盛夏時(shí)節，古老的三秦大地全域旅游勁風(fēng)來(lái)襲，全省旅游業(yè)追趕超越重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )剛剛結束，第三屆全國全域旅游推進(jìn)會(huì )暨“人文陜西”推介會(huì )、全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨全域旅游示范省創(chuàng )建大會(huì )、2017西安絲綢之路國際旅游博覽會(huì )等又將集中于8月3日至6日在西安舉行。

　　7月30日，見(jiàn)證陜西旅游38年發(fā)展史的西北大學(xué)旅游系創(chuàng )辦者、首任系主任、85歲高齡的朱玉愧老教授接受采訪(fǎng)時(shí)動(dòng)情地說(shuō)，“如此高密度、高規格的旅游業(yè)盛會(huì )，歷史上少有，看來(lái)陜西這個(gè)全國旅游大省的全域旅游時(shí)代新春天真的來(lái)了。”

　　加大政府主導攜手開(kāi)啟“全域旅游元年”

　　在陜西，有一個(gè)“全域旅游元年”微信群，“群主”是陜西省旅游發(fā)展委員會(huì )的一名宣傳干部。群中的成員，90%是媒體工作者。“全域旅游元年”的群名是大家共同起的。

　　據了解，今年以來(lái)，陜西以省委書(shū)記、省長(cháng)為“主角”，大舉推進(jìn)全域旅游工作。梳理下來(lái)，基本有這幾個(gè)時(shí)間節點(diǎn)：

　　1月15日，陜西省省長(cháng)胡和平在省十二屆六次人大會(huì )《政府工作報告》中，正式提出積極創(chuàng )建全域旅游示范省份，著(zhù)力構建文化旅游融合發(fā)展新格局，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的新要求。全域旅游推進(jìn)工作由部門(mén)層面正式上升為省政府主導的重點(diǎn)工作。

　　3月29日，陜西省委書(shū)記婁勤儉針對全域旅游發(fā)展提出，旅游業(yè)要做大，關(guān)鍵是共同來(lái)做，旅游局要有理念、有想法、有任務(wù)、有要求，跟大家一起去做。調動(dòng)方方面面的積極性，把各方面優(yōu)質(zhì)的、潛在的資源挖掘好、利用好、整合好，把旅游業(yè)做得不光紅紅火火還要更好更實(shí)。

　　4月13日，陜西省政府召開(kāi)全省旅游業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)會(huì )，研究起草旅游與相關(guān)部門(mén)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。4月25日，胡和平聽(tīng)取全省旅游工作匯報，對全域旅游示范創(chuàng )建和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出具體要求。

　　5月7日，婁勤儉在省第十三次黨代會(huì )報告中提出，要發(fā)揮古絲綢之路起點(diǎn)的優(yōu)勢，以精品旅游線(xiàn)路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設國際一流文化旅游中心。5月24日，他又主持召開(kāi)全省全域旅游推進(jìn)工作會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取省旅游發(fā)展委員會(huì )工作匯報，強調要用系統化思維推動(dòng)全域旅游發(fā)展，并系統闡述了為什么要發(fā)展全域旅游以及陜西全省如何因地制宜做出特色、做大格局、做大市場(chǎng)的思路與方法。

　　5月至7月，圍繞全域旅游示范省創(chuàng )建實(shí)施方案、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)起草、調研、修訂以及沿黃公路全域旅游打造示范工程等，省委書(shū)記、省長(cháng)、各省委常委以及分管旅游的副省長(cháng)等多次提出具體要求，希望凝聚部門(mén)、市縣合力，開(kāi)放視野、做大格局、做精產(chǎn)品、做優(yōu)環(huán)境，走出一條陜西特色的全域旅游發(fā)展路徑。

　　“旅游+”“+旅游”奏響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主旋律

　　從昔日旅游部門(mén)大力倡導的以旅游業(yè)與多業(yè)融合發(fā)展的“旅游+”，到如今各行各業(yè)主動(dòng)要求以與旅游業(yè)融合發(fā)展而培育各自產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的“+旅游”，雖然僅是一個(gè)加號位置的移動(dòng)，卻昭示著(zhù)全新的、大格局的陜西全域旅游時(shí)代悄然而至。

