粵港澳大灣區概念自提出以來(lái)，受到中央和地方的持續推動(dòng)，從最初的探索思考珠三角區域合作新模式，而后提出大珠三角和泛珠三角戰略、珠江-西江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰略，到現在又著(zhù)眼于國家“一帶一路”戰略提出共建粵港澳大灣區，層層遞進(jìn)，特別是港澳兩個(gè)特別行政區的加入讓原本的廣東省內戰略升級為國家規劃下的三地跨制度合作。7月1日上午,《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區建設框架協(xié)議》在香港簽署,按照協(xié)議，粵港澳三地將在中央有關(guān)部門(mén)支持下，打造國際一流灣區和世界級城市群。

　　一，起點(diǎn)：為什么國家在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上提出粵港澳大灣區規劃?

　　粵港澳大灣區建設快速從理論設想進(jìn)入實(shí)際規劃和布局階段，從國家層面看，基于四個(gè)方面的考量：

　　第一，在全球化下半場(chǎng)競爭中，中國需要全新的開(kāi)放平臺。中國入世之后，通過(guò)大規模“引進(jìn)來(lái)”，參與全球價(jià)值鏈分工，成為全球化的最大受益者。目前中間品、知識、技術(shù)、資本、人員、服務(wù)等在全球范圍內的流動(dòng)和優(yōu)化組合，對市場(chǎng)規則的一致性以及國際標準的兼容性提出了更高要求。

　　第二，中國經(jīng)濟轉型迫切需要創(chuàng )新型發(fā)展模式。隨著(zhù)技術(shù)模仿空間縮小和改革紅利逐漸減弱，近年來(lái)中國全要素生產(chǎn)率增速持續下降，亟需探索通過(guò)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級，向國際價(jià)值鏈高端攀升，培育新經(jīng)濟動(dòng)能。同時(shí)也有利于形成北有京津冀一體化、中有長(cháng)江經(jīng)濟帶、南有粵港澳大灣區的區域經(jīng)濟發(fā)展新格局，為打造中國經(jīng)濟升級版提供有力支撐。

　　第三，灣區經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟重要增長(cháng)極與技術(shù)變革領(lǐng)頭羊，紐約、舊金山、東京三大灣區通過(guò)其開(kāi)放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò )，在經(jīng)濟、人口、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域都體現出了無(wú)可比擬的聚集優(yōu)勢。

　　第四，近年來(lái)香港經(jīng)濟增長(cháng)放緩，貧富差距拉大、階層流動(dòng)性趨弱等社會(huì )問(wèn)題有所加劇，影響到香港社會(huì )穩定和人心回歸的大局，亟需探索如何將香港自由經(jīng)濟和法治社會(huì )的制度優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，促進(jìn)“一國兩制”的成功實(shí)踐。

　　二，痛點(diǎn)：粵港澳大灣區的最大挑戰在“融合”

　　全球灣區經(jīng)濟大多具有四大特征，高度開(kāi)放、創(chuàng )新引領(lǐng)、區域融合、宜居宜業(yè)。高度開(kāi)放，灣區海運發(fā)達，港口城市成為交通樞紐與對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，國際投資、貿易便利，經(jīng)濟開(kāi)放性較強。同時(shí)灣區吸引大量外來(lái)人口，形成開(kāi)發(fā)包容的移民文化。創(chuàng )新引領(lǐng)，由于灣區經(jīng)濟的高度開(kāi)放，更容易匯集全球資金、人才與信息，催生創(chuàng )新成果，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)衍生與集聚，成為灣區經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力。區域融合，灣區核心城市與周邊城市形成良好的職能分工協(xié)作，各城市在高端服務(wù)、教育科研、生產(chǎn)制造、生態(tài)旅游上各具特色，要素流動(dòng)暢通。宜居宜業(yè)，灣區城市大多自然環(huán)境優(yōu)美，依山臨海適宜居住，環(huán)境優(yōu)勢加上文化氛圍開(kāi)放，易于吸引投資和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　粵港澳大灣區包括廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、佛山、肇慶和江門(mén)等九個(gè)內地城市，以及港、澳兩個(gè)特別行政區，從經(jīng)濟體量和發(fā)展條件上看，已經(jīng)具備成為國際一流灣區和世界級城市群的物質(zhì)基礎。

　　粵港澳灣區與全球三大灣區對比

　　經(jīng)濟實(shí)力雄厚。是中國最重要的經(jīng)濟區之一，目前經(jīng)濟規模達到1.3萬(wàn)億美元，介于韓國和俄羅斯之間，相當于世界第十二大經(jīng)濟體的規模，對外貿易總額、利用外資總額等重要經(jīng)濟指標已和國際三大灣區處于同一行列。

　　區位優(yōu)勢明顯。擁有世界上最大的海港群、空港群以及高速、軌道系統等快速交通網(wǎng)絡(luò )，有泛珠三角區域作為粵港澳大灣區的重要腹地，是世界物流量最大區域。

　　創(chuàng )新能力突出。國家級高新技術(shù)企業(yè)總數超過(guò)1.89萬(wàn)家，居全國第一位，PCT國際專(zhuān)利申請量占全國56%，深圳市R&D比重超過(guò)4%，有華為、騰訊等世界級創(chuàng )新企業(yè)。

