12月15日，由國務(wù)院參事室、中華文化促進(jìn)會(huì )、華僑城集團主辦的第二屆安仁論壇正式開(kāi)幕。

　　開(kāi)幕會(huì )上，中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)兼黨委副書(shū)記李迅對特色小鎮文化內核的重要性、目前特色小鎮發(fā)展的新常態(tài)以及特色小鎮建設規劃中應注意的要點(diǎn)進(jìn)行了闡釋。

　　文明紐帶

　　針對目前國內特色小鎮的總體趨勢，李訊總結出了三個(gè)弱化以及三個(gè)重視。其中，三個(gè)弱化為弱化地產(chǎn)、弱化旅游、弱化基礎，三個(gè)重視則為重視文化、重視環(huán)境、重視創(chuàng )新。

　　文化為何成為了特色小鎮發(fā)展中最重要的核心驅動(dòng)力？李迅找到了一個(gè)新的詮釋角度——特色小鎮是鏈接農耕文明和工業(yè)文明的紐帶。

　　中華文化是典型的農耕文明，“農耕文化決定漢族文化特征，農耕文明的地域多樣化和文明多元性、歷史的傳承性和鄉土的民間性不僅賦予中華文化重要特征，也是中華文化所以綿延不斷常盛不衰的重要原因。”

　　然而，伴隨著(zhù)近現代三百多年工業(yè)文明的迅速發(fā)展，城市成為了財富的創(chuàng )造中心，也打破了原有農耕文明與自然和諧共處的態(tài)勢，資源快速消耗的同時(shí)大量污染隨之誕生，傳統文化逐漸迷失。

　　李迅提出，“想讓城市時(shí)代成為公平的正義的時(shí)代，要處理好人與自然的關(guān)系，要實(shí)現四個(gè)自信當中的文化自信，我們需要依靠傳統文化來(lái)打破城市和鄉村的二元結構思維方式，特色小鎮就是連接傳統中華農耕文明和現代城市文明的媒介。”

　　以傳統文化的內核承接農耕文明，以新型城鎮化的形式承接工業(yè)文明，這是李迅對特色小鎮的定位。

　　海德格爾構想了詩(shī)意的棲居這一概念，詩(shī)意的棲居分為三個(gè)層次，其中最高層次是自由的居住在大地上。“特色小鎮的最終目標就是要實(shí)現文化宜居與城市建設并舉，打造一個(gè)和諧自由的生活空間。”

　　發(fā)展“新常態(tài)”

　　特色小鎮的發(fā)展正邁上新臺階，行業(yè)對特色小鎮的理解逐漸加深。

　　在對特色小鎮基礎概念的定位上，已經(jīng)逐漸清晰的對不同的小鎮業(yè)態(tài)進(jìn)行了劃分。

　　不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區，以數平方公里的土地集聚特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活生態(tài)空間的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，這是特色小鎮。而擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規模，特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮則是特色小城鎮。

　　李迅認為，兩者共同的作用是一致的，不僅能幫助疏散大城市中心城區功能，解決過(guò)快發(fā)展中堆積的城市病，同時(shí)有利于解決農村勞動(dòng)力、人才快速外流造成的空心化。

　　因此，在2017年12月4日由四部委發(fā)布的《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》中重點(diǎn)強調，要將特色小鎮、小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺。

　　意見(jiàn)提出了五項基本原則及十項重點(diǎn)任務(wù)，“意見(jiàn)的指導思想在于貫徹十九大思想，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的新常態(tài)特色小鎮和小城鎮。”

　　然而，李迅指出，目前一些小鎮存在定位不準、急于求成、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足等等問(wèn)題，不僅未能實(shí)現供給側改革，反而加劇了政府債務(wù)風(fēng)險。“一個(gè)小鎮失敗的原因我總結了一下，一是產(chǎn)業(yè)定位失當，一是只規劃不策劃，一是理論脫離現實(shí)，還有為文化而文化，還有做旅游無(wú)差異化。”

　　如何避免類(lèi)似問(wèn)題，李迅為小鎮規劃做了“四部曲”，一是確定基本理念，二是確定基本目標，三是提出建設內容，四是構筑保障機制。

　　基本理念即指特色小鎮的內涵。李迅認為，特色小鎮產(chǎn)業(yè)定位要摒棄大而全，追求特而強；功能體系摒棄散而弱，力求聚而合；城鎮形態(tài)摒棄大而廣，力求精而美；城市制度摒棄老而舊，力求活而新。

　　確定基本目標則從五個(gè)方面考量，分別是特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的服務(wù)設施、充滿(mǎn)活力的體制機制。

　　以此五個(gè)方面延伸，確認小鎮發(fā)展的具體內容。“產(chǎn)業(yè)是最核心的動(dòng)能，因此要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境要良好，產(chǎn)業(yè)投資、人才服務(wù)等要素集聚要高。而環(huán)境、文化、基建、機制的發(fā)展關(guān)鍵則在于如何把這些內容具體化，不僅要定性，還要進(jìn)行量化。”

　　保障機制的構建則應從強化政策供給，強化土地供給，強化金融的供給和強化服務(wù)的供給四個(gè)方面入手。“中央倡導的PPP模式是加速保障機制構建方式的一種，但應注意的是要創(chuàng )建達標制度，嚴防政府債務(wù)風(fēng)險，保障小鎮的健康發(fā)展。”