目前，一些地方在招投標中存在的“低價(jià)中標”現象，導致在最低價(jià)中標的競爭中，呈現良者退出和劣者胡來(lái)的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規范。而在基建和地產(chǎn)行業(yè)，最低價(jià)中標往往使承建商無(wú)利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價(jià)中標往往從單純的經(jīng)濟糾紛，發(fā)酵成社會(huì )問(wèn)題。

　　最低價(jià)中標助長(cháng)著(zhù)招投標中的優(yōu)汰劣勝，相關(guān)單位真的視若無(wú)睹目不關(guān)心？

　　近日，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，該《辦法》提出：評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

　　財政部令87號相比原18號令，可謂亮點(diǎn)多多，值得點(diǎn)贊。

　　亮點(diǎn)一：強調了落實(shí)政府采購的政策功能。

　　政府采購是調節經(jīng)濟的重要手段。作為政府采購的主要采購方式之一，公開(kāi)招標有“義務(wù)”也有“責任”帶頭擔起落實(shí)政府采購政策功能的重任。對此，87號令第五條專(zhuān)門(mén)強調，采購人應當在貨物服務(wù)招標投標活動(dòng)中落實(shí)節約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

　　亮點(diǎn)二：進(jìn)一步明確了采購人的主體責任。

　　87號令不僅要求采購人在招標采購活動(dòng)中加強內部控制管理，明確采購人肩負著(zhù)“編制政府采購預算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗收、答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監督檢查”的主體責任，還對招標采購活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節的責任進(jìn)行了明確，強調采購人應通過(guò)市場(chǎng)調查、價(jià)格測算，科學(xué)、合理地確定采購需求，并及時(shí)對采購項目進(jìn)行驗收。

　　亮點(diǎn)三：采購預算額度內可設定最高限價(jià)。

　　在長(cháng)期的采購實(shí)踐中，特別是在工程招標采購中，采購預算額度內設定最高限價(jià)的作法得到了社會(huì )普遍認可，且有一定的好處。87號令將此做法引入到貨物和服務(wù)的招標采購活動(dòng)中，是實(shí)踐認知的結果。同時(shí)，87號令規定不得設定最低限價(jià)，要求采購人更加注重采購預算的編制，使采購預算更加精細，進(jìn)一步實(shí)現節約財政資金的目的。

　　亮點(diǎn)四：規定了差別待遇或歧視待遇的情形。

　　87號令規定不得將“注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等或進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等”作為資格條件或者評審因素，解決了在招標采購活動(dòng)中，哪些規定和條款是差別待遇或歧視待遇行為的認定問(wèn)題。

　　亮點(diǎn)五：規范樣品評審，降低投標人成本。

　　18號令對于在貨物的招標采購中是否可以提供樣品未作規定，特別是那些“僅憑書(shū)面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀(guān)判斷以確認是否滿(mǎn)足采購需求”的采購項目，在實(shí)際操作中較難把握。87號令規定投標人可通過(guò)提供樣品的方式參評，并且補充規定招標文件中應載明樣品制作的標準和要求、是否需隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法及評審標準，規范了樣品評審的內容。與此同時(shí)，為降低供應商投標成本，規定除特殊情況外，不得要求供應商提供樣品，明確了采購活動(dòng)結束后對中標人、未中標人樣品的不同處理措施。

　　亮點(diǎn)六：對同品牌供應商參與投標如何判定的情形進(jìn)行了規定。

　　提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下的投標，是一個(gè)老大難問(wèn)題，包括“核心產(chǎn)品品牌相同的問(wèn)題”，因為有圍標之嫌。對此如何處理，一直沒(méi)有明確的法律法規依據，導致在實(shí)際操作中時(shí)常發(fā)生爭議。87號令作出了明確規定，填補了制度空白。

　　亮點(diǎn)七：對評審中出現的特殊和異常情況的操作進(jìn)行了規范。

　　在招標采購評審活動(dòng)中，因評審專(zhuān)家多、評審時(shí)間長(cháng)，評審可能出現特殊和異常情況，采購人或采購代理機構應該如何對應呢？87號令第四十八條、第四十九條分別作出了規定。對于因評審專(zhuān)家的過(guò)錯形成錯誤評審意見(jiàn)的處理，第六十二條、第六十四條、第六十七條也分別進(jìn)行了規定。這些規定既明確了責任，又便于采購人、代理機構操作和監管部門(mén)實(shí)施監督管理。

　　亮點(diǎn)八：推動(dòng)采購文件標準化。

　　87號令對公開(kāi)招標公告、資格預審公告、招標文件、評標報告、中標結果公告、合同等采購文件的基本要素進(jìn)行了具體規定，其中較為明確地要求采購人或采購代理機構在編制招標文件時(shí)，必須包括16個(gè)基本要素和主要內容，使政府采購活動(dòng)向標準化又邁進(jìn)了一步。

　　亮點(diǎn)九：驗收多了一個(gè)專(zhuān)業(yè)的“主體”。

　　為解決驗收環(huán)節的消息不透明問(wèn)題，以及采購人因采購需求制定失誤而采購到所購非所需的問(wèn)題，87號令第七十四條規定，采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。讓落標供應商參與驗收，一方面發(fā)揮了其專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，由內行參與驗收，可以防止中標供應商與采購人做假，防止中標供應商以次充好。另一方面，借助內行的監督，保障了驗收環(huán)節的公正、透明。

　　87號令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報價(jià)提供說(shuō)明或證明其合理性，勢必對最低價(jià)中標的現象帶來(lái)一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現象有望得到改善！