2月7日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》全文中正式提出“建設西安國家中心城市”。自2005年中國住房和城鄉建設部編制《全國城鎮體系規劃》首次提出建設國家中心城市這一概念起，國家目前已經(jīng)明確支持建設包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安在內的9座城市建設成為國家中心城市。

　　國家中心城市并非行政級別的概念?，F階段支持建設的國家中心城市中，包括我國的四大直轄市，也包括廣州、成都、武漢、西安等副省級城市，還包括一般省會(huì )城市鄭州。這實(shí)際上說(shuō)明國家中心城市的入選城市選取主要遵循城市發(fā)展的規律，本質(zhì)上并非是行政權力資源的再分配。

　　國家中心城市也并非純粹的經(jīng)濟導向概念?，F有支持建設的國家中心城市中，雖然有北京、上海、廣州這三個(gè)一線(xiàn)城市，但入選城市并非完全依靠GDP指標來(lái)確定。深圳、蘇州、杭州、南京等近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展較好的城市目前尚未入選，而西安、鄭州、武漢、成都等城市則率先入列，這其中體現了國家實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的深度戰略考量。

　　建設國家中心城市是實(shí)現現代國家發(fā)展戰略的重要支點(diǎn)。當下國家間經(jīng)濟實(shí)力競爭，已經(jīng)一定程度上轉化為國家間大城市的綜合實(shí)力競爭。城市集聚著(zhù)一流的資源，人才、科技、資本等各方面要素在城市競相迸發(fā)。隨著(zhù)我國深度融入世界市場(chǎng)體系，必須通過(guò)建設一批具有國際競爭力的中心城市來(lái)承載我國建設社會(huì )主義現代化強國的戰略使命。

　　建設國家級中心城市是大國治理的必然趨勢。大國幅員遼闊、人口眾多，為維系國家的政治穩定與經(jīng)濟增長(cháng)，必須實(shí)現區域間的協(xié)調發(fā)展。而實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展則必然需要戰略上的多點(diǎn)支撐。近年來(lái)我國建設各類(lèi)戰略功能區的速度明顯加快，包括國家中心城市、國家級新區、自由貿易試驗區等在內的各類(lèi)體現國家意志的戰略支點(diǎn)區域相繼被批復，這表明戰略調適在我國政府引導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的作用愈加凸顯。因此，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家治理的需要，也會(huì )有更多城市和區域成為承擔國家戰略的承載區，國家中心城市擴容也是題中應有之義。

　　值得注意的是，建設國家中心城市與建成國家中心城市之間還是有一定距離的。目前國家支持建設的中心城市中，有相當一部分明顯在功能上尚達不到國家的戰略期許，在集聚、引領(lǐng)、輻射功能發(fā)揮方面仍需完善?，F階段來(lái)看，從國家支持建設到完全建成國家中心城市，還要進(jìn)行三個(gè)階段的城市升級：

　　一是城市核心競爭力的升級。經(jīng)濟總量規模的提檔進(jìn)位是城市增強競爭力的基礎性環(huán)節，國家中心城市必須在經(jīng)濟發(fā)展方面走在前列。尤其是在現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面更要集聚優(yōu)勢?，F階段來(lái)看，城市能否集聚一流的人才、科教資源，能否培育較強的自主創(chuàng )新能力非常關(guān)鍵。不僅如此，完善城市基礎設施建設，提升城市總體功能，也是當前城市建設的重要任務(wù)。更為重要的是，要不斷提升城市現代化治理的水平，營(yíng)造宜居宜業(yè)的城市軟環(huán)境。隨著(zhù)城市的發(fā)展更要注重城市的品質(zhì)建設，做好城市文化培育與城市文明建設的文章，在實(shí)現新時(shí)代國家中心城市硬實(shí)力建設“百舸爭流”的同時(shí)，軟實(shí)力建設也能“各領(lǐng)風(fēng)騷”。

　　二是城市輻射功能的升級。國家中心城市不僅要做城市發(fā)展“排頭兵”，還要做國家發(fā)展的“頂梁柱”。要將城市發(fā)展統一到國家的戰略布局之中，注重增強城市的輻射功能，減輕發(fā)展過(guò)程中虹吸效應的負面影響。要依托中心城市在要素配置、產(chǎn)業(yè)擴散、技術(shù)創(chuàng )新和信息流轉中的優(yōu)勢地位，推動(dòng)大都市與周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)分工和合作布局升級。形成中心城市與周邊城市梯度分工合理、合作基礎扎實(shí)的發(fā)展格局，不斷優(yōu)化“戰略功能區—中心城市—大都市圈—城市群”的發(fā)展帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)體系。

　　三是城市要實(shí)現面向新發(fā)展的轉化升級。新時(shí)代要求新發(fā)展，新發(fā)展需要國家中心城市發(fā)揮核心引領(lǐng)作用?，F階段來(lái)看，國家中心城市面向新發(fā)展需要扮演好五種角色：

　　第一，要做創(chuàng )新發(fā)展先行者。國家中心城市應該成為周邊地區發(fā)展創(chuàng )新中心，依靠科技和管理創(chuàng )新不斷釋放發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區的產(chǎn)業(yè)結構調整加快推進(jìn)。

　　第二，要做協(xié)調發(fā)展的承擔者。要大力推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化協(xié)調發(fā)展，不斷探索適合新時(shí)代本地區協(xié)調發(fā)展的體制機制。

　　第三，要做綠色發(fā)展的堅守者。守護好城市發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的底線(xiàn)，注重保護城市歷史風(fēng)貌，構建科學(xué)合理的城市格局，不斷提升城市宜居程度，增強公眾對城市的滿(mǎn)意度。

　　第四，要做開(kāi)放發(fā)展的能動(dòng)者。要在開(kāi)放問(wèn)題上轉變思維，變被動(dòng)開(kāi)放為主動(dòng)開(kāi)放，不斷完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，在經(jīng)貿合作、人文交流等方面成為國家對外開(kāi)放的新高地。

　　第五，要做共享發(fā)展的示范者。國家中心城市必須注重機會(huì )公平，保障基本民生，堅持發(fā)展成果由人民共享的核心理念，時(shí)刻緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

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