特色小鎮的風(fēng)潮正盛，當其被描述為變相的地產(chǎn)狂歡，反思的聲音也隨之出現，其投資屬性被弱化，質(zhì)疑不斷。與之相應的是，在最初甚至有一種導向或誤會(huì )，認為特色小鎮是破解城鄉發(fā)展問(wèn)題、推進(jìn)新型城鎮化的不二法門(mén)。

　　對于特色小鎮的認知目前來(lái)說(shuō)的確千人千面，其肇始于浙江，便有浙江的模式，浙江當初提出特色小鎮是因為“塊狀經(jīng)濟”和區域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸期，而自2016年以來(lái)從國家層面來(lái)推廣特色小鎮，其初衷是為新型城鎮化尋找一種模式，顯然并沒(méi)有示意中國新型城鎮化的推進(jìn)唯此一途。

　　特色小鎮既然作為新型城鎮化的有益實(shí)踐，其本身還是為實(shí)現人的城鎮化以及完成空間載體的現代化。因此，值得我們反思的是特色小鎮的路徑和模式，而不是特色小鎮對于中國新型城鎮化的戰略?xún)r(jià)值。

　　對于特色小鎮來(lái)說(shuō)最重要的生產(chǎn)資料就是土地，而現在需要防止的是僅僅帶來(lái)經(jīng)濟收益，或是為了經(jīng)濟收益去擠壓公共利益。在我們看來(lái)，這就需要強調特色小鎮既有投資屬性，又有公共屬性，警惕對其污名化的先驗性思維的形成，甚至直接忽視其對中國經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展模式有益探索的戰略?xún)r(jià)值所在。

　　1、特色小鎮不是新型城鎮化的全部

　　我國人口多、底子薄，人均資源有限，在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，面臨著(zhù)人多地少、資源緊缺、環(huán)境脆弱等諸多問(wèn)題和矛盾。城鎮化道路的選擇，不能再像過(guò)去那樣走高消耗、高排放、城鄉分割、缺乏特色的城鎮化老路，應樹(shù)立可持續發(fā)展理念，推行緊湊型、集約型、生態(tài)型城鎮發(fā)展模式，努力提高資源、能源、土地等利用效率，形成資源節約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展、經(jīng)濟高效的城鎮化發(fā)展新格局。

　　當下，我國城鎮體系在逐步完善，以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系已經(jīng)初步形成，特別是城市群發(fā)展取得了積極成效，中西部地區一些密集的城鎮群地區也在迅速發(fā)展。但是，由于戶(hù)籍制度、城鄉二元結構等因素限制，城鎮化水平仍然較低，城鎮化過(guò)程中還積累了一系列矛盾。

　　在國家層面，特色小鎮就是在“促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)新型城鎮化和新農村建設”的國情現狀中提出，而新型城鎮化和建設新農村的提出是針對大城市惡性膨脹、城鄉差距過(guò)大等“大城市病”的一劑良方。

　　在最近由清華同衡規劃設計研究院舉辦的第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)特色小鎮健康發(fā)展”專(zhuān)題分論壇中，國家發(fā)改委發(fā)展規劃司城鎮化規劃處處長(cháng)相偉指出：新型城鎮化的首要任務(wù)是有序地推進(jìn)農業(yè)人口市民化，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化；其次是合理引導10億左右城鎮人口的空間分布，在“十三五”規劃中將形成“19+2”的城市群格局，到2020年大概有74%的城鎮人口分布在這些城市群中；之后是同步推進(jìn)大中城市與小城鎮的發(fā)展，最后才是推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。

　　在其看來(lái)，特色小鎮不是新型城鎮化的全部，甚至也不是新型城鎮化的核心。不是所有地方都適宜去建設特色小鎮，其選址應在中心城市周邊以及至少300萬(wàn)以上人口的城市周邊或具備特殊資源的?。ǔ牵╂?。而這樣的考慮是出于對中心城市的市場(chǎng)與資源的利用，整體作為都市圈的組成部分。

　　還有人指出特色小鎮的選址主要應在東部地區，這是出于經(jīng)濟基礎與產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的的考慮。在第二批特色小鎮推薦工作中，我們注意到，特色小鎮的指標在全國各省數量不等卻無(wú)一遺漏。畢竟，特色小鎮作為新型城鎮化的有益實(shí)踐不但是要推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，同時(shí)也是在促進(jìn)東西部地區各類(lèi)要素的交流。

　　2、需要遵循市場(chǎng)驅動(dòng)的理念

　　城市群的建設需要中小城市的發(fā)展，但是從1997年停止設市以來(lái)，我國城市數量一直保持在660個(gè)上下，在此之間城鎮化率實(shí)際上是從30%到了57%，顯然與國外的城鎮化發(fā)展速度相比遠遠不足。

　　因此，發(fā)改委開(kāi)始積極推動(dòng)設市的進(jìn)程，而其數量的增加，將帶動(dòng)我國中小城市的快速發(fā)展。此外，中國目前有2.1萬(wàn)個(gè)建制鎮以及1.2萬(wàn)個(gè)鄉，其平均常住人口在8000~10000之間。

　　從國外成熟的城鎮化國家的發(fā)展軌跡來(lái)看，比如在法國，其當前面臨的重要問(wèn)題是小城鎮在面向消亡。那么，有朝一日中國是否也同樣難逃其命？就此，相偉指出，對于中國來(lái)說(shuō)為了解決這一問(wèn)題，應對的辦法就是有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，而重點(diǎn)在于有特色，這就是特色小鎮的來(lái)源。

