2016年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)，》，強調強調要“加快培育中小城市和特色小城鎮”。特色小鎮建設的步伐進(jìn)一步加快，平臺經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯。但與此同時(shí)，盲目借鑒、“千鎮一面”的現象也不時(shí)出現。如何發(fā)揮特色優(yōu)勢、如何保障資金來(lái)源、如何促進(jìn)特色小鎮健康持續發(fā)展也就成為當前急需解決的問(wèn)題。為此，我們特邀請相關(guān)部門(mén)負責人、專(zhuān)家、地方政府領(lǐng)導等就此話(huà)題展開(kāi)三方會(huì )談。

　　1學(xué)習時(shí)報：去年以來(lái)，陸續出臺多項有利政策，大力支持各地因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的特色小鎮。當前，建設特色小鎮有何戰略意義？

　　喬潤令：從經(jīng)濟角度來(lái)說(shuō)，特色小鎮建設具有非常大的市場(chǎng)潛力，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)?，F在中國經(jīng)濟進(jìn)入了新常態(tài)，整體發(fā)展趨勢向好，呈現出“穩中有進(jìn)、穩中向好”的格局，但近幾年部分領(lǐng)域的投資有所下滑。自國家提出建設特色小鎮以來(lái)，不僅地方政府積極響應，市場(chǎng)反映也非常熱烈，民營(yíng)資本包括所有的大企業(yè)，如阿里巴巴、萬(wàn)科以及很多新經(jīng)濟公司都高度關(guān)注并紛紛進(jìn)入。這是最近幾年比較少有的一種現象，說(shuō)明特色小鎮建設能夠產(chǎn)生巨大的投資回報潛力。

　　建設特色小鎮的戰略意義，可分為國家與鎮域兩個(gè)層面。從國家層面來(lái)說(shuō)，首先，它是一種發(fā)展新經(jīng)濟的新平臺。當前條件下的特色小鎮建設，已經(jīng)不再聚焦煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，而是比較注重新經(jīng)濟的發(fā)展，包括新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)、新的體制等，這是很重要的。其次，它是一種推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的新平臺。這方面的意義更為重大，因為從類(lèi)型上來(lái)說(shuō)，現在鎮域層面上百分之八九十的產(chǎn)業(yè)都是傳統產(chǎn)業(yè)，完全可以借助特色小鎮的建設來(lái)進(jìn)一步激發(fā)其活力。這方面浙江已有非常成功的案例和經(jīng)驗，如藝尚小鎮。再次，它是傳承、挖掘中國特色資源的一個(gè)新載體。我國有不少極具特色的資源，如特色的種植業(yè)、養殖業(yè)、民間藝術(shù)等等，但相當多的這類(lèi)資源尚未被挖掘，而這些也完全可以做成產(chǎn)業(yè)，形成地域的特色。

　　從鎮域的層面來(lái)說(shuō)，一方面，它有利于人居環(huán)境的改善。我們以往關(guān)注的都是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、園區的建設，對于人居環(huán)境的改善重視不夠。借助特色小鎮建設，有利于打造出與我國消費能力逐步增長(cháng)的現實(shí)需求相適應的、人居環(huán)境優(yōu)美的鎮域生活空間。另一方面，特色小鎮建設一定會(huì )實(shí)現人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，由此就為當前新型城鎮化的建設提供了新的發(fā)展空間。

　　張鴻雁：特色小鎮最早源于西方，在其城鎮發(fā)展史上占有十分重要的位置，最典型的就是霍華德的田園城市理論。城市專(zhuān)家芒福德對田園城市理論給予了高度的評價(jià)，認為在21世紀，人類(lèi)能夠“翱翔天空”，“返回地面”時(shí)也能夠享受田園城市的空間生活?；羧A德的田園城市理論在某種意義上說(shuō)就是特色小鎮的理論源頭。西方特色小鎮的發(fā)展與其中世紀以來(lái)的城鎮發(fā)展模式、莊園經(jīng)濟的發(fā)展是聯(lián)系在一起的，有比較深厚的傳統，比如巧克力小鎮、鮮花小鎮、商貿小鎮等。在西方，小鎮能夠形成一個(gè)比較獨立的空間，成為大城市地區結構的一部分，也可歸結為小鎮空間或小鎮生活方式。

