2017年7月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2017年10月1日施行。為此，環(huán)境保護部政法司主要負責人就《條例》進(jìn)行了解讀。

　　問(wèn)：《條例》修改的背景是什么？

　　答：1998年11月29日，國務(wù)院頒布《建設項目環(huán)境保護管理條例》，同日施行?！稐l例》實(shí)施近二十年，對貫徹建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度以及環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，防治環(huán)境污染，減少生態(tài)破壞，發(fā)揮了重要作用。

　　隨著(zhù)國務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，對建設項目環(huán)境保護管理提出了簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管和責任追究等新的要求?，F行《條例》已不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，暴露出較多問(wèn)題，亟待修改完善。主要包括：一是有關(guān)驗收、試生產(chǎn)、環(huán)評前置審批等條款，已與新《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價(jià)法》等上位法不一致，二是有關(guān)環(huán)評審批的內容與國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、放管服改革要求不相適應，與環(huán)境管理轉型要求存在較大差距。

　　問(wèn)：《條例》修改的主要依據是什么？

　　答：本次《條例》修改主要有兩個(gè)方面的依據：

　　一是上位法。2016年7月，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)修改后的《環(huán)境影響評價(jià)法》，將環(huán)評審批與企業(yè)投資項目審批脫鉤，取消行業(yè)預審，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，加大了對“未批先建”的處罰等。2014年新修改的《環(huán)境保護法》和2015年新修改的《大氣污染防治法》均刪除了建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的規定。上述這些上位法中已經(jīng)修改的內容，是本次《條例》修改的重要依據之一。

　　二是有關(guān)“放管服”改革文件。2013年以來(lái)黨中央、國務(wù)院印發(fā)了一系列有關(guān)“放管服”改革文件，要求轉變政府職能，簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管。2014年12月，國辦印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》（國辦發(fā)〔2014〕59號），要求簡(jiǎn)化投資審批程序，將環(huán)評等行政審批事項，由前置“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。2015年10月11日國務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號）取消了省、市、縣級環(huán)境保護行政主管部門(mén)實(shí)施的建設項目試生產(chǎn)審批事項。這些“放管服”改革系列要求，是本次《條例》修改又一重要依據。

　　問(wèn)：可否介紹一下《條例》修改的主要過(guò)程？

　　答：《條例》自2013年正式啟動(dòng)修改工作，歷時(shí)5年。期間，環(huán)境保護部作為起草單位，積極配合國務(wù)院法制辦，完成了《條例》的起草、修改、調研和論證等工作。雙方在修改過(guò)程中，依法多次征求國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織、企事業(yè)單位和社會(huì )公眾意見(jiàn)，并就修改中的重大問(wèn)題進(jìn)行了充分的協(xié)商和論證。2017年6月21日，《條例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議原則通過(guò)。2017年 7月16日，《條例》以國務(wù)院令第682號公布施行。

　　問(wèn)：《條例》修改的主要內容有哪些？

　　答：一是刪除有關(guān)行政審批事項。取消對環(huán)評單位的資質(zhì)管理；將環(huán)評登記表由審批制改為備案制；將建設項目環(huán)保設施竣工驗收由環(huán)保部門(mén)驗收改為建設單位自主驗收。

　　二是簡(jiǎn)化環(huán)評程序。刪除建設項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評審批前必須經(jīng)水利部門(mén)審查水土保持方案、行業(yè)預審等審批前置條件、環(huán)評審批文件作為投資項目審批、工商執照前置條件等規定。

　　三是細化環(huán)評審批要求。明確環(huán)保部門(mén)不予批準的五種情形，環(huán)保部門(mén)在環(huán)評審批中應當重點(diǎn)審查的內容，包括建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性。同時(shí)，為保證審查的公正性和科學(xué)性，增設環(huán)保部門(mén)組織技術(shù)機構對環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)評估，并規定不得收取建設單位、環(huán)評單位的任何費用的規定。

　　四是強化事中事后監管。進(jìn)一步明確建設單位在設計、施工階段的環(huán)保責任，規定建設單位在設計階段要落實(shí)環(huán)保措施與環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設施建設進(jìn)度與資金。新增建設項目竣工后環(huán)保設施驗收的程序和要求，規定建設單位應當按照環(huán)境保護部規定的標準和程序驗收環(huán)保設施，并向社會(huì )公開(kāi)，不得弄虛作假，驗收合格后方可投產(chǎn)使用。新增環(huán)保部門(mén)加強對建設項目環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查的規定。

　　五是加大處罰力度。明確建設項目“未批先建”應依據《環(huán)境影響評價(jià)法》予以處罰。新增對未落實(shí)環(huán)保對策措施、環(huán)保投資概算或未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的處罰，規定了20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。嚴厲打擊對環(huán)保設施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗收中弄虛作假等違法行為的處罰，有違法行為的，處“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”；逾期不改的，加重罰款數額，提升至“100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下”，并將原來(lái)僅對建設單位“單罰”改為同時(shí)對建設單位和相關(guān)責任人“雙罰”，還規定了責令限期改正、責令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責任。新增了對技術(shù)評估機構違法收費的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。新增了信用懲戒，規定環(huán)保部門(mén)應當將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案。

　　六是強化信息公開(kāi)和公眾參與。針對環(huán)保部門(mén)，新增了環(huán)境保護部制定建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄要組織論證、充分征求意見(jiàn)并公布。環(huán)保部門(mén)應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)，環(huán)保部門(mén)及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)違法者名單等規定。針對建設單位，規定了建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告，未依法公開(kāi)驗收報告的，由環(huán)保部門(mén)責令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

　　問(wèn)：建設項目環(huán)保設施竣工驗收如何實(shí)施？

　　答：修改后的《條例》將建設項目環(huán)保設施竣工驗收由環(huán)保部門(mén)驗收改為建設單位自主驗收，第17條明確授權國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定相關(guān)的驗收標準和程序。目前，環(huán)境保護部正在研究制定關(guān)于建設單位自主開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步強化建設單位環(huán)保“三同時(shí)”主體責任，規范企業(yè)自主驗收的程序、內容、標準及信息公開(kāi)等要求。