黨的十九大報告指出：“構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，完善主體功能區配套制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。”這是以習近平同志為核心的黨中央對建立國家公園體制的最新定位和要求，意味著(zhù)國家公園將會(huì )逐步取代自然保護區成為我國自然保護地體系的主體。深化認識國家公園這一“舶來(lái)”理念的起源與演變，將有助于保證正在開(kāi)展的國家公園體制試點(diǎn)沿著(zhù)正確軌道運行。

　　國家公園是一個(gè)平衡保護與利用關(guān)系的產(chǎn)物

　　在后世關(guān)于美國黃石國家公園創(chuàng )建的敘述和追溯中，總是流傳著(zhù)一個(gè)充滿(mǎn)著(zhù)理想主義和利他主義色彩的“創(chuàng )世神話(huà)”：1870年9月19日晚，一群探險者圍坐在美國懷俄明州黃石地區兩條河流匯合處的篝火旁，從保護生態(tài)的利他視角，破天荒地提出了將這里整塊地盤(pán)劃出來(lái)設立國家公園的設想。其實(shí)，創(chuàng )建或持久地保護國家公園，并不是一個(gè)理性發(fā)展的過(guò)程，而是一場(chǎng)不同利益主體相互博弈的政治斗爭。最早提出設立黃石國家公園不僅是為了保護這里的自然美景，而且是發(fā)現了這些風(fēng)景奇觀(guān)中蘊含的巨大商機，同時(shí)橫穿美國大陸的鐵路竣工也使旅游業(yè)的發(fā)展成為可能。美國國家公園建設其實(shí)也走過(guò)大量修建道路、旅館和宿營(yíng)地，開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)、吸引大量游客，獵殺野生動(dòng)物，忽視當地原住民權益等過(guò)度開(kāi)發(fā)的彎路，這些自然保護地也曾經(jīng)淪為商業(yè)產(chǎn)品。實(shí)際上，在影響國家公園的所有爭吵聲中，持續時(shí)間最長(cháng)且爭論最為激烈的，就是如何在保護與利用之間劃出界線(xiàn)。

　　在經(jīng)歷了對國家公園掠奪式開(kāi)發(fā)的階段后，美國國家公園組織法等相關(guān)立法和執法發(fā)揮了重要作用。通過(guò)保護與開(kāi)發(fā)拉鋸式的博弈，人們最終認識到國家公園內的美麗風(fēng)景是生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎。同時(shí)，不斷增長(cháng)的城市化傾向，使人們越來(lái)越多地關(guān)注工薪階層的住房、健康和普遍的福利，城市公園和戶(hù)外游憩被視為對抗貧民窟、墮落、疾病和絕望情緒的有效手段。所以，國家公園是在人們生活水平日益提高，對回歸大自然的渴求日益旺盛，在保護為主、兼顧利用的原則下創(chuàng )設的一種自然保護地類(lèi)型。

　　另外，創(chuàng )建國家公園在某種意義上也是一種強化民族文化認同的重要方式。一個(gè)民族國家要把不同的民族團結在一起，有必要培育和鼓勵社會(huì )性的社會(huì )建構，以便讓人民共建共享，產(chǎn)生認同感，并把全國“黏合”在一起。這些社會(huì )建構包括民族英雄、神話(huà)、偶像、慶典、紀念物、藝術(shù)（如文學(xué)、繪畫(huà)、電影）、飲食、習俗以及傳統。

　　美國內戰結束以后，發(fā)展前途呈現一派繁榮景象，全體國民也信心十足，進(jìn)入美國的黃金時(shí)代。隨著(zhù)疆域的拓展，西部發(fā)現的這些自然奇景正好彌補了美國的缺陷，即該國缺乏古老城池、貴族傳統，以及舊世界成就中其他類(lèi)似遺留物方面的遺憾。早期歐洲移民來(lái)到北美洲后，語(yǔ)言文字是歐洲帶來(lái)的，宗教信仰是歐洲帶來(lái)的，境內又沒(méi)有歷史悠久的城市，唯一與歐洲不同的就是西部地區發(fā)現的自然美景，而這正是強化美國國家意識的重要依托。所以，國家公園理念向前演進(jìn)，它所滿(mǎn)足的文化需求遠遠超過(guò)環(huán)境需求。尋求獨特的民族身份，而非所謂“石頭的權利”，才是隱含在景觀(guān)保護后面最原始的推動(dòng)力。自然吸引物，包括國家公園也履行著(zhù)民族身份、民族自豪感和民族成就象征的功能?？梢哉f(shuō)，美國率先建立國家公園，不僅是為了保護自然環(huán)境和適度發(fā)展旅游業(yè)，更是為了在這個(gè)新興國家強化來(lái)自世界各地移民對美國的國家認同，增強美國人的民族自豪感和國家意識。