　　國際化水平領(lǐng)先。是中國國際化水平最高和全球投資最活躍區域之一。香港是國際金融、貿易和航運中心，澳門(mén)正在建設世界旅游休閑中心和中國與葡語(yǔ)系國家商貿合作服務(wù)平臺。

　　合作基礎扎實(shí)。一國兩制、CEPA、粵港和粵澳合作機制已運行多年，目前香港與內地之間每天有近70萬(wàn)人次跨境往來(lái)，世界上沒(méi)有兩個(gè)城市之間如深港一樣，跨境往來(lái)成為工作生活的常態(tài)?；浉郯拇鬄硡^11城區位分工明確，特色明顯，優(yōu)勢互補。

　　但是，粵港澳大灣區“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區、四個(gè)核心城市”的格局，是其最大的特點(diǎn)，同時(shí)也是最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在?；浉郯娜貙儆诓煌P(guān)稅區域，由于經(jīng)濟制度、法律體系和行政體系的差異，各類(lèi)要素難以實(shí)現完全自由流動(dòng)，一些領(lǐng)域還存在不同程度的同質(zhì)化競爭和資源錯配現象，灣區城市群之間資源整合相對不足，發(fā)展協(xié)同效應尚未充分顯現，長(cháng)期存在“龍頭之爭”。在一國兩制條件下，讓灣區城市形成“融合”發(fā)展態(tài)勢，破除行政和制度壁壘，讓要素順暢流動(dòng)，資源優(yōu)化配置，形成有機整體以提升效率、釋放更強功能，是粵港澳大灣區發(fā)展面臨的最大挑戰。

　　三，奇點(diǎn)：粵港澳大灣區的定位與發(fā)展之“變”

　　從上個(gè)世紀以來(lái)的歷史上看，每一次世界經(jīng)濟格局大調整都會(huì )產(chǎn)生一個(gè)世界級灣區。一戰到二戰期間，紐約灣依靠大西洋貿易通道成為第一個(gè)世界級灣區;二戰后，舊金山灣依靠太平洋貿易通道成為第二個(gè)世界級灣區;20世紀60-90年代，亞洲制造業(yè)崛起，東京灣憑借科技制造實(shí)力成為第三個(gè)世界級灣區。

　　美國未來(lái)學(xué)家雷蒙德庫茲韋爾在《The Singularity Is Near》中提出“奇點(diǎn)理論”，分析人類(lèi)技術(shù)的進(jìn)步和文明的演化，并描述了一個(gè)向人工超級智能躍進(jìn)臨界點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角依托港澳實(shí)現經(jīng)濟騰飛，這次粵港澳大灣區城市群規劃是否會(huì )成為第四個(gè)世界一流灣區的發(fā)展“奇點(diǎn)”，大灣區的未來(lái)又將如何“變”?

　　粵港澳大灣區的未來(lái)走向，必須要從其國家意義與歷史使命出發(fā)來(lái)定位。其一，要成為“一帶一路”戰略支撐區域。探索構建高標準貿易投資規則，建立與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，為一帶一路、雙向開(kāi)放和參與全球治理提供支撐。其二，要培育具有世界級競爭力的創(chuàng )新中心。要強化全球資源配置能力，成為新經(jīng)濟發(fā)展策源地，為全國推進(jìn)供給側結構性改革提供支撐。其三，要成為促進(jìn)港澳長(cháng)期繁榮穩定的重要保障。探索“一國兩制”框架下區域合作新機制，充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，促進(jìn)內地與港澳深度合作，拓展港澳發(fā)展新空間。第四，打造世界級城市群與經(jīng)濟增長(cháng)重要引擎。對標以紐約、倫敦、東京為中心的世界級城市群，探索新型城鎮化機制，帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展，成為全球區域競爭的重要支點(diǎn)。

　　粵港澳大灣區的變化，首先是空間之“變”，隨著(zhù)港珠澳大橋、深中通道、虎門(mén)二橋等跨珠江通道的完成，以及“一小時(shí)城軌交通圈”的建設，珠江東西兩岸流動(dòng)更加暢順，城市群“通勤圈”更加清晰，二三級城市將獲得更多的發(fā)展機會(huì )。其次是創(chuàng )新之“變”，從以科技轉化和成果應用為主，向源頭創(chuàng )新攀升，更加注重大科學(xué)裝置、基礎研發(fā)設施和國際創(chuàng )新資源的引入，“廣-深-港”創(chuàng )新軸線(xiàn)強化，并形成聯(lián)通港澳的創(chuàng )新生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。第三是產(chǎn)業(yè)之“變”，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步高級化，高端服務(wù)比重將繼續上升，科技金融、貿易、航運等優(yōu)勢領(lǐng)域的國際影響力進(jìn)一步增強，數字經(jīng)濟、生命科學(xué)、航空航天、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模持續擴大。第四是貿易之“變”，從基于出口的世界生產(chǎn)中心，向進(jìn)出口、服務(wù)貿易并重的世界級生產(chǎn)和消費中心轉變。