　　在中國城鎮化的發(fā)展過(guò)程中，特色小鎮主要指建制鎮，要求有特色，實(shí)現“一鎮一品”。后來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在浙江，板塊經(jīng)濟開(kāi)始出現，需要特定產(chǎn)業(yè)的集聚，于是在2014年前后，浙江突破了建制鎮的范疇，開(kāi)始依托于特色產(chǎn)業(yè)、高端人才等的集聚區搞特色小鎮建設。實(shí)現了地域生產(chǎn)力有特定空間的集聚，這與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)集聚模式相似。

　　所以，當前建設特色小鎮，一定要以經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、城市化水平超過(guò)50%為基礎，因為只有這樣，空間的特色產(chǎn)業(yè)集聚才能夠發(fā)生。從目前的發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，中國建設特色小鎮的條件已經(jīng)成熟，空間集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的效應已經(jīng)顯現。那它要解決的問(wèn)題是什么呢？一是區域經(jīng)濟的均好性，二是區域生產(chǎn)力的重構，三是廣泛地建構新型城市生活方式意義上的社區。這里的前提就是現代社會(huì )發(fā)達的交通及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，這既是時(shí)代的特征，也是特色小鎮最終得以順利建成的另一個(gè)基礎。

　　楊東升：特色小鎮建設是落實(shí)“五大發(fā)展理念”的具體行動(dòng)，也是當前推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手。

　　首先，從空間維度講，特色小鎮是連接大中城市與農村的重要樞紐，一方面能夠承接中心城區人口和功能疏解，是有效分流農村富余人口的“蓄水池”；另一方面又能承擔對農業(yè)農村的輻射帶動(dòng)，是促進(jìn)農民就地就近城鎮化和農業(yè)現代化的“發(fā)動(dòng)機”。因此，特色小鎮是城市和農村的雙向滲透、雙向發(fā)力且最具活力的“社會(huì )細胞”。其次，從經(jīng)濟維度講，特色小鎮作為一個(gè)相對獨立和完善的承載空間，借力綜合交通、現代通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)支撐，能夠在更大范圍聚集高端創(chuàng )新要素，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)區，為重塑城市功能空間和經(jīng)濟地理創(chuàng )造新的機遇。再次，從人口維度講，現階段，人們在選擇就業(yè)與生活環(huán)境時(shí)，已開(kāi)始出現將生活環(huán)境放在首要位置的傾向，然后才是追求有創(chuàng )新創(chuàng )造味道的激情工作。特色小鎮宜居的生態(tài)環(huán)境、完善的公共配套、獨特的人文風(fēng)情，正好提供了這樣的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足了現階段人們的需求。

　　2學(xué)習時(shí)報：特色小鎮自提出以來(lái)，各方都強調要防止“千鎮一面”現象的出現。對于特色小鎮，我們該如何定義“成功”？又該如何達到這一目標？

　　喬潤令：我認為，成功的特色小鎮主要有三點(diǎn)特征。一是要突出特色，核心是實(shí)現差異化的發(fā)展。不管是城市文化還是鎮域文化，建筑領(lǐng)域還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均應實(shí)現差異化發(fā)展。我國小城鎮發(fā)展以往存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是復制、山寨現象嚴重，要避免“千鎮一面”就要實(shí)現差異化，也就是我們一直說(shuō)的因地制宜。這一點(diǎn)說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)很難，但仍然要做，關(guān)鍵是要實(shí)現思維的創(chuàng )新。二是一定要“小”。浙江省在建設過(guò)程中曾提出了三平方公里的概念，建設面積在一平方公里。我認為，特色小鎮的建設還是應該回到浙江的創(chuàng )造上，即淡化行政區域的界限，將它作為一個(gè)發(fā)展的平臺。所謂“小”，最大的特點(diǎn)就是從重數量、規模轉向重質(zhì)量、品質(zhì)和效益，打造“小而美，小而特、小而優(yōu)、小而精”的小鎮形態(tài)。三是實(shí)現融合共贏(yíng)。比如浙江省，它提出特色小鎮要實(shí)現“三生”融合，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合在一起，文化、產(chǎn)業(yè)和旅游相結合，這樣特色小鎮就立體了。為什么要強調跨界融合？根據我了解到的情況，單一產(chǎn)業(yè)模式真正盈利的并不多，同時(shí)，現在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的界限越來(lái)越模糊，多種產(chǎn)業(yè)融合的趨勢也日益明顯。所以，特色小鎮建設一定要實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)的融合，把文化、體驗、加工制造等加進(jìn)去，這樣產(chǎn)業(yè)越豐富，盈利點(diǎn)就越多，也越容易實(shí)現創(chuàng )新。

