十九大報告不是專(zhuān)門(mén)討論城鎮化的文件，但是與城鎮化也絕非毫無(wú)關(guān)聯(lián)。不僅報告中很多內容與城鎮化直接或間接相關(guān)，而且也透露出新型城鎮化戰略在新時(shí)代的重要信息和信號，對此及時(shí)梳理、領(lǐng)會(huì )和把握十分重要。

　　1.2%的城鎮化年增長(cháng)率意味著(zhù)什么？

　　十九大報告在“過(guò)去五年的工作和歷史性變革”中寫(xiě)道：“城鎮化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民。”

　　一般人看到的只是一個(gè)統計數據，但其背后的內容和涵義卻要復雜得多。

　　首先，這是對我國近五年城市建設成就的巨大肯定。

　　城鎮化率是城鎮化進(jìn)程的基本測度方法，農村人轉化為城市人則是其基本特征。但這“一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)”和“八千多萬(wàn)農業(yè)轉移人口”卻不只是一個(gè)數據那么簡(jiǎn)單。與歐洲工業(yè)革命時(shí)期的城市化相比，當今世界城市化的突出特點(diǎn)是“高成本”，需要大量的資金和強大的經(jīng)濟支撐。據相關(guān)測算，中國城市化率年均增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，就需要年新增住房3-4億平方米，建設用地1800平方公里，生活用水14億立方米。由此可知我國近五年城鎮化進(jìn)程的艱難不易和取得的巨大成就。

　　其次，這同時(shí)還包含了對我國城鎮化發(fā)展規律和未來(lái)趨勢的戰略研判。

　　自2011年城市人口首次超過(guò)農村人口，中國的城鎮化建設開(kāi)始進(jìn)入中程。此時(shí)最大的問(wèn)題是預測未來(lái)是持續增長(cháng)還是逐步下滑，特別是增長(cháng)及下滑的幅度會(huì )怎么樣？相關(guān)測算表明，每增加1個(gè)城市人就需要新增城鎮固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元，因而能否精準把握城市化的規律和趨勢，直接關(guān)系到未來(lái)國家在城市領(lǐng)域的基本政策和資源配置。

　　與2000年至2011年年均增速超過(guò)1.5%相比，十八大以來(lái)的五年1.2%的年增長(cháng)率的確有所下降，但并不是一些人所謂的“斷崖式”或“急剎車(chē)”，而是說(shuō)明我國正進(jìn)入城鎮化的一種“新常態(tài)”，由原來(lái)的高速增長(cháng)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(cháng)。由于我國城鎮化處于“中程”的國情，還遠未到城鎮化建設的“拐點(diǎn)時(shí)刻”，對城市建設仍需要未雨綢繆地謀劃和布局。

　　十九大報告確立了怎樣的“城鎮化”格局？

　　在十九大報告中，重點(diǎn)提了“區域協(xié)調發(fā)展戰略”和“鄉村振興”戰略，區域的范圍比城鎮大，鄉村的概念比城鎮小，有人就望文生義地以為十九大不再講“城鎮化”了，同時(shí)把“城市群”作為未來(lái)城市建設和發(fā)展的主題。這種理解和引申是片面和形而上學(xué)的，屬于只知“其名”而不知“其實(shí)”，完全割裂了“城鎮化”和“城市群”的內在有機聯(lián)系，也根本不知道“城市群”本身就是《國家新型城鎮化規劃》、中央城市工作會(huì )議等一系列文件反復明確和強調的我國城鎮化的“主體形態(tài)”。

　　首先，在十九大報告中并不是沒(méi)有提到城鎮化。在“堅持新發(fā)展理念”中，清楚地寫(xiě)道“……推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力”。這里的“城鎮化”的核心是《國家“十三五”規劃》提出的“新型城市”，包括綠色城市、智慧城市、創(chuàng )新城市、人文城市、緊湊城市五個(gè)目標，和新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化高度匹配、同步發(fā)展，完全不同于以大拆大建、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、GDP主導為基本特征的舊城鎮化。

　　其次，十九大報告在“實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略”中寫(xiě)道：“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。”這里的“以城市群為主體”、“疏解北京非首都功能”、“高起點(diǎn)規劃、高標準建設”、“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”等，集中了2014年《國家新型城鎮化規劃》、2015年中央城市工作會(huì )議、2015《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》、2016《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》、2017年中央關(guān)于雄安新區的相關(guān)文件的精髓，既顯示出十八大以來(lái)區域與城市發(fā)展政策的延續性和穩定性，同時(shí)也都是未來(lái)五年探索中國城市發(fā)展道路的重大戰略舉措。

　　再次，針對一些模糊認識和片面理解，有必要重申“城鎮化”和“城市群”的內在關(guān)系。中國城市的根本使命和任務(wù)是走出“一條中國特色城市發(fā)展道路”。中國城市應該走什么道路，改革開(kāi)放以來(lái)一直有兩種聲音：一是走小城市發(fā)展道路，以夏書(shū)章的超微型城市論和費孝通的微小城市論為理論代表，以1989年國務(wù)院制定的“嚴格控制大城市規模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”（俗稱(chēng)“三句話(huà)方針”）為大政方針。二是走大都市發(fā)展道路，在理論上以2002年“大上海國際都市圈”研究報告首次提出走“以大城市為主的城市化發(fā)展道路”為代表，在現實(shí)中以2004年全國183個(gè)城市提出建設“國際化大都市”為象征。但實(shí)踐證明，它們各有偏頗。前者看不到大都市的帶動(dòng)和輻射作用，基本上屬于“窮過(guò)渡”城市化思維。后者加劇了城市之間的“同質(zhì)競爭”，造成區域內資源、資金和人才的巨大浪費和低效配置。因此，從2005年國家“十一五”規劃首次提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)”開(kāi)始，到2014年《國家新型城鎮化規劃》明確“把城市群作為主體形態(tài)”，到黨的十八大報告提出“科學(xué)規劃城市群規模和布局”，一條中國特色城市發(fā)展道路基本塵埃落定。

