新區規劃最好長(cháng)達50年

　　——專(zhuān)訪(fǎng)新加坡宜居城市中心主席、“新加坡規劃之父”劉太格

　　“雄安新區有必要進(jìn)行分期開(kāi)發(fā)。在遠期規劃的統領(lǐng)下，每過(guò)10到15年，就要進(jìn)行一次分期規劃，到2070年，人口增長(cháng)即使明顯，也不會(huì )有劇烈波動(dòng)，這是比較可持續的城市發(fā)展方案

劉太格（中國風(fēng)景園林網(wǎng)配圖）

　　新加坡的城市規劃和城市管理被公認走在世界前列，其城市規劃和管理的理念和經(jīng)驗值得借鑒。近年來(lái)，中國各級政府不斷派員到新加坡學(xué)習城市規劃、建設、治理經(jīng)驗。被譽(yù)為“新加坡規劃之父”的新加坡原建屋發(fā)展局局長(cháng)、市區重建局局長(cháng)兼總規劃師劉太格也一直在中國各地奔波，成為各地城市規劃峰會(huì )的座上賓，為許多一二線(xiàn)城市的未來(lái)規劃提供技術(shù)指導。

　　近日，《中國新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)了現任新加坡宜居城市中心主席劉太格教授。對于雄安新區的規劃和建設，他認為，采用星座城市理念，通過(guò)明智的規劃、借鑒成熟經(jīng)驗、咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才等手段，可以有效防范大城市病，進(jìn)而建設國際水平的宜居城市。

　　雄安新區規劃要注重內在美

　　中國新聞周刊：在你看來(lái)，雄安新區規劃和建設之初應該關(guān)注哪些問(wèn)題？

　　劉太格：雄安新區一方面要協(xié)助北京解決城市問(wèn)題，另一方面也要從交通系統、生態(tài)環(huán)境、宜居等角度進(jìn)行規劃和建設。在進(jìn)行城市規劃和建設的時(shí)候，首先要把城市的基本功能進(jìn)行合理的配置。

　　城市同人一樣，需要關(guān)注內在美和外在美。在進(jìn)行城市景觀(guān)和城市美化設計之前，需要首先將城市的基本功能按合理的布局安排好，比如交通、土地功能、綠化等。如果上述方面已經(jīng)處理好，則意味城市已經(jīng)擁有內在美，是一個(gè)健康的城市。在此基礎之上可以進(jìn)行相應的城市景觀(guān)和城市設計，比如園林設計、建筑設計等外在美內容。在進(jìn)行城市規劃和建設過(guò)程中最忌諱一開(kāi)始就談城市未來(lái)是什么形象。應該在妥善處理城市基本功能的基礎上，在客觀(guān)的規劃過(guò)程中，摸索雄安新區未來(lái)的形象。

　　中國新聞周刊：內在美的城市是什么樣子？

　　劉太格：中國許多城市的功能比較分散，相對缺乏秩序，居住區、商業(yè)區、工業(yè)區隨處可見(jiàn)。我的感覺(jué)是沒(méi)有一個(gè)完善的規制，這對整體城市宜居度帶來(lái)不好的影響。

　　如果沒(méi)有合理城市規劃，就會(huì )導致大城市病的泛濫，比如交通堵塞。如果一個(gè)城市商業(yè)功能過(guò)度集中，卻沒(méi)有同時(shí)安排居住功能和生活配套，這種規劃會(huì )導致“鐘擺式”交通，帶來(lái)嚴重的交通擁堵。如果城市規劃合理，其商業(yè)區、工作區，生活配套相對集中而又靠近居住，市民就可以在附近的商業(yè)中心娛樂(lè )購物，工作、交通相對寬松，這就是內在美的體現。

　　雄安新區的規劃與建設不僅要疏解北京的非首都功能，而且同時(shí)要對人口和居住方面進(jìn)行通盤(pán)考慮。

　　應該對整個(gè)區域進(jìn)行50年的長(cháng)遠規劃

　　中國新聞周刊：在你看來(lái)，人口和居住方面該如何進(jìn)行通盤(pán)考慮？

　　劉太格：我曾經(jīng)思考過(guò)這個(gè)問(wèn)題。城市人口數量是沒(méi)有任何政府或個(gè)人能夠控制的。中國有戶(hù)口制度，但該制度不能抑制北京和上海的人口增長(cháng)，主要原因在于北上廣深等特大型城市的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，就業(yè)機會(huì )較多，需要人口支撐就業(yè)。因此我建議，北京、天津、雄安新區應進(jìn)行長(cháng)達50年的規劃，預測到2070年左右的人口數量。在此基礎上，

