黨的十九大報告首次提出實(shí)施鄉村振興戰略，強調“始終把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。如何建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，長(cháng)江日報就此采訪(fǎng)了復旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周偉林。

　　鄉村振興的層次要求全面提升

　　長(cháng)江日報：十九大報告指出，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。如何在新時(shí)代的命題下認識農業(yè)農村現代化，它包含哪些方面？

　　周偉林：建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系包含了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這五個(gè)方面。

　　從歷史的角度來(lái)看，黨的十六屆五中全會(huì )提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村的目標，對比來(lái)看，雖然同樣是長(cháng)達20個(gè)字的五個(gè)計劃，但十九大報告提的要求更加全面。例如以前說(shuō)生產(chǎn)發(fā)展，現在提出了產(chǎn)業(yè)興旺；以前說(shuō)村容整潔，現在說(shuō)生態(tài)宜居；以前說(shuō)管理民主，現在說(shuō)治理有效。這些詞是有區別的，同時(shí)也是逐層遞進(jìn)的，是在社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉變的新時(shí)代背景下，對鄉村振興提出了更高的要求。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是抓手 生活富裕是目的

　　長(cháng)江日報：怎么具體的理解表述上的變化。

　　周偉林：從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，要求更加全面。在以前農村的發(fā)展過(guò)程中，農業(yè)是最主要的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)是短板，現在提出的產(chǎn)業(yè)興旺雖然還是以農業(yè)為主，但同時(shí)包括農業(yè)現代化，以及一些新興業(yè)態(tài)。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農村電商逐漸壯大，擴大了農產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，形成了一項新產(chǎn)業(yè)；隨著(zhù)交通改善，人們到農村旅游變得更加方便，旅游業(yè)在農村也逐漸發(fā)展起來(lái)。隨著(zhù)農村和城市的融合，農村出現了新的發(fā)展機會(huì )。把產(chǎn)業(yè)興旺放在五個(gè)計劃中的首要位置，是有針對性的，為農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮提供很好的切入點(diǎn)和有力的抓手。

　　從村容整潔到生態(tài)宜居，要求也提高了不少。生態(tài)宜居，是要構建農村的生態(tài)文明系統，不僅僅停留在打掃衛生、修繕?lè )课?、興建道路等層面，更多是要求保持農村自然的生態(tài)下，塑造后工業(yè)社會(huì )下的新農村景觀(guān)。而且現在的生態(tài)不同于以前，也可以創(chuàng )造財富。伴隨著(zhù)生態(tài)旅游的發(fā)展，青山綠水變成了新的資產(chǎn)，創(chuàng )造出一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。

　　從管理民主到治理有效，要求更加科學(xué)。農村治理和城市治理一樣，要取得好的效果，就必須解決怎么治理、靠什么治理的問(wèn)題。以農產(chǎn)品的治理為例，以前強調提高生產(chǎn)量和銷(xiāo)售量，現在還增加了更多科學(xué)的內涵，包括不能過(guò)度使用化肥、農藥或者生長(cháng)激素等等。這是因為隨著(zhù)城市和農村的融合，農村逐漸由封閉走向開(kāi)放，進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，農村治理就需要融入到國家治理體系之中。

　　生活富裕則是終極目的，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效，就是要實(shí)現生活富裕。這五個(gè)方面是一個(gè)相互促進(jìn)、自成體系的整體，要落實(shí)這五個(gè)計劃，達到更全面、更高、更科學(xué)的要求，就需要涉及到方方面面的配套的體制機制和政策體系。

　　構建現代農業(yè)是城市化進(jìn)程的重要一環(huán)

　　長(cháng)江日報：十九大報告提出，要構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度。怎么理解這三個(gè)體系建設？

　　周偉林：構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，是城市化進(jìn)程的重要一環(huán)。保護支持農業(yè)，與推進(jìn)城市化進(jìn)程是不矛盾的。城市化率，通俗來(lái)講，農民進(jìn)城，取決于余糧的數量。余糧，就是指農民除了自己的口糧之外，還有多少糧食能夠供應城市居民。農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率決定了余糧的數量，進(jìn)而決定了城市化率的高低。

　　構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求。如今，只有少部分農民從事農業(yè)生產(chǎn)，就能實(shí)現中國糧食的自給自足。但是吃得飽還不夠，要滿(mǎn)足人民美好生活需要，就要解決吃得好的問(wèn)題。要想解決吃得好的問(wèn)題，就需要融入到國際貿易體系中，交換絕對的比較利益或者相對的比較利益，例如進(jìn)口牛肉、牛奶。適當的進(jìn)口之外，還要發(fā)揮我國自身的比較優(yōu)勢，促進(jìn)我國特色農業(yè)的發(fā)展。其次，還要構建體系化的全產(chǎn)業(yè)鏈?，F代農業(yè)體系不僅僅包括種糧食，還包括農林牧副漁等與糧食相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)完整的體系。而且，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不僅要滿(mǎn)足人民的基本需求，還要滿(mǎn)足人民的高層次需求。以農家樂(lè )為例，除了滿(mǎn)足大眾消費之外，還可以開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足高端人群消費需求的產(chǎn)品。

　　構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，也不僅僅包括生產(chǎn)，還包括研發(fā)、加工、銷(xiāo)售，包括生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)投入資本、技術(shù)，推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。例如新疆地區的特色瓜果以前產(chǎn)銷(xiāo)不對路，現在隨著(zhù)電商的發(fā)展，能夠送到全國各地消費者的手上。

　　總之，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，是一個(gè)完整的系統，需要統籌城鄉生產(chǎn)要素資源配置，讓城鄉勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素資源順暢流動(dòng)、優(yōu)化組合、高效利用，從而促進(jìn)現代農業(yè)的發(fā)展。農民用掌握的技術(shù)和產(chǎn)品，可以分享現代農業(yè)帶來(lái)的好處，獲得更好的收益。