特色小鎮建設，是中國特色城鎮化進(jìn)程中的重要組成部分。它不同于行政建制鎮和一般意義上的產(chǎn)業(yè)園區，而是聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，包括了發(fā)展理念、經(jīng)濟技術(shù)、建設模式、城鄉統籌、區域布局、生態(tài)社會(huì )等各個(gè)方面。這意味著(zhù)特色小鎮建設迫切需要對核心產(chǎn)業(yè)規劃、特色文化定位、運營(yíng)思維方向、長(cháng)遠生態(tài)保護等進(jìn)行科學(xué)規劃、系統安排，使之從設計到推進(jìn)再到政策環(huán)境的保障等，都有統一明確的方向、系統周密的安排。

　　近年來(lái)，特色小鎮建設有聲有色，活力十足，資料顯示，我國第一批127個(gè)特色小鎮建設已經(jīng)取得明顯成效。從中可以初步總結出一個(gè)發(fā)展的基本邏輯與路徑：一是從特色資源到開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)企業(yè)投入技術(shù)和資本，對資源開(kāi)展加工和塑造，發(fā)展特色產(chǎn)品，把自身特色變?yōu)橘Y源優(yōu)勢和生產(chǎn)力；二是從特色產(chǎn)品到培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現新的跨越，形成集約化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是從特色產(chǎn)業(yè)到發(fā)展特色經(jīng)濟，以特色產(chǎn)業(yè)為支柱，帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展規模和水平，形成嶄新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)；四是從特色經(jīng)濟到形成特色城鎮，依托產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟特色優(yōu)勢，加強城市基礎設施建設，配套社會(huì )公共服務(wù)，擴大就業(yè)，提升城鎮化水平。這些成效的取得，都與在建設初期就尊重實(shí)際、目標明確、規劃科學(xué)分不開(kāi)。

　　特色小鎮的建設成績(jì)有目共睹，但也要清醒地認識到，特色小鎮起步時(shí)間不長(cháng)，還是個(gè)“小學(xué)生”，存在著(zhù)很多不足和問(wèn)題。對此，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》提出的幾大原則，概括起來(lái)就是“五要五不要”：要堅持思路、方法、機制的創(chuàng )新探索，不要“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路；要堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重規律，因地制宜，挖掘特色優(yōu)勢，不要照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上；要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮，做強做精做大本地最有基礎、最具潛力、最能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續競爭力和可持續發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不要千鎮一面；要堅持以人為本，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，不要“形象工程”；要堅持市場(chǎng)主導，按照政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的要求，發(fā)揮好政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)等作用，不要大包大攬。這些重要要求，應當成為各地特色小鎮的規劃建設指南。

　　以江西省萍鄉市安源區在下轄五陂鎮規劃建設海綿小鎮為例。五陂鎮總面積25平方公里，總人口2.1萬(wàn)，境內交通便利，山環(huán)水繞，景色秀麗，是典型的“山—水—林—田—城”的格局，山地運動(dòng)等健康休閑產(chǎn)業(yè)已初具規模，更有一整套發(fā)達的陂塘農業(yè)灌溉系統。依托這樣的生態(tài)本底，再加上深厚人文和水文化歷史遺產(chǎn)的底蘊，本著(zhù)讓海綿城市建設的紅利惠及城市居民的同時(shí)一樣惠及鄉村群眾的理念，把特色小鎮作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重中之重來(lái)抓，力圖構建一個(gè)“產(chǎn)、城、人、文+美景旅游”的“山水田園養生地、產(chǎn)城融合海綿鎮”復合載體。當地政府以打造“七個(gè)一”為目標，全方位注入“海綿元素”：即一個(gè)海綿產(chǎn)業(yè)總部基地；一個(gè)海綿產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)福地；一個(gè)海綿城市咨詢(xún)部；一個(gè)海綿產(chǎn)業(yè)信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺；一個(gè)海綿技術(shù)、產(chǎn)品展示館；一個(gè)全國海綿城市建設培訓基地；一個(gè)全國海綿產(chǎn)業(yè)永久性論壇。在空間布局上，以“一帶、一核、四片區”的發(fā)展構架，建設產(chǎn)城融合的典范。“一帶”即“十里花溪”濱河海綿景觀(guān)示范帶；“一核”即特色小鎮核心建設區；“四片區”分別是幸福海綿家園示范區、山地運動(dòng)拓展區、休閑農業(yè)示范區和文化體驗區。當地著(zhù)力聚焦“海綿”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在工作思路上提出要建立一個(gè)從咨詢(xún)、規劃、設計、施工、研發(fā)、后續跟進(jìn)甚至包括融資在內的“中央廚房”，以此為堅實(shí)基礎推動(dòng)優(yōu)化設計、項目建設、組建項目公司、對接龍頭企業(yè)等各項工作。

　　這一思路做法非常值得研究借鑒。從萍鄉市安源區建設海綿小鎮的實(shí)踐中可以看到，好的運作機制對于特色小鎮建設至關(guān)重要。首先就是要“破舊去僵”，做到“活而新”。市場(chǎng)化機制是特色小鎮的活力因子，建設中就要采用萍鄉市安源區這一政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的機制，摒棄政府傳統的大包大攬。而在這一過(guò)程中，政府同樣要“更好發(fā)揮作用”，做到市場(chǎng)主體不缺位、政府引導不越位，真正實(shí)現科學(xué)規劃。

　　分析這個(gè)“科學(xué)規劃”，第一就是在認識層面和領(lǐng)導層面上，把建設發(fā)展特色小鎮作為培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重大舉措，納入供給側結構性改革并提到重要位置；第二就是高標準、管長(cháng)遠，明確特色小鎮的發(fā)展方向、功能定位、區劃布局、產(chǎn)業(yè)內涵，把特色小鎮、新農村、現代農業(yè)統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)；第三就是發(fā)揮協(xié)同的功能，實(shí)行企鎮對接、合作共建，搞好千企對千鎮，依托實(shí)體經(jīng)濟，充實(shí)和支撐小鎮的經(jīng)濟基礎，帶動(dòng)小鎮產(chǎn)業(yè)聚集、形成規模、拉動(dòng)就業(yè)、雙贏(yíng)共享；第四就是發(fā)揮保障的功能，制定好政策，加大扶持，制定支持特色小鎮政策措施，包括定居落戶(hù)、財稅優(yōu)惠、土地利用、三產(chǎn)融合、服務(wù)保障等方面的政策措施。

　　總之，“特色”不是小鎮的形容詞，而是小鎮的關(guān)鍵詞，是小鎮的核心元素。要把這個(gè)“特”體現到產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、功能等多個(gè)方面，離不開(kāi)協(xié)同作用的發(fā)揮。各地都應在科學(xué)規劃、統籌協(xié)調中找準特色、凸顯特色、放大特色，把特色小鎮這個(gè)大戰略落實(shí)得更好。

　?。ㄗ髡邽榻魇∑监l市委常委、安源區委書(shū)記）