　　新時(shí)期，全省各地、各部門(mén)主動(dòng)實(shí)施“+旅游”的事例多不勝舉：早前規劃高速公路，周邊的景點(diǎn)很少考慮；如今，交通部門(mén)修建高速路，總會(huì )統籌考慮沿線(xiàn)景區的可進(jìn)入性，并把引線(xiàn)修進(jìn)景區，將引線(xiàn)兩邊的環(huán)境按照景觀(guān)來(lái)打造。陜西省交通廳廳長(cháng)馮西寧表示，下一步將大力推動(dòng)“交通+旅游”融合，把客車(chē)站與景區結合起來(lái)，把道路標識與景區導示結合起來(lái)，在省際交通線(xiàn)上建設一批功能齊全的自駕車(chē)服務(wù)區，主動(dòng)適應逐漸升溫的自駕游群體對交通服務(wù)體系的要求。

　　陜西是森林公園和自然保護區大省，森林和動(dòng)植物資源極為豐富，這些都是生態(tài)旅游發(fā)展的重要依托。全省林業(yè)系統正在全面普及“林業(yè)+旅游”模式，也在合力推進(jìn)大熊貓國家公園建設。陜西省林業(yè)廳廳長(cháng)李三原介紹說(shuō)，下一步林業(yè)廳將主動(dòng)與旅游業(yè)融合，讓秦嶺旅游網(wǎng)格化。

　　陜西橫跨長(cháng)江、黃河兩大水系，關(guān)中、陜南水資源極為豐富，秦嶺南部三市又是京津水源涵養地，河流、湖泊數不勝數，水利景觀(guān)資源品位極高，其中國家級、省級水利風(fēng)景區近百家。省水利廳在全域旅游融合發(fā)展中安排了江、河、湖、渠重點(diǎn)景觀(guān)提升工程，并以此促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)、水企業(yè)快速發(fā)展。在有條件的地方，還將恢復、開(kāi)通水上航運和水上觀(guān)光項目，完善旅游業(yè)態(tài)，提升游客對水域景觀(guān)的認知度。

　　在陜西省文物局局長(cháng)趙榮眼中，文物既是歷史長(cháng)河的“放大鏡”，也是陜西旅游吸引力的精髓所在，“文物+旅游”是陜西文化旅游的硬實(shí)力。他提出，要利用全域旅游理念，加強對景區轉型升級的統籌和協(xié)調，提升一批，創(chuàng )新一批，做好全域配套，提升旅游品質(zhì)，延長(cháng)游客停留時(shí)間。目前，省文物局對歷史文化景區、紅色旅游景區的提升工作已經(jīng)啟動(dòng)，其中延安革命紀念地五大景區綜合提升創(chuàng )5A工作正在全力推進(jìn)。

　　全域旅游戰略的大舉推進(jìn)，也促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與各關(guān)聯(lián)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的密切融合，旅游與國土、體育、金融、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的聯(lián)系日益密切。近日，陜西省即將出臺旅游與12個(gè)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展系列意見(jiàn)。同時(shí)，依托8月28日將全線(xiàn)貫通、連接沿途50處景觀(guān)的沿黃公路開(kāi)發(fā)的“黃河旅游帶”，也將成為省市縣三級多部門(mén)、多產(chǎn)業(yè)持續融合的示范工程，惠及沿線(xiàn)4市、13個(gè)縣區、72個(gè)鄉鎮、1220個(gè)村落及200萬(wàn)以上城鄉居民。

　　管理體制改革撐起全域旅游大格局

　　1978年成立的陜西省旅游事業(yè)管理局，為適應國內旅游和市場(chǎng)發(fā)展于1983年更名為陜西省旅游局，旅游管理部門(mén)一直被列為省政府直屬機構。在旅游大省快速向旅游經(jīng)濟強省邁進(jìn)的征程上，適應大眾旅游新形勢下的體制機制改革已被各方呼吁許久。

