“雨后春筍”、“勢如破竹”，可謂是旅游PPP近段時(shí)間的真實(shí)寫(xiě)照。

　　近兩年來(lái)，政府各部門(mén)相繼出臺文件，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入文化旅游領(lǐng)域。PPP（政府與社會(huì )資本合作）模式逐漸滲入文化旅游領(lǐng)域，成為旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)內新寵，開(kāi)拓了文化旅游項目投融資新模式。

　　遠的不說(shuō)，單就近幾個(gè)月來(lái)說(shuō)，國家相關(guān)部門(mén)就發(fā)布了不少PPP政策。3月，交通部聯(lián)合國家旅游局、國家鐵路局等六部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（交規劃發(fā)【2017】24號），指出積極探索采取基礎設施特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，鼓勵整合旅游和土地資源，實(shí)現沿線(xiàn)交通運輸和旅游資源開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展；5月，農業(yè)部下發(fā)通知表明要創(chuàng )新融資模式，鼓勵利用PPP模式等方式，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游，旅游PPP的發(fā)展再次迎來(lái)一波利好；而在幾天前，發(fā)改委聯(lián)合多個(gè)部門(mén)又印發(fā)關(guān)于《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì )〔2017〕245號的通知，鼓勵吸納社會(huì )資本參與，推廣PPP模式，對沒(méi)有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設，發(fā)改委統籌安排中央預算內投資……

　　旅游業(yè)為何青睞PPP模式？

　　1、旅游業(yè)的實(shí)際情況是內源資金有限，融資渠道單一，一般依靠國家專(zhuān)項基金、政府投資、企業(yè)貸款，傳統的融資方式難以滿(mǎn)足旅游智慧化建設與旅游產(chǎn)品結構轉型的巨額融資需求。融資瓶頸問(wèn)題阻礙了旅游企業(yè)規模擴張及全國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。

　　2、旅游開(kāi)發(fā)成為許多利益集團的戰略性投資，欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢頭中分得一杯羹。若對該類(lèi)巨大的社會(huì )資本加以引導利用，或將成為擴充旅游融資渠道，促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級的重要途徑。然而，長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )資本對旅游項目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將為社會(huì )資本進(jìn)入旅游行業(yè)鋪墊道路。

　　3、旅游業(yè)具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。絕大部分景區社會(huì )公共資源的屬性決定了本身的公益性，公益性決定了景區發(fā)展需要政府主導，而旅游產(chǎn)業(yè)要運營(yíng)發(fā)展，必要求有盈利的一面，運營(yíng)由企業(yè)主要負責順理成章。

　　旅游PPP已經(jīng)不是只喊口號，不落地的噱頭，目前，旅游PPP項目正如雨后春筍般不斷誕生。成功案例有陜西省銅川市與陜西省文化產(chǎn)業(yè)投資控股（集團）有限公司等共同打造的銅川照金紅色旅游景區，成為該模式成功樣本；西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資公司運作的“大明宮國家遺址公園”項目，以獨創(chuàng )的“曲江－PPP模式”進(jìn)行大明宮項目開(kāi)發(fā)建設，保障了這一大型民生工程的順利開(kāi)發(fā)；寧波文化廣場(chǎng)由寧波開(kāi)發(fā)投資集團有限公司等多家公司出資與當地政府合作建設，成為寧波有史以來(lái)最大的文化綜合功能區項目……

　　此外，僅今年5月份，就有投資21．5億元的《高郵市清水潭生態(tài)旅游度假區PPP項目》、投資3．2億元的《扎賚諾爾區全域旅游基礎設施及公共產(chǎn)品建設PPP項目》、投資13．16億元的《蘆溪沅綠色旅游公路PPP項目》等先后簽約。

　　隨著(zhù)旅游市場(chǎng)的成熟和全域旅游時(shí)代的到來(lái)，游客對旅游目的地的期望越來(lái)越高，完善旅游公共服務(wù)體系是適應旅游發(fā)展新形勢的必然選擇。旅游項目具有投資規模大、回收周期長(cháng)、風(fēng)險高等特點(diǎn)，再加之各級政府財政承受能力的限制，為旅游PPP項目提供了廣闊的市場(chǎng)，且潛力巨大。

　　有專(zhuān)家將PPP旅游投資項目分為三種類(lèi)型：一是旅游交通設施，如索道、區間車(chē)等；其次是旅游基礎設施，如旅游集散中心、旅游中轉樞紐；最后一類(lèi)是旅游公共服務(wù)體系，如智慧旅游建設。目前旅游PPP項目主要集中在主題公園、特色小鎮和索道建設。

　　實(shí)際上，無(wú)論是何種旅游項目，要發(fā)展得又快又好，其一大重點(diǎn)策略便是注重燈光旅游、夜游經(jīng)濟。對于城市來(lái)說(shuō)，著(zhù)名的景色到了晚上，透過(guò)當地政府落實(shí)景觀(guān)照明／亮化工程專(zhuān)案，可延續美麗景色風(fēng)貌。即便是沒(méi)有坐擁得天獨厚的旅游資源，也可以通過(guò)城市景觀(guān)亮化建設和燈光科技造景，實(shí)現夜間燈光旅游新“玩法”，賦予城市鮮明個(gè)性和優(yōu)美夜間形象，豐富旅游業(yè)態(tài)，提高城市吸引力。

　　也就是說(shuō)，發(fā)展夜游經(jīng)濟，其基礎是發(fā)展城市景觀(guān)亮化工程。隨著(zhù)地方政府逐步認識到城市景觀(guān)照明在經(jīng)貿、文旅、民生三方面對城市的巨大貢獻，及對城市綜合形象的巨大提升作用后，開(kāi)始加大了城市公共照明、景觀(guān)照明以及智慧城市建設等方面上的政策和投資力度。因此，景觀(guān)亮化照明市場(chǎng)空間之大變得難以估量，多重因素將合力促進(jìn)景觀(guān)亮化照明市場(chǎng)需求持續快速增長(cháng)。

　　特別是在G20峰會(huì )杭州靚麗夜景的示范效應顯現后，僅僅半年時(shí)間內全國各地城市景觀(guān)照明建設和改造提升就呈現全面開(kāi)花之態(tài)，單筆合同金額在一千萬(wàn)至三個(gè)億不等。

　　不過(guò)，由于PPP模式下的項目普遍參與方眾多、運營(yíng)較為復雜、運營(yíng)風(fēng)險具有多樣性，不是任何企業(yè)都適合進(jìn)入PPP領(lǐng)域。