自上個(gè)月江蘇省召開(kāi)建設揚子江城市群工作座談會(huì )以來(lái)，揚子江城市群成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。在7月22日由江蘇省發(fā)改委、南京江北新區和中國城市經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )共同舉辦的揚子江城市群協(xié)同發(fā)展高層會(huì )議上，來(lái)自全國的專(zhuān)家學(xué)者對揚子江城市群的發(fā)展表達了各自的思考，他們認為在新的城市化浪潮中，江蘇打出了一張好牌，站上了新的發(fā)展起點(diǎn)。

　　協(xié)同來(lái)自于權和益的讓渡

　　經(jīng)濟規模6萬(wàn)億元，是上海的2倍多，長(cháng)三角南翼八市的1.5倍，與世界排名第17、18的荷蘭、土耳其相當；創(chuàng )新能力全國領(lǐng)先；城鎮體系完善；改革開(kāi)放優(yōu)勢明顯……我省沿江八市具備高起點(diǎn)規劃建設世界級城市群的良好基礎和條件。

　　上個(gè)月，江蘇省召開(kāi)建設揚子江城市群工作座談會(huì )，意味著(zhù)揚子江城市群從概念謀劃走向啟動(dòng)實(shí)施。“江蘇打出一張好牌，不光是學(xué)界、政界，就是民間投資者反應也很大，我接到多起咨詢(xún)和邀請，包括外商客戶(hù)，他們很想搞清楚以后在這片土地上，什么最賺錢(qián)，哪些產(chǎn)業(yè)的效益最有可能先得到提升。”長(cháng)三角城市發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(cháng)張啟祥說(shuō)。

　　一群城市要生長(cháng)為一個(gè)城市群，實(shí)現要素高效流動(dòng)，融合與協(xié)同發(fā)展是應有之義。城市群建設系統極為復雜，馬上可以著(zhù)手規劃實(shí)施的是基礎設施的一體化，專(zhuān)家們提出要抓住互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和高鐵時(shí)代的機遇，率先在八市實(shí)現互聯(lián)互通。

　　中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所教授付曉東認為，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，各市要有讓渡意識和共享理念，比如財政收益權和行政管理權考慮部分讓渡，項目競爭中愿意協(xié)商，重大項目申報文件共享，表面上“讓”一點(diǎn)，將推動(dòng)城市群創(chuàng )造效益遞增機制，實(shí)質(zhì)上各市的收益必將大于那一點(diǎn)“失去”。付曉東說(shuō)城市抱團發(fā)展，就要建立諸如此類(lèi)的共享機制。

　　揚子江城市群建設不僅僅是政府的事，在信息、交通、文化等各領(lǐng)域建立揚子江城市群聯(lián)盟，集合學(xué)界、企業(yè)界、民間人士等各方面的力量，為掃除行政區劃等障礙，促進(jìn)一體化發(fā)展貢獻智慧。

　　江蘇省發(fā)改委主任朱曉明介紹，江蘇省發(fā)改委正在會(huì )同省有關(guān)部門(mén)起草形成“1+X+8”規劃體系，“1”是江蘇省的揚子江城市群建設總體規劃，“X”是由省若干個(gè)部門(mén)牽頭組織的專(zhuān)項辦法，“8”是沿江八個(gè)市都要編制的實(shí)施規劃。

　　中國城市經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )副主任龍永樞曾參加珠江三角洲城市群規劃最后審定會(huì )議。他認為珠三角規劃能夠貫徹執行得較好，主要原因在于由廣東省委省政府負責制定并保證實(shí)施，規劃敲定了，就要不折不扣執行。

　　江蘇省發(fā)改委發(fā)展規劃處處長(cháng)孫志高透露，圍繞揚子江城市群建設，今后會(huì )出臺相應考核辦法，根據各市在城市群的定位制定相應考核內容，告別一刀切式的經(jīng)濟指標考核，鼓勵個(gè)性化發(fā)展。

