大地公司的成立，不僅可以為財政資金支出提供通道，亦為社會(huì )資本進(jìn)入提供了平臺。大地公司董事長(cháng)屈忠讓目前還擔任山投集團控股的山西省環(huán)境保護基金有限公司法定代表人，這是山西省國企中唯一從事環(huán)境及生態(tài)保護的省級投融資單位。

　　山西正在努力打破“一煤獨大”的局面，從土地治理等方面恢復其生態(tài)活力，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟和環(huán)境的良性發(fā)展。

　　8月21日，山西省政府網(wǎng)站公布了《山西省礦產(chǎn)資源總體規劃（2016-2020年）》（下稱(chēng)《規劃》），《規劃》提出，到2020年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復面積達到550平方公里，礦區土地復墾面積達到310平方公里。

　　為此，《規劃》提出，鼓勵和引導社會(huì )等多渠道資金投入治理工作，構建多元化的資金投入機制。

　　而就在8月7日，山西大地環(huán)境投資控股有限公司（下稱(chēng)“大地公司”）在太原正式揭牌成立。山西省副省長(cháng)王一新在揭牌儀式上表示，大地公司為土地整治、固廢處置、礦山修復方面的專(zhuān)業(yè)化國有獨資企業(yè)。

　　王一新表示，大地公司的成立，是針對山西省推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設土地市場(chǎng)需求大、工業(yè)固廢處置問(wèn)題多、礦山修復任務(wù)重等現狀和問(wèn)題而專(zhuān)門(mén)組建成立的。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)專(zhuān)家后了解到，大地公司正在緊鑼密鼓開(kāi)展工作，或將起到融資平臺的作用。

　　補齊專(zhuān)業(yè)短板

　　工商資料顯示，大地公司的唯一股東為山西省國資委，注冊資本金20億元。王一新介紹，大地公司在整合山投集團、經(jīng)貿集團、能投集團所屬四家公司基礎上設立，逐步將省相關(guān)部門(mén)的土地整治、固廢處置、礦山修復經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃入山西大地公司。

　　公開(kāi)資料顯示，山投集團副董事長(cháng)、總經(jīng)理屈忠讓擔任大地公司董事長(cháng)。朱景學(xué)擔任大地公司副董事長(cháng)、總經(jīng)理。據了解，朱景學(xué)此前在山西省國土廳任職多年，曾歷任礦管處、督察處、地質(zhì)環(huán)境保護處等處處長(cháng)。

　　大地公司登記的經(jīng)營(yíng)范圍包括土地整治、固廢處置、礦山修復項目投融資、資產(chǎn)管理；項目設計、施工、監理、招投標、建設、評估、驗收等。

　　關(guān)于大地公司設立的初衷，山西省副省長(cháng)王一新在年初全省國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上提出，研究根據山西發(fā)展需要新設一批新興產(chǎn)業(yè)方面的公司，其中就包括：“山西采煤沉陷區治理任務(wù)重、持續時(shí)間久，市場(chǎng)很大，是否可以組建一家專(zhuān)業(yè)的礦山修復和土地整理方面的公司；山西的工業(yè)固廢量大，可否組建一家專(zhuān)業(yè)的固廢處理公司”。

　　王一新還強調，“不是說(shuō)還要走老路成立一批省里全資的公司，更多的是希望國資委或省屬?lài)蟀l(fā)起，同市場(chǎng)上各個(gè)領(lǐng)域最前沿的公司一起來(lái)合作做這些事。不求控股，但能補齊山西的短板。”

　　大地公司掛牌的第二天，香港上市公司智城控股（08130.HK）就發(fā)布公告稱(chēng)，與大地公司訂立了一項為期5年的戰略合作協(xié)議，合作范圍包括但不限于融資計劃、項目開(kāi)發(fā)及實(shí)施。

　　8月18日，新三板上市公司民基生態(tài)（833365）也與大地公司簽訂了戰略合作框架協(xié)議，該公司網(wǎng)站21日消息稱(chēng)，今后將通過(guò)成立合資公司等形式進(jìn)行深度合作。

　　“雙方的合作是基于優(yōu)勢互補，至于成立合資公司還沒(méi)有時(shí)間表。”民基生態(tài)董秘侯憲告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　而接近山西省國資委人士告訴記者，目前大地公司只是確定了領(lǐng)導人選，具體機構、部門(mén)還在搭建之中。公開(kāi)消息顯示，大地公司總經(jīng)理朱景學(xué)在8月10日、15日先后赴山西省地勘局213隊、陜西省土地工程建設集團調研考察。

