近年來(lái)，我國智慧城市建設快速發(fā)展，國家頂層設計與政策也正逐步到位。近日在2017智慧城市論壇上，中國通信信息研究院副院長(cháng)王志勤表示，智慧城市發(fā)展首先會(huì )在一些新型基礎設施上發(fā)力，建立集中式的一體化的數據中心，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能都是智慧城市建設的重點(diǎn)。然而在實(shí)踐中，如何收集、維護、應用這些數據成為智慧城市建設的一大難題。

　　智慧城市正成為我國新型城鎮化一個(gè)重要的方向。國家統計局數據顯示，2016年城鎮常駐人口7.9億，城鎮人口占總人口比重57.35%，同時(shí)我國城鎮化面臨人口資源環(huán)境和交通壓力，北京、上海、深圳等地大城市病凸顯，霧霾、交通擁堵、城市管理、社會(huì )治理和公共服務(wù)等矛盾日益突出，綠色智慧成為當前城市建設迫切訴求，也是提高城市可持續發(fā)展能力的重要手段和途徑，并成為新型城鎮化重要戰略方向。

　　因此，“十三五”期間我國把智慧城市作為新型城鎮化發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方向，今年又提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的特色智慧小鎮，打造1000個(gè)特色智慧小鎮。

　　以政務(wù)大數據建設為先導

　　目前，全國各地正在積極推進(jìn)政務(wù)云的建設，打造數據信息平臺。

　　“智慧城市將逐漸建立以數據為基礎的信用體系。這種信用體系建立以后，會(huì )給大家帶來(lái)諸多便利。例如在納稅環(huán)節，人們可以通過(guò)掃碼完成納稅;在醫療領(lǐng)域，信譽(yù)較高的人可以先就診后付費等”。王志勤表示。

　　據中國商報記者了解，智慧城市的應用主要分為三類(lèi)，第一類(lèi)面向2C公共客戶(hù)，即提供教育、醫療、交通、環(huán)保等民生體系的服務(wù);第二類(lèi)面向政府客戶(hù)，現在很多地方的政府正在著(zhù)力建設智慧城市，在這個(gè)層面上最重要的是規范化的基礎的政府服務(wù)。第三個(gè)應用面向產(chǎn)業(yè)2B的服務(wù)，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級轉型。這三個(gè)層面的應用，無(wú)一不基于大數據建立的信息系統。

　　值得關(guān)注的是，政務(wù)大數據就是智慧城市數據基礎的重要組成部分。北京市信息資源管理中心總工程師穆勇對包括中國商報記者在內的媒體介紹道，政務(wù)大數據一部分是從業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中或是提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數據，還有一部分是政府部門(mén)或相關(guān)機構進(jìn)行調查獲取的數據，以及通過(guò)物理設施、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)系統采集的各個(gè)方面的一些數據。通過(guò)政務(wù)大數據，政府的決策會(huì )更加精細化，除了傳統的自有信息采集、匯總、加工、形成圖表的模式之外，有關(guān)部門(mén)還可以從一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或采購端購買(mǎi)一些數據進(jìn)行融合，從而關(guān)注到傳統模式下不能關(guān)注到的問(wèn)題。

　　此外，政府熱線(xiàn)、視頻、音頻也積累了大量的數據，以前，保留一段時(shí)間的資料就刪除掉，但由于技術(shù)手段的成熟，處理這些數據的能力在增強，有關(guān)部門(mén)可以深度挖掘這些數據的價(jià)值，然后開(kāi)展相關(guān)工作。

　　大數據的應用需要政務(wù)云的管理，云計算為政務(wù)大數據提供云的環(huán)境。目前，全國各地也在積極推進(jìn)政務(wù)云的建設，打造數據信息平臺。以南京為例，作為較早提出智慧城市理念的城市，智慧南京主要建設一個(gè)中心、一個(gè)平臺、四個(gè)數據庫、五個(gè)重點(diǎn)目標應用。一個(gè)中心主要指南京市政務(wù)服務(wù)中心，一個(gè)平臺指南京市城市運營(yíng)管理平臺，四個(gè)數據庫分別是居民數據庫、企業(yè)數據庫、政府資源數據庫以及城市數據庫。

　　城市關(guān)鍵數據集中之后，南京市政府能夠及時(shí)感知城市運行管理情況，以便進(jìn)行有效決策。不僅是南京，浙江嘉興政務(wù)云目前也已經(jīng)完成了51個(gè)局委辦、200個(gè)核心業(yè)務(wù)上云，政府5年的TCO成本節約了37%。

　　難題頗多亟待解決

　　智慧城市建設應該是循序漸進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，要堅持分期分類(lèi)，根據城市本身地理資源優(yōu)勢、社會(huì )生活經(jīng)濟發(fā)展水平等，使每個(gè)城市都能在自己的智慧程度之上有序推進(jìn)。

