中國綠色時(shí)報7月31日報道，國家公園與其他各種類(lèi)型的自然保護地是重要的綠色基礎設施，建立完整的自然保護地體系是全球公認最有效的自然保護手段。

　　中國已經(jīng)建立了一個(gè)綜合多樣的自然保護地體系，但是尚未正式設立國家公園。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì )提出“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、建立國家公園體制”的總體部署，為中國加強生態(tài)保護、維持和提高生態(tài)系統服務(wù)、保障民生和國家生態(tài)安全提供了難得的機遇。

　　自1956年以來(lái)，中國陸續建立了自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園和水源保護區等十幾個(gè)類(lèi)型的自然保護地，數量已經(jīng)過(guò)萬(wàn)，約占國土總面積的20%。這些自然保護地對保護珍稀瀕危的野生動(dòng)植物、代表性生態(tài)系統、壯美的自然景觀(guān)、重要的地質(zhì)地貌和歷史文化遺跡等發(fā)揮了重要作用。中國在大熊貓、藏羚羊和朱鹮等瀕危物種保護、世界文化與自然遺產(chǎn)地申報和管理以及加強自然保護地管理等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，得到了國際社會(huì )的贊賞。

　　雖然中國在自然保護領(lǐng)域取得了顯著(zhù)成績(jì)，但是還遠不能滿(mǎn)足人們對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、享受自然美景、身心健康和精神文化價(jià)值的需求，不能滿(mǎn)足生態(tài)文明制度建設和美麗中國的要求。因此，建立國家公園體制的初衷就是要樹(shù)立“生態(tài)保護第一”和“全民公益性?xún)?yōu)先”的理念，三大目標并重，提升自然保護地的生態(tài)代表性，理順自然保護地管理體制，提高管理的有效性，保護自然生態(tài)系統和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。

　　樹(shù)立生態(tài)保護第一的理念，提升自然保護地的生態(tài)代表性，完善自然保護地體系

　　國家公園是各種構想的集合，承載著(zhù)人們對自然的多種多樣的厚望。提起國家公園，人們不由自主地會(huì )想起極具震撼力的名川大山、藍天白云、壯美的峽谷和瀑布、魔幻般的山峰和冰川、漫山遍野的花草樹(shù)木、自由咆哮的野生動(dòng)物、盡情飛翔的鳥(niǎo)、清澈流淌的河流、湖邊篝火旁的暢談和自由自在的家庭旅行。

　　世界上第一個(gè)國家公園是1872年美國建立的黃石國家公園。當時(shí)，美國正處于鼓勵人們征服自然、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期，大量森林被砍伐、成千上萬(wàn)的美洲野牛等野生動(dòng)物被獵殺，自然景觀(guān)被破壞。因為尼亞拉加瀑布的毀滅性開(kāi)發(fā)，美國被歐洲游客恥笑為“落后和野蠻的國家”。同樣，約塞米蒂山谷等壯美的自然景觀(guān)區也被少數人開(kāi)發(fā)占有。建設美國國家公園的構想，正是為了遏止這些野蠻的開(kāi)發(fā)行為，為了當代和未來(lái)世代的利益，保護那些非常重要的自然遺產(chǎn)免遭破壞。然而，美國國家公園也經(jīng)歷了大量修建道路、旅館和宿營(yíng)地，開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)、吸引大量游客，獵殺野生動(dòng)物，忽視當地原住民權益等過(guò)度開(kāi)發(fā)的階段，這些自然保護地也曾經(jīng)淪為商業(yè)產(chǎn)品。

　　值得一提的是，隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展和保護意識的提高，荒野保護、物種保護、生態(tài)系統的完整性和生態(tài)恢復、社會(huì )公平和公民教育越來(lái)越受到重視，現在已經(jīng)成為國家公園構想的主流。盡管美國國家公園的管理存在著(zhù)旅游開(kāi)發(fā)與自然保護拉鋸式的演進(jìn)過(guò)程，然而相關(guān)的立法和執法發(fā)揮了重要作用，如美國國家公園組織法賦予美國國家公園管理局重要使命，即“為了當代和未來(lái)世代的利益，保護風(fēng)景、自然、歷史遺跡和野生生物，使其維持未受損害的狀態(tài)”。美國陸續頒布的《荒野法案》《瀕危物種保護法案》和《野性和風(fēng)景河流法案》等，逐步確立了“生態(tài)保護第一”的國家公園理念。