　　這三個(gè)城市就可以依據預測的人口數量以及應該承擔的城市功能，進(jìn)行科學(xué)的規劃。

　　我認為北京市的人口并不會(huì )因為雄安新區的建設而停滯或減少，相反，北京市的人口可能還會(huì )繼續增長(cháng)。不過(guò)因為有了雄安新區作為支撐，北京市人口日后的增長(cháng)率應該會(huì )有所降低。

　　從規劃角度看，北京和通州是一體的，而雄安新區則不是北京大家庭的直系成員，它更像是北京的表兄弟。如果要進(jìn)行雄安新區的規劃，不能基于現有的啟動(dòng)區范圍進(jìn)行規劃，要基于整體區域進(jìn)行考慮。

　　我舉一個(gè)例子：比如要設計一個(gè)人的手掌，如果我們不知道這個(gè)人的身高和性別，就很難把這只手掌設計得合理及完美。所以，在進(jìn)行手掌設計之前，首先要將整個(gè)人體進(jìn)行一個(gè)大致的描述和規劃，這樣才有依據。

　　中國新聞周刊：你認為北京應該把哪些產(chǎn)業(yè)搬到雄安新區？比例如何？

　　劉太格：北京、天津、雄安是一個(gè)各自完整但又相互關(guān)聯(lián)的城市群，每個(gè)城市均有二、三產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)需要二產(chǎn)作為支撐。未來(lái)北京、天津、雄安具體承擔怎樣的職責，應該分析其內部?jì)?yōu)勢。我們應該把具有北京特色的工業(yè)留在北京，適當地將二產(chǎn)引進(jìn)雄安新區。

　　至于具體的比例，這需要進(jìn)行嚴格的分析預測。在了解雄安新區遠期人口數量后，大概可以估算雄安新區的二產(chǎn)規模。政府認為承擔非首都功能的工廠(chǎng)和辦事處應該搬到雄安，這個(gè)思路我很欣賞。北京作為首都，它應該具有首都特點(diǎn)，比如：雄安新區建設后，國家級和國際級的銀行總部應該留在北京，分行可以去雄安新區或天津。因此，雄安新區職責的分配不是黑白分明的，而是有彈性的灰色調，要看具體情況，政府在做決策前要適度衡量。

　　中國新聞周刊：根據工作經(jīng)驗，你預計雄安新區建設完成大概需要多長(cháng)時(shí)間？

　　劉太格：首先，雄安新區的建設關(guān)系到整個(gè)津京冀地區的功能分配，應先用適當時(shí)間把規劃完善。這個(gè)規劃不僅應該預測雄安新區的未來(lái)，還要兼顧北京和天津的未來(lái)。

　　其次，整個(gè)規劃最好長(cháng)達50年，一直規劃到2070年。聯(lián)合國預測，到2075年地球人口接近飽和狀態(tài)，因此，這個(gè)時(shí)候的雄安新區建設具有時(shí)代機遇，2070年對于雄安新區而言是一個(gè)較為合理的遠期規劃。

　　第三，雄安新區有必要進(jìn)行分期開(kāi)發(fā)。在遠期規劃的統領(lǐng)下，每過(guò)10到15年，就要進(jìn)行一次分期規劃，到2070年，人口增長(cháng)即使明顯，也不會(huì )有劇烈波動(dòng)，這是比較可持續的城市發(fā)展方案。

　　中國新聞周刊：雄安新區的建設是否可以借鑒新加坡模式？

　　劉太格：不謙虛地說(shuō)，二次世界大戰之后，國際上具有大規模的，涉及四五百萬(wàn)人口的，實(shí)現多、快、好、省城市建設的，可以說(shuō)新加坡是一個(gè)典型案例。作為炎黃子孫，我希望通過(guò)交流，將新加坡城市規劃和建設的經(jīng)驗，向中國進(jìn)行介紹與分享。

　　規劃雄安新區不需要模仿其他城市，但是可借鑒其他城市已有的成熟經(jīng)驗和原則。中國和新加坡的國情中很多方面是相同的，但也有些方面是不一樣的。新加坡秉承一個(gè)島、一個(gè)國家、一個(gè)城市的規劃理念，內部沒(méi)有區和縣等行政區域。但是，北京和雄安是不同的城市，一個(gè)是首都，一個(gè)在河北省，彼此有區界。即使在雄安內部，將來(lái)可能也劃分不同的區和縣。我建議規劃先不基于區界進(jìn)行劃分，而是依據功能進(jìn)行劃分。

