在近日舉行的2017首屆中新·國際特色小鎮發(fā)展論壇上，中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進(jìn)會(huì )常務(wù)副主席鄭新立表示，城鎮化的方向要由重點(diǎn)發(fā)展大城市向重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮轉變。

鄭新立（中國風(fēng)景園林網(wǎng)配圖）

　　鄭新立表示，過(guò)去30多年城鎮化取得了很大的成就，但也出現了一些弊端和問(wèn)題。例如，人口大量涌入大城市，導致大城市??；城市布局不合理，過(guò)度集中在沿海地區，中西部地區發(fā)展落后；農村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后因為戶(hù)籍制度無(wú)法享受到均等的公共服務(wù)。他認為，未來(lái)在城鎮化道路上將會(huì )出現一系列創(chuàng )新和轉變。

　　第一，城鎮化的方向要由重點(diǎn)發(fā)展大城市向重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮轉變。通過(guò)在小鎮上來(lái)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，降低成本，能夠形成更高的競爭力，這將改變中國城鎮化的走向。通過(guò)發(fā)展一批特色小鎮，創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )，吸引城市人口和農村轉移人口向小城鎮聚集，從而改變中國城市化的走向。

　　第二，城市的功能由過(guò)去工作區域和居住區域相互分離改變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合的方向發(fā)展。過(guò)去那種“攤大餅”式的城市化發(fā)展方式使得就業(yè)地和居住地互相分離，形成大規模的潮汐式人流，給交通造成很大壓力，所以下一步小城鎮的發(fā)展，必須是產(chǎn)城融合的，不是蓋一片房子，讓大家到那里去買(mǎi)，而是必須要有產(chǎn)業(yè)，要有就業(yè)的機會(huì )。

　　第三，城市的功能和主導產(chǎn)業(yè)的選擇上，由多業(yè)并舉的綜合性城市向專(zhuān)業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)的特色小鎮需要高度的專(zhuān)業(yè)化，圍繞一個(gè)產(chǎn)品形成一個(gè)小鎮，然后圍繞這種產(chǎn)品來(lái)搞專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，最終形成無(wú)與倫比的競爭力。

　　第四，投資運營(yíng)主體由政府主導轉變?yōu)槠髽I(yè)運營(yíng)。通過(guò)PPP模式，政府和社會(huì )資本合作，不但大大提高效率，而且調動(dòng)了企業(yè)的積極性。

　　第五，土地的供應由政府征地以后“招拍掛”向轉讓土地用益物權或者土地入股的方式來(lái)轉變。農村的經(jīng)營(yíng)性建設用地可以跟國有土地同權同價(jià)，特別是農村的宅基地的整理所節約的土地，他的建設用地指標可以拿到一定范圍內去進(jìn)行交易，滿(mǎn)足城市新增建設用地的需要。

　　第六，融資方式由間接融資為主向直接融資為主轉變。搞特色小鎮切忌不要把債務(wù)比例搞得太高，盡可能股權融資，由企業(yè)來(lái)投資，把債權融資保持在一個(gè)適當的比例，這樣小城鎮未來(lái)的運營(yíng)就可以避免過(guò)重的債務(wù)負擔。