　　此外，成功的特色小鎮建設還要處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

　　一是與規劃的關(guān)系。作為頂層設計，規劃必不可少，但傳統的規劃基本上無(wú)法滿(mǎn)足特色小鎮的建設要求。因為它涉及到生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及城市、鄉村等各個(gè)領(lǐng)域及門(mén)類(lèi)，既需要高度的專(zhuān)業(yè)化，又需要實(shí)現多領(lǐng)域的融合，難度很大，我覺(jué)得要注意五個(gè)方面。一是應實(shí)現多規融合，即特色小鎮建設只能有一張圖，而不能搞若干個(gè)規劃。二是重視軟規劃。特色小鎮建設要有色彩的概念，要有一些文化的標識。這方面如果做得好，也能夠改變“千鎮一面”的現象。三是要講盈利模式，有維護成本的意識，這是我們以往的規劃里所沒(méi)有的。如果這個(gè)問(wèn)題解決不了，特色小鎮建設就會(huì )面臨很大的困難。四是要深挖當地的特色基因?，F在有個(gè)別地方的規劃還存在大而空的問(wèn)題，涉及本地特色的內容占比很小，大概只有10%到20%，而實(shí)際上，規劃中最應該突出的正是本地的實(shí)際，如果做出來(lái)的規劃也適合于別的地方，基本可以判斷這不是個(gè)好規劃。五是要做混合規劃。特色小鎮建設過(guò)程中一定要注意功能區的融合，實(shí)現土地的混合利用，這一方面可以大幅度地降低成本，另一方面通過(guò)開(kāi)發(fā)微景觀(guān)，體現出“小而美、小而精”的特色，既可以減少對當地原有風(fēng)貌的改變，也能夠區別于城市景觀(guān)。

　　二是與房地產(chǎn)的關(guān)系。成功的特色小鎮一定是非房地產(chǎn)化的，但也不能沒(méi)有房地產(chǎn)，不然人口集聚以后住在哪兒呢？關(guān)于如何看待房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我認為，特色小鎮建設給房地產(chǎn)業(yè)提供了一次轉型的機會(huì )，即房地產(chǎn)業(yè)可以利用特色小鎮的建設，做產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，然后轉向服務(wù)、運營(yíng)。

　　三是與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，特色小鎮建設能不能成功，有兩個(gè)挑戰因素，一個(gè)是特色產(chǎn)業(yè)能不能做起來(lái)，二是能不能打造出有品位、有文化、有特色的人居環(huán)境。前者的關(guān)鍵在于選址：第一，如果小鎮位于城市群內部，處于大城市的周邊，就可以利用大城市的高端資源做一些資本、技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè)，如杭州周邊的基金小鎮、北京周邊的機器人小鎮等。也可以發(fā)展為大城市服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，現在浙江大部分的特色小鎮是這類(lèi)模式，成功率比較高。第二，如果是中西部地區的小鎮，可以將重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)特色資源上，如農業(yè)資源比較豐富的可以做田園綜合體，森林資源豐富的可以做森林特色小鎮。在西部生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方，可以著(zhù)重發(fā)展當地有優(yōu)勢的特色種植業(yè)或養殖業(yè)，搞特色經(jīng)濟，而不要搞工業(yè)型小鎮或作其他大規模的開(kāi)發(fā)。

　　另外，在特色小鎮建設過(guò)程中還要注意的一個(gè)重要問(wèn)題就是不能觸碰國家的政策紅線(xiàn)。比如，中西部地區有很多特色資源，主要是有好山好水的地方，但這些地方很多都是水源地，或者是受?chē)冶Ｗo的林場(chǎng)、濕地等，核心區是絕對不能開(kāi)發(fā)的，也不能使周邊地區的開(kāi)發(fā)威脅到核心區。在這一點(diǎn)上，一定要做好前期評估，如果前期評估做不好，就容易出問(wèn)題。