　　今年“變革”終成現實(shí)。3月14日，中央編辦正式作出批復，陜西省旅游局更名為陜西省旅游發(fā)展委員會(huì )，由省政府直屬部門(mén)升格為組成部門(mén)；5月19日，省政府辦公廳正式向全省發(fā)出更名通知。至此，陜西這個(gè)在國內外享有盛名，具有中國入境旅游“晴雨表”地位的旅游大省，歷史上第3次完成了管理部門(mén)更名，這次更名預示著(zhù)全域旅游、全產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈升級和品質(zhì)立游強旅追趕超越式突破全面提速。

　　婁勤儉指出，旅游局變?yōu)槁冒l(fā)委，概念不同，要從綜合部門(mén)出發(fā)，善于從宏觀(guān)、綜合的角度來(lái)謀劃，切實(shí)加強統籌協(xié)調，更好地推進(jìn)工作。要搞好規劃設計，突出主題主線(xiàn)，串聯(lián)特色景點(diǎn)，打造精品線(xiàn)路，通過(guò)提供系統性產(chǎn)品更好地滿(mǎn)足游客需求。要順勢而為、借勢發(fā)力，抓住各種契機加強宣傳推介，注重挖掘景點(diǎn)文化內涵、講好獨特故事，讓歷史與現代交相輝映、傳統與時(shí)尚完美融合的陜西形象展示在世人眼前。

　　針對省級旅游發(fā)展委成立后的職能變化，延安、銅川、漢中、商洛等市和部分重點(diǎn)縣區上半年相繼完成“局改委”和“1+3”機制陸續建立的實(shí)際情況，高中印在7月14日舉行的全省旅游業(yè)追趕超越重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )上，詳盡解讀了旅游局改為旅游發(fā)展委后到底應該“怎么看、怎么干、干什么”的問(wèn)題，要求全省旅游管理部門(mén)深化認識看變化、變革職能重統籌、突出重點(diǎn)抓落實(shí)，圍繞“五新”戰略任務(wù)、“五個(gè)統籌抓好”砥礪奮進(jìn)，合力打好全省旅游業(yè)追趕超越攻堅戰。

　　高中印說(shuō)，陜西省旅游發(fā)展委下一步的重點(diǎn)工作，一是統籌抓好全域旅游示范區創(chuàng )建，兌現“旅游+”融合發(fā)展系列措施，形成“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的全域旅游陜西特色，著(zhù)力培育新動(dòng)能。二是統籌抓好國際一流文化旅游中心建設，發(fā)揮古絲路起點(diǎn)和人文生態(tài)優(yōu)勢，以重大項目為支撐、核心景區為龍頭、精品線(xiàn)路為紐帶，深化文化、旅游等合作，著(zhù)力構筑新高地。

　　三是統籌抓好旅游改革創(chuàng )新，全面推動(dòng)旅游管理體制改革，由行業(yè)管理向注重統籌協(xié)調轉變，使體制機制運行更順暢，旅游要素配置更高效，著(zhù)力激發(fā)新活力；四是統籌抓好品質(zhì)立游強旅，創(chuàng )造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給，構建現代旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，壯大市場(chǎng)主體，抓好智慧旅游，完善設施，提升服務(wù)，讓旅游業(yè)有精度、有溫度，著(zhù)力共建新生活；五是統籌抓好旅游形象提升，把旅游環(huán)境治理、品牌營(yíng)銷(xiāo)放在關(guān)乎陜西旅游整體形象的高度來(lái)抓，通過(guò)旅游綜合優(yōu)勢，提升陜西知名度、美譽(yù)度和開(kāi)放度，著(zhù)力彰顯新形象。

　　目前，陜西不少市、縣正在大力推進(jìn)旅游新機制體制建設，其中全省17個(gè)國家全域旅游示范區創(chuàng )建市縣，今年年底前將全部建立“1+3”旅游新機制，以打造絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區為“四大旅游高地”的陜西全域旅游新格局，正在逐漸綻放出新的魅力。

　　全域旅游元年，陜西旅游業(yè)的巨大變革令全國關(guān)注，也獲得了旅游市場(chǎng)的廣泛認可。今年上半年，全省接待境內外游客2.64億人次，實(shí)現旅游總收入2361.14億元人民幣，同比分別增長(cháng)15.99%和28.3%。全域旅游發(fā)展的巨大紅利正在被更多行業(yè)和廣大民眾所共同分享。