2017年6月10日，中國城市規劃學(xué)會(huì )控制性詳細規劃學(xué)術(shù)委員會(huì )成立暨學(xué)術(shù)研討會(huì )在廣州藝術(shù)博物館召開(kāi)。中國城市規劃學(xué)會(huì )控規學(xué)術(shù)委員會(huì )委員、廣東省住房和城鄉建設廳總規劃師李永潔在會(huì )上做了題為《推進(jìn)規劃改革統籌城市規劃建設管理》的報告。

李永潔　中國城市規劃學(xué)會(huì )控規學(xué)術(shù)委員會(huì )委員、廣東省住房和城鄉建設廳總規劃師

　　李永潔認為城市是一個(gè)復雜、開(kāi)放的社會(huì )巨系統，規劃、建設、管理相對分隔導致城市工作的許多問(wèn)題。在系統思維下，要實(shí)現規、建、管統籌，必須強調規劃的先行作用和鏈條傳遞，并由此提出優(yōu)化完善規劃體系、加快總體規劃改革、深化控規制度創(chuàng )新、強化規劃研究評估、完善相關(guān)能力建設等五方面規劃改革策略。

　　背景要素

　　城市工作是一個(gè)系統工程

　　城市是一個(gè)復雜、開(kāi)放的社會(huì )巨系統，必須從系統的角度去推動(dòng)城市工作，既包括橫向上各子系統的整合協(xié)調，也包括縱向上對規劃、建設、管理三大工作環(huán)節的系統綜合。

　　規劃、建設、管理相對分隔導致城市工作的許多問(wèn)題

　　從“條條”管理機制造成政策效應的抵消甚至沖突，綜合性系統性問(wèn)題采取單一性的方式處理，是不少“城市病”的重要病因。建設、管理環(huán)節與規劃脫節，影響了規劃實(shí)施成效和城市工作的科學(xué)性。

　　中央城市工作會(huì )議對統籌規建管提出了明確要求

　　針對目前我國城市發(fā)展中遇到的問(wèn)題，中央城市工作會(huì )議提出了一個(gè)尊重、五大統籌的工作思路和任務(wù)。統籌規劃建設管理正是對城市系統性規律的認識和應用。

　　統籌規建管是推進(jìn)城市治理體系和能力現代化建設的必然要求

　　全面深化改革的總目標就是實(shí)現國家治理體系和能力的現代化。具體到城市工作中，規劃、建設、管理涵蓋城市工作的全部?jì)热?，以系統思維統籌規建管是構建城市治理體系的應有之義和基本原則，同時(shí)也有利于從根本上去解決城市發(fā)展中的系統性問(wèn)題，切實(shí)提高城市治理的水平。

　　一

　　系統思維下的城市工作模式

　　系統思維下，統籌推進(jìn)規建管一體化尤其重要，必須強調規劃的先行作用和鏈條傳遞。

　　1、鏈條延伸，全程參與

　　要結合建設管理來(lái)制定規劃，提高規劃的可操作性和實(shí)施效果。規劃編制要接地氣，邀請被規劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中。

　　2、規劃先行，建管結合

　　規劃是先導，首先保障其科學(xué)性；建設是中樞，強調服從規劃的規范性；管理是落腳，強調規劃實(shí)施的嚴肅性。

　　3、動(dòng)態(tài)反饋，閉環(huán)管理

　　建立建設管理環(huán)節問(wèn)題向規劃環(huán)節動(dòng)態(tài)反饋的機制，有利于形成綜合性的問(wèn)題解決方案。從單向鏈式模式轉向動(dòng)態(tài)閉環(huán)模式。

　　4、縱橫協(xié)調，空間落實(shí)

　　做好“條條”的部門(mén)協(xié)調和“塊塊”的空間整合，從管理機制上解決當前許多城市問(wèn)題的深層矛盾。強調規建管在空間上差異化精細化的落實(shí)，切實(shí)提高工作的有效性。