又要為人的全面發(fā)展而完善和提升。鑒于此，中國的城鎮化決不可失去"以人為本"的靈魂。丟了"魂"的城鎮化，必然出現"城市病"：簡(jiǎn)單地"攤大餅"式的大拆大擴，吞沒(méi)耕地，消滅村社；片面追求快速發(fā)展，但忽視質(zhì)量和民生，致使相當多的新城鎮陷入"半城鎮化"狀態(tài)，農民雖然進(jìn)城，但卻沒(méi)有"市民化"；發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續；大城市不強，中城市不活，小城市不優(yōu)。醫治這些"城市病"，首要的是挖去"病根"。即端正和加強推進(jìn)城鎮化的人文理念，強化其"靈魂"。即：切實(shí)關(guān)注民生和保障民生，把有利于人民、特別是農民"全面發(fā)展"的理念奉為圭臬。具體說(shuō)要做到：守護和發(fā)揚中國具有悠久歷史的村社的優(yōu)點(diǎn)，包括自然淳樸、空氣清新、水源清潔，環(huán)境優(yōu)美等；守護農業(yè)和農村的生態(tài)環(huán)境，特別是要保護眾多歷史名勝古跡。特別是，城鎮化和新農村建設要兩輪驅動(dòng)，在堅決防止導致農民失地又失業(yè)的"滅村運動(dòng)"的同時(shí)，要采取必要措施，加快進(jìn)入城鎮農民的市民化步伐。包括：采取自愿、有序、分類(lèi)、統籌的方針；編制農民工市民化綜合規劃；放寬落戶(hù)條件擴大農民工市民化；完善城鎮公共服務(wù)體系；加強基礎設施建設，改善城鎮環(huán)境；落實(shí)政治社會(huì )權利，促進(jìn)農民工融入城市等?？傊?，要充分尊重農民的意愿，促使城鎮化真正實(shí)現規劃科學(xué)化、設施現代化、產(chǎn)業(yè)集群化、環(huán)境優(yōu)美化、生活小康化。

　　這里，順便以保護中國的古村落為例，簡(jiǎn)要闡述從傳承歷史文化角度出發(fā)守護中國農村的文化遺產(chǎn)。中國現有60萬(wàn)個(gè)村莊，其中古村落約有5000個(gè)，廣泛分布在全國10多個(gè)省份。大多古村落始建于明清，有的甚至可追溯到南宋。這些歷史文化凝重、民族姿彩紛呈的古村落，構成中國物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是中國鄉村社會(huì )的縮影。它們具有"史考"的實(shí)證價(jià)值、"史鑒"的研究?jì)r(jià)值、"史貌"的審美價(jià)值，堪稱(chēng)"稀有遺產(chǎn)"。然而，當前中國的歷史文化村落正面臨著(zhù)多種矛盾，其中包括城鎮化與新農村建設的迅猛推進(jìn)、對古村落守護造成嚴重威脅與壓力。鑒于此，中國在推進(jìn)城鎮化和新農村建設的進(jìn)程中，首先要從提高認識人手，在推進(jìn)城鎮化和新農村建設中，注重繼承和傳承農村歷史文化遺產(chǎn)，以守護鄉村文化、民族文化的特色。

　　2．方向啟示：工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化等"三化"同步發(fā)展德國在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化的過(guò)程中，始終注重提高農業(yè)現代化水平，做到"三化"相輔相成、協(xié)調發(fā)展。如今的德國，已實(shí)現高度工業(yè)化和城鎮化，同時(shí)農業(yè)農村也實(shí)現全面現代化，城市和鄉村之間已幾乎無(wú)差距。目前德國農業(yè)人口占總人口的比重僅3%上下，農業(yè)生產(chǎn)效率和效益大幅度提高，每個(gè)農業(yè)勞力養活人口達150人之多。德國"三化"相輔相成、協(xié)調發(fā)展的經(jīng)驗提供了有益啟示：中國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化，必須堅持同步發(fā)展的方向；城鎮化和農業(yè)現代化與新農村建設也需要相輔相成、相互促進(jìn)。