　　盡管多方看好，然而在發(fā)展過(guò)程中仍存在不少難題亟待解決。“前兩年更多的是炒作概念，現在正在慢慢走向成熟，真正能夠使用或收到相關(guān)效果還得十年以上的時(shí)間。”穆勇說(shuō)道。

　　以大數據為基礎的智慧城市建設，在實(shí)踐中也面臨許多難題。首要問(wèn)題就是數據共享存在壁壘，部門(mén)之間協(xié)調十分困難。在建設大數據過(guò)程中，需要各部門(mén)數據匯集到數據中心，但目前各部門(mén)管理體系呈現條線(xiàn)化，各部門(mén)出于各自的考慮很難完全進(jìn)行數據共享，把這些數據匯集到一起非常困難。

　　同時(shí)，數據的可用性也存在問(wèn)題。智慧城市的建設需要對數據進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，但是許多部門(mén)的數據匯集頻率低，據了解，有些部門(mén)一個(gè)月甚至半年才更新一次數據，數據的有效性便會(huì )存在偏差。

　　“有關(guān)數據誰(shuí)負責采集、誰(shuí)負責更新維護和使用?能不能共享?能不能開(kāi)放?這些問(wèn)題都需要解決。政府有些數據是可以向社會(huì )免費共享的，有些數據由于敏感性或跨境流動(dòng)的限制，并不能向所有人都開(kāi)放共享。”穆勇說(shuō)道。

　　另外，穆勇提出，如果要開(kāi)展政務(wù)大數據領(lǐng)域的應用，首先應該做好政府基礎數據的梳理和業(yè)務(wù)的梳理，包括目錄的編制、流程的優(yōu)化這些基礎工作，而做好這些工作，更多的需要業(yè)務(wù)人員、信息化人員以及相關(guān)的公司配合政府相關(guān)部門(mén)做好基礎工作。

　　授權體系或許能夠解決不同部門(mén)間的數據安全問(wèn)題。北京思源政務(wù)通集團執行副總裁李孟柱對中國商報記者表示，在整個(gè)智慧城市建設中，會(huì )涉及到各個(gè)部門(mén)，每一個(gè)部門(mén)都有各自的利益，都有各自需要協(xié)調的問(wèn)題。這些數據未必非得集中到大數據中心，但是在應用過(guò)程中又必須要使用，所以可以建立一套用戶(hù)授權體系類(lèi)似銀聯(lián)卡的模式。“就好比拿著(zhù)農業(yè)銀行卡去交通銀行取錢(qián)，只有刷卡授權輸入我的密碼，營(yíng)業(yè)員才能取農業(yè)銀行的錢(qián)。”李孟柱說(shuō)道。

　　即使是建設較早的政務(wù)云，也存在利用度較低的問(wèn)題。在2017年智慧城市論壇上，多位專(zhuān)家表示，相比政務(wù)云的建設，政務(wù)云的運營(yíng)維護更加困難。很多省市即使建起政務(wù)云，可能也束之高閣，并沒(méi)有把關(guān)鍵業(yè)務(wù)遷置上去，導致“有云沒(méi)有雨”，造成極大的資源浪費。

　　除此之外，智慧城市的建設也存在其他難題。王志勤表示，智慧城市發(fā)展路徑一定要分級分類(lèi)考慮，不能每個(gè)城市都是一樣的發(fā)展路徑。

　　要考慮到西部和中東部差距比較大，而且大中小城市本身面臨的問(wèn)題不同。智慧城市的建設應該是循序漸進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，要根據城市本身地理資源優(yōu)勢、社會(huì )生活經(jīng)濟發(fā)展水平等，使每個(gè)城市都能夠在自己的智慧的程度之上有序推進(jìn)，最終達到逐步提升智能化的水平。

　　“智慧城市理念可以很先進(jìn)，方法也可以很科學(xué)，但是在行動(dòng)上還是要采用一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。智慧城市并沒(méi)有完美的解決方案，信息化技術(shù)有它的局限性，很多時(shí)候在智慧城市頂層設計時(shí)想得非常好非常完美，但實(shí)際情況是非常錯綜復雜的，導致很多智慧城市頂層設計完成之后束之高閣難以落實(shí)。”中國電信集團公司北京分公司解決方案中心經(jīng)理盧燕表示。

　　工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(cháng)李冠宇在論壇上表示，智慧城市是新型城鎮化和信息化的有機結合體，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司也會(huì )一如既往地支持地方和企業(yè)，在大數據、人工智能等領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)踐探索，積累推廣可復制的經(jīng)驗模式等。