　　張鴻雁：特色小鎮建設應該是形形色色，沒(méi)有模式可言的。建設特色小鎮，最終目的是能夠形成小鎮生活方式。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，建設特色小鎮，無(wú)論是科技型、傳統歷史型還是經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型等，都要與產(chǎn)業(yè)結合，實(shí)現產(chǎn)城融合和充分就業(yè)，只有這樣才能滿(mǎn)足居民對更好生活的向往。

　　我認為，特色小鎮的建設核心主要有八個(gè)：一個(gè)是實(shí)現小鎮居民充分、全面就業(yè)，這是核心問(wèn)題；二是形成十分鐘生活圈，打造一種生活社區；三是挖掘地方文化，即保留傳統的集體記憶；四是保留小鎮原有的特定文化和文化空間；五是小鎮的自然風(fēng)貌要有獨特性；六是能夠形成一個(gè)良好的居住空間，服務(wù)體系比較完善；七是安全有保障；八是交通比較便捷，擁有一個(gè)合適的就業(yè)半徑。有學(xué)者認為，小鎮生活實(shí)際上是一種后現代社會(huì )的表達，未來(lái)城市社會(huì )無(wú)底、無(wú)形、無(wú)邊，其實(shí)就是由各種各樣的小鎮所連接而成的區域空間。比如農民，完全遷移到城市不太不可能，但可以就地市民化，在原有的生活空間里享受市民化的生活方式，這是可以實(shí)現的。

　　特色小鎮的產(chǎn)城融合，大體有四個(gè)模式。一是根據地區的板塊經(jīng)濟特色，在原有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色的基礎上，通過(guò)整合創(chuàng )新實(shí)現優(yōu)勢重組，同時(shí)建立廣泛的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈和價(jià)值鏈，進(jìn)而形成特色產(chǎn)業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。二是根據文化傳承和歷史文脈，結合市場(chǎng)需求，挖掘、規劃和建構一種產(chǎn)業(yè)模式。三是依托地區的多種要素整合形成新的產(chǎn)業(yè)結構，使之產(chǎn)生一加一大于二的效果。四是找到一個(gè)亮點(diǎn)，創(chuàng )造性地建構“空隙定位戰略”，通過(guò)規劃、創(chuàng )意的力量開(kāi)發(fā)出來(lái)。無(wú)論何種產(chǎn)業(yè)模式，特色小鎮的產(chǎn)業(yè)要素和文化要素一定要具有唯一性，這其中最關(guān)鍵的環(huán)節就是要有良好的就業(yè)規劃、空間規劃及建設團隊。因此，成功的特色小鎮一定是規劃出來(lái)的，只是規劃的深度和強度不一樣。比如，有的是完全規劃出來(lái)的，有的是挖掘出來(lái)的，有的是整合出來(lái)的，而有的是提升出來(lái)的。在本質(zhì)上說(shuō)，特色小鎮的規劃不同于以往的規劃，是融合空間、產(chǎn)業(yè)、文化、就業(yè)、生態(tài)、人才、服務(wù)管理等的復合型規劃，是一種戰略整合規劃。

　　楊東升：特色小鎮建設的關(guān)鍵在一個(gè)“特”字，沒(méi)有特色就沒(méi)有吸引力、沒(méi)有個(gè)性，也就失去了立鎮之本。當前推進(jìn)特色小鎮建設，既有成功的范例，也存在盲目大干快上、機械式“復制”等的現象，使本來(lái)應該各具特色的小鎮失去了特色，也背離了建設初衷。因此，特色小鎮建設，一定要堅持規劃先行、科學(xué)引導，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能“一刀切”、一哄而上，你爭一頂“帽子”、我搶一個(gè)“頭銜”，避免低水平重復建設和同質(zhì)化競爭等問(wèn)題。

　　我認為，成功的特色小鎮應該具備五個(gè)方面的主要特征：一是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。堅持“一鎮一業(yè)”，主攻最有基礎、最具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，盡量避免同質(zhì)競爭，確保每一個(gè)鎮都有自己的“金字招牌”。二是空間布局合理，就是要做到“小而美”。“小”，就是要合理控制城鎮規模，防止無(wú)序發(fā)展和盲目擴張；“美”，就是要從規劃設計、整體布局、建筑風(fēng)貌、文化內涵、現代元素等多個(gè)細節入手，做到建筑有風(fēng)格、街道有景致、旅居有情趣、城鎮有品位。三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。引導培育綠色生活方式，保護“自然之理、鄉村之趣”，形成綠樹(shù)成蔭、花團錦簇、四季有景的優(yōu)美環(huán)境，打造人與自然和諧共生的美麗家園。四是人文氣息濃厚。一個(gè)建設成功的城鎮，應當是區域特色、人文氣息、現代藝術(shù)的巧妙結合，充分展示歷史印記和民俗風(fēng)情，形成各具特色而又充滿(mǎn)文化韻味的魅力城鎮。五是服務(wù)功能完備。具有健全的基礎設施、完善的公共配套、良好的管理服務(wù)，集產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、居住等功能于一身，生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，讓居民舒心創(chuàng )業(yè)、休憩和居住。