　　南京要做好城市群的龍頭

　　群龍有首，誰(shuí)是“首”？世界發(fā)達城市群都有公認的核心城市。

　　江蘇省會(huì )南京雖已進(jìn)入“萬(wàn)億元俱樂(lè )部”，因其在人口和經(jīng)濟總量上沒(méi)能取勝蘇州而導致城市首位度不高，始終孜孜以求提升城市首位度。決定一座城市的能級不光有首位度，還有城市綜合功能，尤其是對資源的集聚和對外的輻射能力，在這些方面，南京優(yōu)勢突出。

　　住建部規劃司原司長(cháng)顧文選介紹，早在上世紀80年代，國家就做過(guò)長(cháng)江沿江地區綜合發(fā)展和布局規劃。當時(shí)就提出，下游依托南京，中游依托武漢，上游依托重慶，全流域依托上海，圍繞這四大中心城市，沿各級交通干道建設多層次的城鎮群體。他說(shuō)，早在那時(shí)南京就具備擔負長(cháng)江下游“龍頭”城市的條件。

　　朱曉明介紹，在揚子江城市群的規劃過(guò)程中，參與者特別提出揚子江城市群要有一個(gè)龍頭。大家認為，這個(gè)龍頭是南京市，揚子江城市群能否成為世界級的城市群，關(guān)鍵要看南京。

　　南京市市長(cháng)繆瑞林表示，城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入群時(shí)代、圈時(shí)期，南京將把協(xié)同發(fā)展轉化為普遍的共識，轉化為自覺(jué)行動(dòng)，轉為具體實(shí)踐。南京位于揚子江的起點(diǎn)，是唯一橫跨揚子江南北的城市，是長(cháng)三角地區唯一的特大城市，區域中心地位比較明顯，龍頭作用比較突出，將主動(dòng)承擔起引領(lǐng)區域發(fā)展的重任。他表示，要以寧鎮揚同城化等為抓手，推動(dòng)以互聯(lián)互通為重點(diǎn)的交通項目實(shí)施，與兄弟城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上分工協(xié)作，為揚子江城市群建設做示范、當表率。

　　江蘇省社科院原院長(cháng)宋林飛表示，南京的諸多稟賦和優(yōu)勢到了引爆城市大發(fā)展的階段，建議南京進(jìn)一步解放思想，深度整合配置行政區內外創(chuàng )新資源，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化，發(fā)揮城市群核心引領(lǐng)作用。

　　龍頭的“龍珠”是江北

　　“南京是龍頭，江北新區則是龍頭上的龍珠。”朱曉明說(shuō)，江北新區是全省唯一的國家級新區，是連接蘇中、蘇南，帶動(dòng)長(cháng)江中上游地區的重要橋梁，是揚子江城市群的重要組成部分，其發(fā)展對城市群的建設意義重大。

　　江北新區地處揚子江城市群西端，位于寧鎮揚同城化的核心區，南京已明確定位，要把江北新區打造成為揚子江城市群發(fā)展的“橋頭堡”和“排頭兵”。成立兩年來(lái)，江北新區各主要經(jīng)濟指標高于全省全市平均水平，去年實(shí)際利用外資大幅增加到近10億美元，創(chuàng )歷史最高。

　　江北新區黨工委專(zhuān)職副書(shū)記羅群介紹，江北要做大經(jīng)濟總量，聚焦項目，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)周邊區域。目前正在爭取申報江北新區自由貿易實(shí)驗區和綜合保稅區，爭取在新區增設分支機構，為沿江地區城市對外貿易創(chuàng )造更便利的條件。他說(shuō)，對江北來(lái)說(shuō)，重中之重是主動(dòng)融入和布局全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)高端創(chuàng )新資源集聚。

　　當天，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院副研究員陳詩(shī)波在解讀江北新區科技創(chuàng )新規劃時(shí)透露，江北新區將在多個(gè)方面推動(dòng)科技體制改革，探索跨區域、跨部門(mén)的科技協(xié)同創(chuàng )新，多種形式的人才引進(jìn)，知識產(chǎn)權保護和利益分配，以應用為導向開(kāi)展科研評價(jià)等，率先形成創(chuàng )新高地，加快成為揚子江城市群建設的新增長(cháng)極。