張恒國土部9月20日上午發(fā)布了全國永久基本農田劃定成果，截至2017年6月底，全國劃定永久基本農田15.50億畝，已全部落到實(shí)地地塊、實(shí)現上圖入庫。

　　經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)發(fā)現，成果中的一大亮點(diǎn)是，本次歷時(shí)兩年的永久基本農田劃定工作，共劃定城市周邊耕地9740萬(wàn)畝，其中新劃入3135萬(wàn)畝，城市周邊平均保護比例由45%上升到60%。

　　國土資源部耕地保護司副司長(cháng)劉明松接受經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這意味著(zhù)此前城市“攤大餅”式的發(fā)展要被改變了，通過(guò)永久基本農田的劃定，防止城市無(wú)序擴張、蔓延，有了城市周邊的永久基本農田劃定，等于將城市的不合理發(fā)展邊界控制住，引導城市通過(guò)合理規劃，跳出邊界，發(fā)展組團式、衛星城等形式的城市格局。

　　國土部副部長(cháng)曹衛星透露，城市周邊的耕地是劃定永久基本農田的難點(diǎn)。本次的劃定工作從全國106個(gè)重點(diǎn)城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地入手，先劃定下來(lái)，再根據重點(diǎn)城市到其他的城市，到城鎮。在城市周?chē)鷦澏ㄓ谰没巨r田，可以發(fā)揮耕地在優(yōu)化空間布局、控制污染等多種功能，阻止城市的無(wú)序擴張和蔓延，倒逼節約集約利用土地。

　　城市周邊耕地新劃3135萬(wàn)畝

　　經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)從國土部獲悉，截至2017年6月底，全國有劃定任務(wù)的2887個(gè)縣級行政區實(shí)際劃定永久基本農田15.50億畝。以縣級行政區為單位的劃定成果100%通過(guò)省級驗收，成果數據庫100%通過(guò)質(zhì)檢復核，劃定工作成果已廣泛應用。據不完全統計，全國共簽訂608萬(wàn)份責任書(shū)，設立27萬(wàn)個(gè)標志牌。

　　國土部公布的最新數據顯示，從縣級以上城市周邊看，共劃定9740萬(wàn)畝，其中新劃入3135萬(wàn)畝，城市周邊平均保護比例由45%上升到60%，做到了優(yōu)質(zhì)耕地應劃盡劃。

　　國土部副部長(cháng)曹衛星在前述發(fā)布會(huì )上說(shuō)，全國實(shí)際劃定保護面積15.50億畝的數字，超過(guò)《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）調整方案》確定的15.46億畝保護任務(wù)目標。劃定后永久基本農田較劃定前布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提升，成為城市開(kāi)發(fā)實(shí)體邊界，優(yōu)化了城鄉空間格局。通過(guò)優(yōu)先確定永久基本農田布局，把城市周邊圍住、把公路沿線(xiàn)包住，防止城市無(wú)序擴張和蔓延，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局。

　　國土資源部耕地保護司副司長(cháng)劉明松告訴經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)，在城市周邊形成廊道式、圍圈式等形式的綠色隔離帶，加上耕地紅線(xiàn)、城市實(shí)體邊界，共同構成城市空間布局。

　　至于被限制的城市邊界會(huì )不會(huì )影響城市化進(jìn)程，劉明松說(shuō)認為答案是否定的。他說(shuō)，首先城市發(fā)展是要經(jīng)過(guò)合理論證，有些單點(diǎn)式向外擴展的城市建設是不對的。新型城鎮化的發(fā)展要求跳出城鎮現有邊界來(lái)發(fā)展，組團式的城市才是未來(lái)城鎮發(fā)展的良好方向。永久基本農田的劃定為城市提供了一個(gè)邊界，防止其慢性、無(wú)序攤大餅。從而起到隔離、保護、生態(tài)的多重作用。

　　永久基本農田絕不能隨意侵占

　　經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)從國土部了解到，永久基本農田在劃定的過(guò)程中，地方政府的態(tài)度經(jīng)歷了從“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”到“主動(dòng)劃”、“真心劃”、“規范劃”的轉變。后來(lái)，相關(guān)單位逐級簽訂了責任書(shū)，把保護責任落實(shí)到地方各級政府、村組、農戶(hù)。由此可見(jiàn)，9月20日國土部發(fā)布的永久基本農田成果來(lái)之不易。

　　“永久基本農田要不折不扣地落實(shí)好管控性保護，嚴格規劃調整完善，將永久基本農田劃定成果全部納入土地利用總體規劃調整方案，保證劃定成果的穩定性和權威性。”劉明松在前述發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

　　由于“新出生”的永久性基本農田承擔著(zhù)耕地保護、糧食安全等任務(wù)，還具有城市規劃、環(huán)境建設等特殊性作用，似乎天生應該享受特殊的保護待遇。

　　劉明松對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示，國土部將完善特殊的保護政策，強調永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，確保已經(jīng)劃定的永久基本農田絕不能隨意占用。強化土地執法監察，實(shí)行全天候監測，及時(shí)發(fā)現、制止和查處違法亂占耕地，特別是永久基本農田的行為。

　　今年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》已經(jīng)做出要求，永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。嚴禁通過(guò)擅自調整鄉村土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田的審批。

經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)從國土部了解到，嚴禁占用永久基本農田的規定只有一種意外，即重大建設項目。而對于重大建設項目的范圍、占地程序等問(wèn)題，國土部正在研究確認標準。但一個(gè)原則是，在保證重大項目進(jìn)行的同時(shí)，盡可能少占，或者不占永久基本農田。