　　在這個(gè)基礎和背景上，十九大確立了以城市群為主體形態(tài)、以區域協(xié)調發(fā)展為總體目標、以鄉村振興為重點(diǎn)戰略任務(wù)的城市化格局，體現了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義城市發(fā)展的必然趨勢和根本要求。

　　鄉村振興戰略只是講“三農”而和城市無(wú)關(guān)嗎？

　　十九大報告提出“實(shí)施鄉村振興戰略”：“農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。”有人以為這體現了十九大對鄉村建設的高度重視，和城市沒(méi)有什么關(guān)系，甚至產(chǎn)生未來(lái)會(huì )“重農村輕城市”的猜測和誤判。

　　有什么樣的現實(shí)，就有什么樣的觀(guān)念。中國城鄉長(cháng)期存在的二元化現實(shí)，導致有些人持有把城市和鄉村對立起來(lái)的思維方式和價(jià)值態(tài)度。在理論上的典型表現是，把城市研究和農村研究、城市規劃和農村規劃、城市建設和農村建設截然分開(kāi)。而由此造成的影響則是，研究城市的往往排除農村，搞農村規劃的也總是要把標準做得低一些，一切都成了“城里人”不同于“鄉下人”的翻版。其實(shí)，農村研究本就是城市化研究的四大對象之一。不僅農村研究是城市社會(huì )學(xué)的一個(gè)重要部分，所以才會(huì )有那么多人關(guān)注半城市化、農村空心化等問(wèn)題；而且農村研究專(zhuān)家也總是要把農村問(wèn)題的根源追溯到城市，其解決問(wèn)題的辦法也不外乎是工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動(dòng)鄉村等。如果我們能破除這種思想觀(guān)念上的“城鄉對立”，就不會(huì )覺(jué)得“實(shí)施鄉村振興戰略”和城市建設發(fā)展了無(wú)干系了。

　　今天的城市和鄉村，比歷史上任何時(shí)期都難以分開(kāi)了。鄉村振興戰略不只是給農村承包制等“吃了定心丸”，同時(shí)也為城市帶動(dòng)鄉村發(fā)展、城鄉一體化指出了新方向。在中央和國家的一系列政策文件中，從來(lái)都沒(méi)有把城市和鄉村發(fā)展分開(kāi)過(guò)。在十九大報告中，不僅“城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大”被作為民生領(lǐng)域的短板之一，而且“實(shí)施鄉村振興戰略”更是明確提出“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系”。從歷史上看，城市和鄉村有兩種關(guān)系，一是舊城市化中“城市征服、剝奪、虹吸農村”的對立關(guān)系，二是在城市群語(yǔ)境中大中小城市協(xié)調、城鄉共生發(fā)展關(guān)系。如果我們今天還從城鄉二元對立的角度去理解“鄉村振興戰略”，不僅在觀(guān)念上是偏頗的，在實(shí)踐中也是有害的。

　　十九大后中國城市發(fā)展的主題是什么？

　　關(guān)于我國的城市建設和發(fā)展，中央和國家已出臺多個(gè)政策文件。中央城市工作會(huì )議還明確要“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。十九大報告站在新時(shí)代的歷史高度，以畫(huà)龍點(diǎn)睛的筆法高度提煉了城鎮化的關(guān)鍵和重點(diǎn)。但如果要問(wèn)十九大以后中國城市發(fā)展的主題，還需要結合十九大總體戰略部署去找尋。

　　溫飽、小康和現代化，是改革開(kāi)放總設計師鄧小平為中國現代化規劃的三大戰略目標。在十八大報告明確提出到2020年全面建成小康社會(huì )之后，現代化的目標已遙遙在望，同時(shí)在蘇南、珠三角等發(fā)達地區，已開(kāi)始探討區域現代化的框架與標準。在此基礎上，十九大報告提出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。十九大報告將這個(gè)新征程劃分為兩個(gè)階段，“第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗十五年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。”

　　現代化在本質(zhì)上是指以經(jīng)濟現代化為主導生產(chǎn)方式、以政治現代化為國家主體構架、以文化現代化為精神文明形態(tài)、以社會(huì )現代化為主流生活方式、以環(huán)境現代化為可持續發(fā)展目標，以人的現代化和全面發(fā)展為戰略重心的人類(lèi)歷史和文明進(jìn)程。當今世界是城市世界，城市在“決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程”中承擔著(zhù)中流砥柱的作用。這就使得“現代化”和“城鎮化”的關(guān)系更為緊密，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，“現代化”是“城鎮化”的內在機制與內容，“城鎮化”是“現代化”的空間載體和形式，兩者在很大程度上相互疊合、同步發(fā)展。這是因為，現代化意味著(zhù)傳統農業(yè)文明向現代工業(yè)文明的轉型，其最突出的特點(diǎn)是以基于現代科學(xué)技術(shù)的工業(yè)生產(chǎn)方式為基本手段，深刻改變了人類(lèi)傳統的空間環(huán)境、社會(huì )形態(tài)和生活方式，使城市成為人類(lèi)生產(chǎn)生活的核心和主流。因此可以得出，未來(lái)的城市化必將是在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代背景下開(kāi)啟的城市現代化的新征程。從城市化到城市現代化，從城市基礎設施現代化到城市功能的現代化，是我國新型城鎮化最需要研究和關(guān)注的“國之大事”。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)、首席專(zhuān)家）