　　多渠道滿(mǎn)足資金需求

　　今年1月發(fā)布的《全國土地整治規劃（2016~2020年）》要求，晉豫地區要“以恢復礦山生態(tài)環(huán)境為主要方向，重點(diǎn)加強工礦廢棄地復墾、污染防治和采煤沉陷區治理”。

　　《山西省礦產(chǎn)資源總體規劃（2016-2020年）》介紹，2008年以來(lái)，山西省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理累計投入資金21.53億元，其中中央財政投入1.38億元，地方財政投入1.74億元，礦山企業(yè)投入18.41億元，恢復治理礦山數362座。各類(lèi)資金投入的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理面積近600平方公里，礦區土地復墾率達到50%以上。

　　然而，2015年礦山地質(zhì)環(huán)境遙感監測最新成果報告顯示，山西省礦山開(kāi)采形成大面積采空區和沉陷區，面積分別約為5000平方公里和3000平方公里。礦山開(kāi)采造成破壞的村莊共2868個(gè)。

　　礦山修復的難點(diǎn)之一是資金。2016年7月5日，《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案（2016-2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）出臺，經(jīng)測算，山西省采煤沉陷區綜合治理資金總投資約300億元，其中沉陷區災害環(huán)境恢復和土地復墾約60億元，固廢堆積治理約20億元。

　　這300億資金來(lái)自哪里？2016年初，時(shí)任山西省國土廳地質(zhì)環(huán)境保護處處長(cháng)朱景學(xué)在國土廳組織的“國土課堂”上講座介紹，2015年3月6日，時(shí)任山西省兩名主要領(lǐng)導書(shū)面請示國務(wù)院領(lǐng)導同志，想要回每年上繳中央的“兩權”價(jià)款約138億元，此后國務(wù)院批復同意。

　　《方案》提出，采煤沉陷區綜合治理資金將由政府投資、企業(yè)配套投資、居民個(gè)人出資及其他社會(huì )投資等構成。

　　如此，大地公司的成立，不僅可以為財政資金支出提供通道，亦為社會(huì )資本進(jìn)入提供了平臺。大地公司董事長(cháng)屈忠讓目前還擔任山投集團控股的山西省環(huán)境保護基金有限公司法定代表人，這是山西省國企中唯一從事環(huán)境及生態(tài)保護的省級投融資單位，目前業(yè)務(wù)已由單一的專(zhuān)項資金管理實(shí)現了向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的轉型。

　　“采煤沉陷區綜合治理是一個(gè)規模巨大的市場(chǎng)，可以采取PPP形式吸引社會(huì )資本進(jìn)入，比如幾年前煤炭資源整合時(shí)退出的民營(yíng)煤礦主，這既給他們提供了投資機會(huì )，又是他們履行社會(huì )責任的體現。”山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護法學(xué)教研室主任秦建芝告訴記者。

　　而除了固廢處置、礦山修復，山西省國資委主任郭保民今年6月曾介紹，大地公司功能還有圍繞實(shí)現土地占補平衡，在呂梁、臨汾、運城進(jìn)行有效的土地整理，整理后通過(guò)交易來(lái)為開(kāi)發(fā)區提供土地。

　　山西省政府7月7日專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，對于開(kāi)發(fā)區用地，要求統籌實(shí)施土地整治、移民搬遷村莊土地復墾、歷史遺留工礦廢棄地復墾、采煤沉陷區治理等，新增耕地經(jīng)核定后可用于開(kāi)發(fā)區落實(shí)補充耕地任務(wù)。

　　2016年9月，山西省首宗耕地占補平衡指標易地交易簽約。國貧縣岢嵐縣利用民間投資完成兩宗零星小塊地開(kāi)發(fā)96.59畝，其中為晉城開(kāi)發(fā)區城市批次建設項目提供占補平衡指標37畝。

　　2019年底前，山西省計劃將3350個(gè)深度貧困自然村分三批實(shí)施易地搬遷。山西省辦公廳8月9日下發(fā)文件，要求整體搬遷時(shí)，穩步推動(dòng)拆除復墾，舊村宅基地拆除復墾后，主要實(shí)施生態(tài)修復。