　　3學(xué)習時(shí)報：資金問(wèn)題是建設特色小鎮的一個(gè)重要問(wèn)題，目前各地在建設過(guò)程中，均著(zhù)力加強政府、企業(yè)與銀行之間的合作，努力拓寬城鎮建設投融資渠道，取得了一定的進(jìn)展。您如何看待特色小鎮建設的資金及其來(lái)源問(wèn)題？

　　喬潤令：特色小鎮建設需要大量的資金支持，PPP模式是特色小鎮建設的重要資金籌措方式之一，但不是唯一。首先，雖然PPP模式有很大的優(yōu)勢，但在建設特色小鎮過(guò)程當中也面臨一些實(shí)際的困難，如缺乏專(zhuān)業(yè)的評估師、造價(jià)師等，鎮域層面根本沒(méi)有這類(lèi)人才，甚至在中等城市也沒(méi)有。其次，所有投資者包括個(gè)別地方政府，都希望立馬見(jiàn)效，而PPP模式需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，這就產(chǎn)生了很大的矛盾。再次，社會(huì )誠信體系還不健全，極個(gè)別的地方還存在“新官不理舊賬”的現象，挫傷了社會(huì )資本參與的積極性。所以，應開(kāi)發(fā)多元化的資金籌措渠道，最好是直接融資。

　　張鴻雁：當前，特色小鎮的建設其實(shí)是在重構中國文化的根底。我國農村建設雖然取得了很大的成就，但改善的空間仍然較大，比如房屋建設、自來(lái)水供應、醫療需求、教育等，基本沒(méi)有完整的價(jià)值生活方式，特別是沒(méi)有充分就業(yè)。一個(gè)人要更好地實(shí)現人生價(jià)值，基本需要離開(kāi)農村去往城市。所以，從這個(gè)意義上講，特色小鎮的建設構成了一種“根”的文化，這實(shí)際上是很深刻的。這里面更重要的是新生活方式的創(chuàng )立，會(huì )使當地人永久獲利，能夠實(shí)現國家利益與民眾利益的最大化。但很多人現在并不理解這一點(diǎn)，有的企業(yè)家把它看成是賺錢(qián)的機會(huì )，有的銀行家看成是盈利過(guò)程，個(gè)別規劃者也只是把它當作一個(gè)空間規劃過(guò)程。因此，特色小鎮建設要有正確的價(jià)值取向，一是當然不能在資金上虧負，二是建設過(guò)程中要有正確的價(jià)值觀(guān)，也就是要為民族的歷史負責任，這是最重要的。

　　同時(shí)，特色小鎮是一項長(cháng)期性的建設，投資力度會(huì )比較大，但盈利點(diǎn)也比較多。成功的特色小鎮，一定是盈利空間比較大的小鎮。比如，土地的級差、建筑空間、區域的空間再利用及房地產(chǎn)業(yè)的轉型、重點(diǎn)商業(yè)的開(kāi)發(fā)、旅游亮點(diǎn)的挖掘、高端人才的集聚與高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意的再包裝等。特色小鎮除了房地產(chǎn)業(yè)的基礎以外，還有產(chǎn)業(yè)的基礎，同時(shí)還具有未來(lái)發(fā)展創(chuàng )意的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和引領(lǐng)模式。

　　楊東升：特色小鎮可謂是“小空間大投資”。需充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用、社會(huì )資本的主體作用、金融資本的促進(jìn)作用和政策性資金的助推作用，形成多元參與、整體發(fā)力的良好格局。