　　國家公園是一個(gè)被建構的“神圣”目的地

　　人類(lèi)文明的不斷發(fā)展，改變不了人是自然之子這一事實(shí)。況且自人類(lèi)誕生以來(lái)，90%以上的時(shí)間都是居住在山林中靠采摘野果和狩獵過(guò)活，絕大多數人生活在人工環(huán)境里、幾乎與自然界隔離開(kāi)來(lái)的狀況只是工業(yè)革命以后的事情。哈佛大學(xué)生物學(xué)家威爾遜認為，人類(lèi)有種內在的需求，就是想要親近自然——他把這種需求稱(chēng)為“親自然情結”。他舉例說(shuō)，對不同文化的研究調查表明，人類(lèi)天生喜歡開(kāi)闊的視野，綠茵茵的草原，點(diǎn)綴著(zhù)樹(shù)木、池塘、無(wú)邊無(wú)際的田野。威爾遜認為，這種原始的人類(lèi)誕生之初的認同感還存在于我們內心深處，是我們“親自然情結”在基因上留下的烙印。

　　工業(yè)文明時(shí)代為了滿(mǎn)足人們的“親自然情結”，必須通過(guò)選擇一套可以視作社會(huì )或文化意義的符號學(xué)“旅游語(yǔ)言”，而國家公園之類(lèi)的目的地就是被“建構”為以某種方式遠離日常生活的空間。國家公園的社會(huì )及文化嵌入向旅游者提供了一個(gè)逃離日常生活環(huán)境的時(shí)空感。公園的社會(huì )與文化建構以及它所展示的東西，強化了當代社會(huì )中旅游的重要性，同時(shí)也定義了這種現象自身，由此在某種程度上，創(chuàng )建了一個(gè)“表征循環(huán)”，其中可以找到逃離與尋求意義的兩個(gè)方向。因此，國家公園就是人類(lèi)創(chuàng )造出來(lái)的一個(gè)逐漸被認可的“神圣”目的地。在生活水平日益提高的情況下，國家公園日益承載著(zhù)人們對自然的多種厚望，在這里可以實(shí)現短時(shí)間回歸自然、撫慰心靈的期盼。

　　國家公園是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的概念

　　國家公園的概念起源于美國，一是美國建國以后獨特的荒野經(jīng)歷塑造了一種對自然的鑒賞觀(guān)，二是國家意識確保了國家公園的公有性而非私有性，三是擁有大量未開(kāi)發(fā)的土地可供建設國家公園，四是財力雄厚足以負擔國家公園建設中的昂貴開(kāi)支?？梢哉f(shuō)，這一概念的產(chǎn)生是美國人獨特的荒野經(jīng)歷以及富裕的國情和幅員遼闊的國土等多種因素的綜合作用。然而，當這一概念向世界其他國家和地區傳播時(shí)，它并不只是被簡(jiǎn)單地復制；相反，它演化出多種形式，以適應不同的自然、政治和社會(huì )環(huán)境。當越來(lái)越多的國家和地區籌劃創(chuàng )建國家公園時(shí)，各地的本土文化和外國的先例都有同等重要的意義。

　　美國人之所以要保護荒野，從小視野來(lái)看是要保護荒野的多重價(jià)值，從大視野來(lái)看是要平衡文明與荒野的關(guān)系，破解文明過(guò)度擴張、壓縮荒野空間的問(wèn)題。國家公園這一概念在向澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家傳播時(shí)被迅速接納，因為他們都是迅速擴張的邊疆社會(huì )，使用共同的語(yǔ)言，擁有共同的文化價(jià)值觀(guān)；但在歐洲傳播過(guò)程中，由于歐洲大部分土地為私人所有、購買(mǎi)土地的成本極其高昂，加上擁有眾多的文化遺產(chǎn)和歷史遺跡來(lái)定義它們的民族文化認同和旅游感召力，所以歐洲直到二戰結束以后才逐步建立了國家公園。蘇聯(lián)雖然建立了很多自然保護區，但直到1983年才在經(jīng)濟重建的政策指導下，被指定為國家公園?？傊?，國家公園理念形成以后受到世人推崇。但是，這一概念在向世界其他地區推廣和拓展時(shí)，就像國家公園向來(lái)一直保護的景觀(guān)、環(huán)境和價(jià)值一樣，每時(shí)每刻都處在永恒的變化之中。

　　因此，“國家公園”是一個(gè)逐步演變的概念。在中國國家公園建設時(shí)既要遵循國際慣例，借鑒國外經(jīng)驗，更要體現中國特色，使之真正成為推動(dòng)我國自然保護地體系和生態(tài)文明體制改革的突破口。