　　必須嚴謹遵守城市發(fā)展原則，按部就班地去完善規劃。操之過(guò)急，草率編制方案，則很不利于城市的持續發(fā)展。

　　秉持城市家族理論

　　中國新聞周刊：你認為雄安新區的建設如何避免大城市??？
　　劉太格：如果在城市形成過(guò)程當中，沒(méi)有將城市問(wèn)題進(jìn)行預判，就會(huì )產(chǎn)生若干城市問(wèn)題。首先是交通堵塞，其次是功能配置不合理，城市宜居度下降。比較好的狀態(tài)是：在進(jìn)行功能規劃時(shí)，明確哪些功能是服務(wù)全市的，哪些功能是服務(wù)地方的，哪些城市是服務(wù)社區的。如果沒(méi)有合理統籌，就會(huì )帶來(lái)城市病。

　　同樣，對于中國來(lái)而言，由于中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，人口逐漸增多，如果中國沒(méi)有完善的城市規劃，城市就會(huì )演化成為攤大餅的問(wèn)題。

　　所謂的攤大餅，指的是一種分散的，沒(méi)有秩序化的城市布局。因為城市規劃相對分散，每個(gè)人要花很長(cháng)時(shí)間去購物、上班、上學(xué)等，每個(gè)人花在路上的時(shí)間就會(huì )比較多，和家人相處的時(shí)間比較少；同時(shí)，因為城市交通堵塞，城市環(huán)境和大氣污染問(wèn)題比較嚴重。因此，要治理大城市病，需要一套解決問(wèn)題的方法論。

　　我曾在中國提出城市家族理論。以北京為例，北京好似一個(gè)家庭的曾祖父母，一般來(lái)講，曾祖父母下面有祖父母、父母、孫子、曾孫。但是北京的情況是，曾祖父母下面只有曾孫，這種現狀是不完整的。理想的情況是，最好把北京分為五到六個(gè)三百萬(wàn)到五百萬(wàn)人口的城市，就好似在曾祖父母家庭下面的祖父母；在這三五百萬(wàn)人口的城市下面再分幾個(gè)百萬(wàn)人口左右的片區，這就是祖父母下面的父母；片區下面再分成衛星鎮，就像父母下面孫子；衛星鎮下面再分小區作為曾孫。

　　新加坡是小地方，我們沒(méi)有曾祖父母，只有祖父母。祖父母下面分為五個(gè)父母，就是五個(gè)片區，這些片區人口加到一起一共有五百萬(wàn)到六百萬(wàn)人口，每個(gè)片區一百萬(wàn)人口左右，片區下面再有衛星鎮、小區、組團等等。

　　通過(guò)這種方式，可以將高度集中在中央商務(wù)區的功能配套及就業(yè)崗位分散到片區、衛星鎮、小區等。之后，人流和車(chē)流便可隨之分散到各地。如果北京要治理大城市病，就要把北京看做一個(gè)整體系統，按上述方法來(lái)治城市病。

　　我很少在西方國家提城市家庭理論問(wèn)題。一是因為西方國家的超大型城市并不是很多，這種超大型城市主要聚集在亞洲；二是我認為以中國的國情來(lái)看，中國是有能力解決這個(gè)問(wèn)題的。

　　對于雄安新區來(lái)說(shuō)，雄安新區基本上是白紙，可以完完全全按星座城市理念進(jìn)行規劃。北京已經(jīng)發(fā)展成熟，要把它從結構方面進(jìn)行更新困難較大。但是北京的大城市病不能不治，因為北京的城市病是大家公認的，不能因為難就不解決這個(gè)問(wèn)題。 因此，負責城市建設的有關(guān)部門(mén)可以考慮星座城市的好處，并且從現在開(kāi)始下決心行動(dòng)起來(lái)。

　　我建議在進(jìn)行城市規劃的時(shí)候，關(guān)注公共服務(wù)均等化的理念，城市家族理念從本質(zhì)上就是一個(gè)公共服務(wù)均等化的理念。在整體城市建設過(guò)程中，沒(méi)有將城市的功能高度集中于一兩個(gè)點(diǎn)，或隨處分散，而是應該按照功能的級別，進(jìn)行規劃和設置，將功能分級，服務(wù)于不同的區域。比如，有些功能是服務(wù)于整個(gè)城市的，有的是服務(wù)于片區的，有的是服務(wù)于衛星鎮的。將這些功能進(jìn)行分配，是一個(gè)比較合適的規劃方法。
　　一個(gè)城市的發(fā)展需要歷經(jīng)幾十年的時(shí)間。我舉一個(gè)例子，比如我要去機場(chǎng)，我要通盤(pán)考慮該怎么走才能到機場(chǎng)，沒(méi)有人會(huì )先考慮第一段路，再考慮第二段路，第三段路，這樣的話(huà)可能就到不了機場(chǎng)了。因此，從雄安新區建設最開(kāi)始的時(shí)候，就要樹(shù)立一個(gè)觀(guān)念，那就是建設一個(gè)沒(méi)有城市病的、世界級的、可持續發(fā)展50年的城市規劃方案。