　　當然，我認為關(guān)鍵還是要實(shí)現“雙手同向發(fā)力”。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)看不見(jiàn)的手的作用，激發(fā)社會(huì )投資的活力。每一個(gè)特色小鎮，至少要有一家有較強經(jīng)濟實(shí)力、較高管理水平、有戰略眼光和社會(huì )責任感的大企業(yè)作支撐。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于投資項目要有盈利點(diǎn)，有可持續發(fā)展能力。另一方面，要充分發(fā)揮政府看得見(jiàn)的手的作用，精明策劃項目、精準規劃區域、精細整合資源。除了區域規劃設計以外，設計好合作模式以吸引社會(huì )資本的參與也很重要。比如我區三道堰鎮，探索“政府引導、平臺運營(yíng)、業(yè)主參與、溢價(jià)分成”的模式，引進(jìn)企業(yè)將分散在眾多業(yè)主手中的鋪面統一規劃設計、統一改造提升、統一招商運營(yíng)，在物業(yè)產(chǎn)權關(guān)系不轉移、政府和業(yè)主不出錢(qián)的情況下，打造了1.5萬(wàn)平方米的水鄉特色街區，使得區域業(yè)態(tài)全面提升，鋪面租金提高近一倍，真正實(shí)現了企業(yè)、業(yè)主、政府的“三贏(yíng)”。

　　4學(xué)習時(shí)報：建設特色小鎮，要有創(chuàng )新思維和創(chuàng )新實(shí)踐，您認為，應先從哪些領(lǐng)域的創(chuàng )新著(zhù)手？

　　喬潤令：我認為首先要實(shí)現兩個(gè)方面的創(chuàng )新。一是政府引導方式的創(chuàng )新。一方面，在特色小鎮建設中，應堅持“誰(shuí)運營(yíng)誰(shuí)管理”的原則，淡化行政主導的色彩，充分發(fā)揮其他主體的作用。另一方面，要避免搞國家標準的傾向，因為統一標準與特色發(fā)展是相矛盾的。堅持多元化的發(fā)展趨向就必須突出市場(chǎng)的導向作用，這方面國家發(fā)改委做得比較好，它提出了政企合作的導向，但不制定具體的標準，由地方自行探索適合的建設模式。二是產(chǎn)業(yè)盈利模式的創(chuàng )新，即解決不靠房地產(chǎn)賺錢(qián)的問(wèn)題，而將重點(diǎn)放在原有領(lǐng)域的創(chuàng )新上。

　　張鴻雁：特色小鎮的核心是產(chǎn)業(yè)，它能夠帶動(dòng)就業(yè)，能夠形成新生產(chǎn)方式。特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的選擇和建構非常關(guān)鍵，一般是根據當地的特點(diǎn)或人才、資源的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行建構的。當前，我們需警惕的一個(gè)問(wèn)題是特色小鎮的房地產(chǎn)化，導致原有的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等規劃被破壞或擱置。對此，我們可探索建立企業(yè)聯(lián)盟或社區聯(lián)盟及自治，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)自律與公眾參與來(lái)打造本地宜居的生活空間。

　　楊東升：在全面深化改革進(jìn)程中，特色小鎮建設也是各項改革創(chuàng )新的“試驗田”之一。政府要善于整合資源，創(chuàng )造“制度供給”，讓各種要素更加順暢地流動(dòng)，實(shí)現與市場(chǎng)、社會(huì )的充分對接。

　　首先要解決市場(chǎng)對接問(wèn)題。重點(diǎn)是建立一套比較完善的政策體系，吸引項目、資金、技術(shù)和人才等要素向特色小鎮聚集，通過(guò)政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手的同向發(fā)力，推動(dòng)特色小鎮建設有序運行。其次要解決社會(huì )對接問(wèn)題。特色小鎮是相對獨立的“世外桃源”，是一個(gè)既需一定穩定性又需實(shí)現人才、資源、信息等要素自由流動(dòng)的系統綜合體。因此，既應堅持與外部系統的充分開(kāi)放與對接，同時(shí)還要保持內部治理的有序與科學(xué)。一方面，要通過(guò)推進(jìn)權力下放、職能下移、服務(wù)下沉，強化政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的針對性和及時(shí)性，提升居民的認同感、歸屬感、獲得感；另一方面，要堅持問(wèn)題導向、精準治理，通過(guò)建立“一核多元、合作共治”的新型基層治理機制，搭建有序高效的居民自治和互助平臺，不斷提高自我服務(wù)和自我管理的能力。