十八大以來(lái)，生態(tài)文明被提高到前所未有的戰略高度。37次中央深改組會(huì )議審議通過(guò)生態(tài)領(lǐng)域改革的文件多達39份。“完善制度頂層設計是生態(tài)文明建設的重要著(zhù)力點(diǎn)之一。”

　　39份文件涉及生態(tài)環(huán)境損害責任追究、國家生態(tài)文明試驗區等重要內容，這些內容構成了中國生態(tài)文明體制改革的“任務(wù)清單”。生態(tài)文明體制改革有哪些重點(diǎn)任務(wù)？這些任務(wù)目前落實(shí)情況如何？

　　“全鏈條”責任追究

　　梳理39份文件可以發(fā)現，中國基本上建立起了領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害“全鏈條”責任追究體系，即進(jìn)行事前預防監測、事中強化責任、事后終身追責。

　　事前，建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制。中央深改組第三十五次會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》提出，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監測預警工作，按資源環(huán)境承載能力等級和預警等級進(jìn)行綜合管控。在預警過(guò)程中，對最新技術(shù)的運用是一大亮點(diǎn)。中央深改組第十四次會(huì )議通過(guò)的《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》提出，構建生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測信息集成共享。

　　事中，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設主體責任。中央深改組第二十七次會(huì )議上通過(guò)《生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》。辦法第十三條規定，對考核等級為不合格的地區，進(jìn)行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求。

　　事后，對生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。中央深改組第十四次會(huì )議上通過(guò)的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》第十二條規定，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

　　全國創(chuàng )新體制機制

　　梳理39份文件可以發(fā)現，體制機制創(chuàng )新成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的突破口。

　　生態(tài)管理體制中出現了新職務(wù)。中央深改組第二十八次會(huì )議上通過(guò)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》提出，到2018年年底前全面建立河長(cháng)制。“河長(cháng)”的出現進(jìn)一步完善了中國河湖管理保護機制。目前，在各地落實(shí)過(guò)程中，“河長(cháng)”的概念進(jìn)一步拓展。8月5日，安徽省將湖泊納入河長(cháng)制管理。8月7日，浙江省正式在沿海地區實(shí)施“灘長(cháng)制”，將這種管理體制延伸向大海。

　　對環(huán)保執法制度進(jìn)行了改革。根據中央深改組第二十六次會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，試點(diǎn)省份將市縣兩級環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監察職能上收，由省級環(huán)保部門(mén)統一行使，通過(guò)向市或跨市縣區域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監察。這意味著(zhù)改變了過(guò)去以塊為主的環(huán)保管理體制，省級環(huán)保部門(mén)對全省環(huán)保工作實(shí)施垂直統一監督管理和執法。

　　發(fā)揮市場(chǎng)機制在生態(tài)文明建設中的作用。中央深改組第二十七次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，強調要利用金融工具和經(jīng)濟杠桿，引導更多社會(huì )資本投入環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抑制污染性投資，實(shí)現綠色發(fā)展。

　　“有一些制度過(guò)去就有了，因此，現在最根本的創(chuàng )新不在于制度本身，而是制度設計能夠上升為國家的執政理念。”張惠遠說(shuō)。

　　試驗區先行先試

　　梳理39份文件可以發(fā)現，中國積極推進(jìn)生態(tài)文明試驗區和國家公園的試點(diǎn)工作，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。

　　目前，中央深改組會(huì )議確定了福建、江西、貴州為國家生態(tài)文明試驗區，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度進(jìn)行先行先試?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》確立了六大方面26項重點(diǎn)任務(wù)，包括國土空間規劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、多元化的生態(tài)保護補償機制、環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、綠色發(fā)展績(jì)效評價(jià)考核等。

　　同樣在進(jìn)行多處試點(diǎn)的是國家公園體制。中央深改組會(huì )議先后審議通過(guò)了5份與國家公園體制試點(diǎn)相關(guān)的文件。2015年12月，中央深改組第十九次會(huì )議審議通過(guò)了《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。目前試點(diǎn)區域整合了國土、環(huán)保、水利、農牧等部門(mén)編制、職能及執法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉的4級統籌式“大部制”生態(tài)保護機構。