　　堅持"三化"同步發(fā)展的方向，是歷史發(fā)展的必然趨勢。社會(huì )生產(chǎn)力的飛躍，催生了工業(yè)化革命；工業(yè)化革命的興起，推動(dòng)了城鎮化的涌動(dòng)；工業(yè)化和城鎮化齊飛，需要農業(yè)農村現代化共動(dòng)。只有堅持"三化"同步發(fā)展，才能實(shí)現統籌協(xié)調、共興共榮。近年來(lái)，中國"三化"建設取得令世界矚目的成就，但是也出現了一些必須解決的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的金鑰匙是，統籌協(xié)調處理工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化等"三化"的辯證關(guān)系。誠然，工業(yè)化、城鎮化是農業(yè)農村現代化的主導和動(dòng)力，但是，農業(yè)農村現代化為工業(yè)化、城鎮化創(chuàng )造了必要條件和基礎，三者之間是相輔相成、相互依存的關(guān)系。當前，必須糾正或避免忽視農業(yè)農村現代化的"三種傾向"。一要轉變重城市、輕鄉村的城市傾向。即：既要重城市，又要重鄉村；既要重城市老居民，又要重進(jìn)城農民工；既要重進(jìn)城農民工，又要重留在鄉村的農民。二要糾正以犧牲農業(yè)和糧食為代價(jià)、發(fā)展工業(yè)化和城鎮化的傾向。要堅持農業(yè)糧食的"雙基礎"地位，公共資源配置要向"三農"傾斜，要繼續通過(guò)多種形式加大財政對"三農"的扶持和支持力度。與此同時(shí)，要堅決遏制農村土地、資金、人才等資源倒流向城市；堅決杜絕農業(yè)被"兼業(yè)化"、"邊緣化"。三要防止忽視或放松糧食安全的傾向。為全國要嚴守18億畝(1畝=l/15hm2)耕地、16億畝基本農田的"紅線(xiàn)"不可逾越，還要堅決做到"三防止"：防止糧食主產(chǎn)區滑向糧食平衡區；防止糧食平衡區滑向糧食主銷(xiāo)區；防止糧食主銷(xiāo)區滑向自給部分越來(lái)越減少，調入量越來(lái)越增大。

　　3．道路啟示：大、中、小結構合理的城鎮化發(fā)展之路德國城鎮化產(chǎn)生的相對合理的大、中、小并行發(fā)展、并形成寶塔形結構，是符合客觀(guān)規律的經(jīng)驗。城市結構的合理，標志資源配置的相對均衡，并必然引導人口多方向流動(dòng)。借鑒這一經(jīng)驗，結合本國國情，中國應該選擇工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化同步發(fā)展的方向，大、中、小結構合理的、可持續的、綠色城鎮化發(fā)展之路。其要點(diǎn)包括：

　　(1)切實(shí)把少數特大城市做強，構建成"龍頭"。目前，中國擁有10余座特大型城市。然而，嚴格說(shuō)沒(méi)有一座既大、又強的世界級大都市。中國應該選擇3-4座具有基礎條件的特大城市，發(fā)揮其優(yōu)勢，避免其劣勢，充實(shí)其內涵，提升其現代管理水平，構建為各具特色的、立于全球城市之林的世界級大城市，成為中國城市體系的"龍頭"。

　　(2)切實(shí)對一批大城市充實(shí)內涵，構建成"骨干"。目前，中國擁有大型城市100多座。一般說(shuō)，這些城市規模已夠大，但內涵不充實(shí)，質(zhì)量不高，城市功能不強，輻射作用不大。中國應該積極、大力把這批大城市建設成各具特色的區域政治、經(jīng)濟、文化、交通、物流中心，使之成為名副其實(shí)的大城市，構成中國城市體系的"骨干"。

　　(3)積極發(fā)展數量眾多的小城鎮，構建成"基礎"。如前述，中國已擁有數量多達近2萬(wàn)個(gè)小城鎮，但總體質(zhì)量不高。要從各地實(shí)際條件和資源出發(fā)，選擇和發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，作為建設小城鎮的支撐實(shí)力。在此過(guò)程中，促使小城鎮建設走緊湊、集約、環(huán)境友好、資源節省、適宜人居、促進(jìn)農民工"市民化"的途徑。要合理配置要素，促進(jìn)形成以項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構建，人口向城鎮轉移的產(chǎn)業(yè)集聚區?？傊?，中國既不能片面走集中型的大城市化的道路，又不能片面走分散型的小城市化的道路，只能擇取大、中、小結構合理的城鎮化發(fā)展之路。

　　統籌協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化等"三化"同步發(fā)展，既是一條具有本國特色的"中國道路"，也是中國實(shí)現社會(huì )主義現代化道路的重要組成部分，還是一個(gè)從理論到實(shí)踐不斷創(chuàng )新的過(guò)程。在當代，弘揚這種創(chuàng )新精神，需要繼續解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，勇于突破陳規；需要繼續堅持走自己的路，別國的經(jīng)驗和模式只能作為借鑒，決不可照搬照抄；需要繼續迎著(zhù)歷史的潮流和站在歷史的高度，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗、形成體現時(shí)代性、規律性的新認識，以促進(jìn)中國工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化的偉大事業(yè)，不斷從勝利走向更大勝利。

　　本文的結論是：結合本國實(shí)際，借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng )新具有中國特點(diǎn)的、可持續的"三化"同步發(fā)展的方向和大、中、小相結合的發(fā)展道路。中國城鎮化需要采取三大舉措：一是，為城鎮化注入"靈魂"。即：強化"以人為本"、傳承農村豐厚文化遺產(chǎn)、便利和造福民生的理念。二是，"三化"同步發(fā)展。即：堅持工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化同步發(fā)展的方向。三是，選擇大、中、小相結合的城鎮化道路。即：以幾座特大城市為龍頭；以近百座大城市為骨干；以大量小城鎮為基礎，開(kāi)拓"三化"同步發(fā)展的道路。

        丁聲俊

　　糧食經(jīng)濟研究中心原主任、研究員

　　國家食物與營(yíng)養咨詢(xún)委員會(huì )委員

　　中國農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )常務(wù)理事