先行先試，大膽探索，在市政園林綠化施工企業(yè)監管方面，廈門(mén)再次進(jìn)行大膽改革。今年3月，國務(wù)院修改了《城市綠化條例》，取消了園林綠化施工企業(yè)的資質(zhì)限制，沒(méi)有了門(mén)檻，如何評定這些施工企業(yè)，全國都在摸索。上周，廈門(mén)出臺《廈門(mén)市園林綠化施工企業(yè)信用評價(jià)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，從7月1日起試行，有效期兩年，這是福建省最早出臺地方管理辦法的城市，也是全國最早建立園林綠化施工企業(yè)信用管理制度的城市之一。

　　從工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理、市場(chǎng)行為管理四大領(lǐng)域綜合評定企業(yè)的良好行為和不良行為，得出信用評價(jià)總分，不合格的列入“黑名單”，禁止參加本市園林綠化工程招投標。業(yè)界評價(jià)，這一創(chuàng )新舉措將更好地規范行業(yè)行為，彌補資質(zhì)等級不足就無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的缺憾，推進(jìn)市政園林領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，一舉多得。

　　取消資質(zhì)限制門(mén)檻守信中小企業(yè)迎發(fā)展良機

　　“過(guò)往在園林綠化企業(yè)招投標有資質(zhì)登記限制，受限于設備、人員、資金的不足，一些專(zhuān)業(yè)化很強但受限于資質(zhì)的中小微企業(yè)很容易被埋沒(méi)，無(wú)法擁有平臺發(fā)揮優(yōu)勢，取消資質(zhì)限制，有利于新興企業(yè)進(jìn)入，只要你按照誠信體系去做，發(fā)展的機會(huì )很多，這將讓市場(chǎng)競爭更加公平。”廈門(mén)市園建園林有限公司負責人林志強如是說(shuō)。

　　廈門(mén)市綠化管理中心副主任陳登雄說(shuō)，過(guò)往施工企業(yè)憑借資質(zhì)等級中標后，一些不規范施工行為僅僅依靠簡(jiǎn)單的約談、罰款等方式約束，并沒(méi)有形成更有效的機制，威懾力較弱，而在原有的“資質(zhì)管理+常規監督”模式被打破后，急需建立一套符合地方實(shí)際情況的監管新模式。

　　在引入信用評價(jià)機制后，這種局面將大大改觀(guān)，監管力度將大幅提升。

　　根據《辦法》，信用評價(jià)將由企業(yè)履約能力評價(jià)(40分)、企業(yè)良好行為評價(jià)(20分)、企業(yè)不良行為評價(jià)(40分)三部分組成，信用評價(jià)等級具體分為四個(gè)等級，其中A級-綠色監管，實(shí)行信用激勵機制；BB+級-藍色監管，實(shí)行信用引導機制；BB-級-黃色監管，實(shí)行信用限制機制；C級-紅色監管，實(shí)行信用懲戒機制。

　　廈門(mén)宏旭達園林工程有限公司負責人張源能說(shuō)，此舉將提高園林企業(yè)的自我約束能力，更好地規范市場(chǎng)。

　　設定“黑名單”管理辦法信用評價(jià)和招投標直接掛鉤

　　廈門(mén)本次出臺的這一地方管理舉措，最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是“黑名單”管理制度。

　　根據《辦法》，今后在廈嚴重違反園林綠化工程相關(guān)的法律法規和政策規定的園林施工企業(yè)及從業(yè)人員，市市政園林局將通報，根據程度予以三個(gè)月至十二個(gè)月的“黑名單”管理，在此期間禁止參與本市園林綠化工程招投標活動(dòng)。

　　發(fā)生工程質(zhì)量安全事故隱瞞不報，未按約定履行合同，拖欠工人工資，審計發(fā)現虛報工程造價(jià)的，提供虛假信息或虛報、謊報、瞞報企業(yè)信用信息的，都可能被列入“黑名單”，一經(jīng)查實(shí)，撤銷(xiāo)原信用評價(jià)等級，記入不良行為記錄，實(shí)施紅色監管，禁止其參加下一周期信用評價(jià)。

　　更關(guān)鍵的是，信用評價(jià)結果將直接和未來(lái)的招投標掛鉤，今后廈門(mén)園林綠化項目招投標，要根據廈門(mén)市園林綠化施工企業(yè)信用評價(jià)結果考量投標人資格，設置招投標的信用分值，且不能低于20%的招投標評分比例；而國有投資的園林綠化工程，投標企業(yè)最近期的信用評價(jià)等級必須為BB+及以上級別。

　　廈門(mén)現有園林綠化施工企業(yè)400家以上，近三年來(lái)全市園林綠化總投資超過(guò)30億元，這一地方舉措的出臺，無(wú)疑高度契合了住建部提出的創(chuàng )新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價(jià)、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監管，維護市場(chǎng)公平競爭秩序的要求。

　　探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用監管”新模式深化推進(jìn)行業(yè)“放管服”改革

　　6月13日，全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議要求，不斷深化“放管服”改革，堅持不懈推動(dòng)政府職能轉變，真正做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)。

　　以誠信及信用承諾為核心，以互聯(lián)網(wǎng)評價(jià)系統為載體，以社會(huì )多方監督和相關(guān)行政司法部門(mén)監督為手段，廈門(mén)探索的這套“互聯(lián)網(wǎng)+信用監管”新模式，正在形成強大的社會(huì )資源合力和聯(lián)動(dòng)效應。

　　最大限度減少人為認定因素，不斷創(chuàng )新優(yōu)化服務(wù)，精簡(jiǎn)辦事流程，提高效率。廈門(mén)市市政園林局有關(guān)領(lǐng)導表示，首次信用評價(jià)預計10月底初評揭曉，屆時(shí)將基本實(shí)現評價(jià)管理的申報、審核和公示公布等全流程的網(wǎng)絡(luò )化操作，讓企業(yè)辦事“多走網(wǎng)路少走馬路”，真正做到“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。

    打造更加便利、公平的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)更大活力和社會(huì )創(chuàng )造力，有效遏制過(guò)多消耗企業(yè)運營(yíng)成本的行為，推動(dòng)政府治理體系現代化，這是廈門(mén)在深化園林綠化行業(yè)“放管服”改革方面的最新實(shí)踐。