　　此外，城鄉關(guān)系作為城鎮化或者現代化的一個(gè)重大命題，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，使得我國城鎮化率達到70%，那么未來(lái)將有10億城市人口，4~5億的農村人口，在空間上如何分布？

　　在方塘智庫看來(lái)，在城鄉一體化的發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)現鄉村聚落的現代化是戰略選擇之一，而特色小鎮其本身也是為實(shí)現人的城鎮化以及完成優(yōu)質(zhì)空間載體的具體實(shí)踐之一。

　　根據我國的實(shí)際來(lái)看，未來(lái)人群將有序分布在超大型城市（城市群）、區域性中心城市、地級市、縣城、鄉鎮、村莊以及特色小鎮等空間載體內。而特色小鎮這種聚居狀態(tài)應該是完整的市鎮體系必不可少的一部分，其“宜居、宜游、宜業(yè)”的屬性將與大城市空間區別開(kāi)來(lái)。

　　但是，結合特色小鎮的國家戰略定位來(lái)看，其本身不完全是浙江意義上的以特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為核心的平臺，也包括特色小城鎮，只不過(guò)，在新的發(fā)展背景下，特色小城鎮的發(fā)展也應尊重市場(chǎng)驅動(dòng)的理念。

　　從實(shí)踐層面來(lái)講，發(fā)改委實(shí)施“千企千鎮工程”，就是通過(guò)搭建一個(gè)“一網(wǎng)一庫（物聯(lián)網(wǎng)和信息庫）”的新平臺，來(lái)實(shí)現企業(yè)和城鎮結對子，用市場(chǎng)化的機制來(lái)開(kāi)發(fā)特色小鎮。

　　3、特色小鎮的戰略?xún)r(jià)值再認知

　　特色小鎮作為中國新型城鎮化發(fā)展進(jìn)程中優(yōu)化空間布局的重要載體之一，作為城鄉一體化發(fā)展以及地方治理實(shí)踐的重要組成部分，對公共屬性的堅持是重要任務(wù)，其次是在市場(chǎng)機制之下的投資屬性。在此背景下，如何更具體和細化地理解特色小鎮對中國轉型的綜合價(jià)值，需要我們認真梳理，并在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗和教訓，以保證特色小鎮的建設發(fā)展可持續，并在最大限度上避免資源浪費和歷史文化資源的破壞等。

　　目前，就特色小鎮的綜合價(jià)值，我們基本的判斷至少包括：

　　其一，特色小鎮是有效推動(dòng)城鄉統籌的有效載體。隨著(zhù)城市發(fā)展規模擴大，城區與郊區之間的交通負荷過(guò)重，勞動(dòng)力從鄉村到城市單向化轉移，同時(shí)城市郊區化現象嚴重，郊區基本生活配套設施不足，導致嚴重依賴(lài)于城市或市中心來(lái)滿(mǎn)足工作、生活與娛樂(lè )的需求。同時(shí)，從歷史根源來(lái)看，從“鄉土中國”向現代化都市逐步發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)小城鎮，費孝通先生還用“人口蓄水池”來(lái)形容小城鎮的人口截留作用。

　　而特色小鎮作為一個(gè)優(yōu)質(zhì)的人居空間，通過(guò)在其所在地疏解一部分市民來(lái)此常住，并匯聚村落中人，農轉非，就地實(shí)現人的城鎮化，帶動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，并促進(jìn)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)和配置。

　　其二，推動(dòng)縣域經(jīng)濟轉型升級的資源配置平臺。在城市群的建設過(guò)程中，縣域經(jīng)濟和中小城鎮的發(fā)展至關(guān)重要，運用市場(chǎng)化的機制打造特色小鎮，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。特色小鎮從一開(kāi)始就是開(kāi)放式的與國際化的，尤其是嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈當中，至少在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節上是作為對縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資源導入和產(chǎn)品輸出的配置平臺之一。

　　其三，作為旅游目的地與集散地的特色小鎮。特色小鎮的文旅功能已成為標配，因此通過(guò)挖掘在地文化資源，帶動(dòng)全域旅游或塑造周邊文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以此激活或聯(lián)動(dòng)分布在其周邊的主打旅游業(yè)態(tài)的鄉村或其他景區景點(diǎn)。如此，將其作為一個(gè)集散平臺，既是目的地，也是集散地，這也是特色小鎮對區域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特價(jià)值體現。

　　其四，特色小鎮也是推動(dòng)地方社會(huì )治理創(chuàng )新的有益探索。特色小鎮這種聚居狀態(tài)對于傳統城市與鄉土社會(huì )聚居狀態(tài)無(wú)疑會(huì )產(chǎn)生改變，作為不再屬于村落化或鄉土社會(huì )中的人口結構，也非完全意義上的城市陌生化人口結構，對其在新型城鎮化進(jìn)程中的基層社會(huì )治理將會(huì )產(chǎn)生新的命題，仍然需要加以探索。

　　總之，中國特色小鎮的故事已經(jīng)展開(kāi)，其目標是明確的，只是在達成目標的過(guò)程中，會(huì )出現一些問(wèn)題，面對這些問(wèn)題的出現，我們一方面需要從政策導向、行業(yè)監督、投資引導、文化保護等方面做出規范甚至約束，以最大可能確保特色小鎮的發(fā)展在一個(gè)健康的道路上前進(jìn)。但是，也不能因為一些問(wèn)題的出現，全面否定特色小鎮建設的戰略?xún)r(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，可以想象，在未來(lái)的中國市鎮體系當中，一定包括大量的特色小鎮，也將是人口和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)質(zhì)的空間載體構成。

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