　　國家公園是珍貴的自然瑰寶，是自然保護地體系中的精華，是最重要的代表性生態(tài)系統的核心，荒野區域的代表、野生生物的樂(lè )園，還是自然實(shí)驗室和自然保護的指針，也是大眾游憩的勝地和人類(lèi)的精神家園。

　　在中國，建立國家公園體制不是把現有的所有自然保護地都統統叫做國家公園，而是把其中的一部分符合國家公園標準的自然保護地直接轉成國家公園，或者對符合國家公園標準的兩個(gè)或多個(gè)自然保護地整合組建或擴建成為國家公園，也可能在符合標準的區域新建國家公園。與此同時(shí)，對于未劃入國家公園的其他所有自然保護地類(lèi)型，按照統一的分類(lèi)標準進(jìn)行系統的科學(xué)分類(lèi)。在此基礎上，構建完整的中國自然保護地體系。

　　建立統一、規范、高效的國家公園及其他類(lèi)型自然保護地管理體制

　　建立國家公園體制的主要目標是加強自然保護，解決自然保護地管理體制存在的一系列問(wèn)題，如：重疊交叉、多部門(mén)分頭管理等問(wèn)題，立法規劃等也存在部門(mén)利益難以一致、保護效率低下的問(wèn)題，中央與地方的事權不清晰、支付責任不匹配，導致政府投入不足、公益性缺失的問(wèn)題。因此，建議統一規劃與管理，從根本上解決各部門(mén)分頭設置自然保護地的現狀，以保障國家長(cháng)遠利益和生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，行使相關(guān)的監管職責和提供資金保障，制約強烈的過(guò)度開(kāi)發(fā)沖動(dòng)。通過(guò)主要由中央政府承擔事權和資金保障的機制建設，來(lái)充分體現國家公園體制的“生態(tài)保護第一”和“全民公益性?xún)?yōu)先”的核心理念。

　　建立統一、規范、高效的國家公園及其他類(lèi)型自然保護地管理體制，目的是在整合組建國家公園與自然保護地管理機構的基礎上，配合建立國家公園體制建設和法制建設，開(kāi)展中國自然保護地管理體制和法律法規的系統評估，推動(dòng)跨部門(mén)公眾參與的社會(huì )立法，依法界定包括國家公園在內的各種類(lèi)型的自然保護地的管理體制，管理辦法，資金機制，監測、監督和考核機制，理順和完善中國自然保護地的法律法規體系，使各級各部門(mén)和社會(huì )各界遵守和執行同一個(gè)法律，依法管理好國家公園和各類(lèi)自然保護地，最終實(shí)現中國自然保護地體系的依法管理。

　　理順保護與利用的關(guān)系，實(shí)現自然保護地有效管理，世代傳承自然遺產(chǎn)

　　建設國家公園的目的是保護生態(tài)系統的原真性和完整性，必須堅持自然保護第一、嚴格保護、有限制地利用的理念。因此，應將建立國家公園體制的目標與國家生態(tài)文明制度建設全方位結合，尤其是要與主體功能區規劃、劃定和管好生態(tài)保護紅線(xiàn)緊密結合，選擇自然價(jià)值和風(fēng)景文化價(jià)值最高的區域整合組建或劃建國家公園，采取嚴格的保護措施，確保其自然狀態(tài)不受損害、自然與文化價(jià)值不降低。同時(shí)，借此時(shí)機，對其他所有的自然保護地類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)梳理，該嚴格保護的要嚴格保護起來(lái)，需要恢復的區域得到恢復，需要其他方式干預的進(jìn)行合理的干預。對那些允許可持續自然資源利用的區域進(jìn)行合理利用，從根本上解決保護與利用之間的矛盾，實(shí)現中國自然保護地的有效管理。

　　中國歷史悠久，沒(méi)有人居住和人類(lèi)活動(dòng)的自然保護地很少，沒(méi)有人煙的荒野區域也不多，多數地方，包括自然保護地內和周邊地區都有長(cháng)期的或短期的人類(lèi)活動(dòng)。建立國家公園不可能大規模地進(jìn)行移民搬遷。因此，保障和提高當地（國家公園內及其周邊地區）居民的利益，讓他們參與國家公園治理與管護，為他們尋找替代生計來(lái)源，是建立國家公園體制和完善中國自然保護地體系、實(shí)現有效管理的有效途徑之一。建議根據自然資源權屬和資源利用的傳統，提供社區參與國家公園規劃設計和管理方案制訂、實(shí)施，以及利益分配方案的協(xié)商與決策，充分保障當地居民的切身利益。（作者系世界自然保護聯(lián)盟中國代表處駐華代表、生態(tài)學(xué)博士、研究員）