黨的十九大勝利召開(kāi),標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的轉化,將對城市化提出新的要求。

　　1.關(guān)于中國城市化形勢的判斷。新時(shí)代,發(fā)展仍然是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。城市化是實(shí)現現代化的必由之路,新型城市化作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要平臺和抓手也不應改變。但新時(shí)代城市化的創(chuàng )新驅動(dòng)更加強勁,轉型發(fā)展、質(zhì)量?jì)?yōu)先、結構升級更加凸顯。我國目前城市率已超過(guò)57%,但戶(hù)籍人口城市化率只有40%多,城市化進(jìn)程依然滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。隨著(zhù)城市化水平的提高,我國城市化質(zhì)量問(wèn)題凸顯出來(lái)。城市化本質(zhì)上是一個(gè)自然的歷史過(guò)程,城市化總體質(zhì)量在逐步上升而不是在下降。提高城市化的質(zhì)量更切合新時(shí)代中國城市化發(fā)展的客觀(guān)要求。

　　2.因時(shí)因市制宜,構建城鎮格局。城市是人口和非農產(chǎn)業(yè)的高度大規模聚集,由此產(chǎn)生規模效應和聚集效應。同時(shí),環(huán)境污染、交通擁堵、高房?jì)r(jià)、高地價(jià)等“大城市病”也一并顯現,這在一定程度上又是城市化進(jìn)程中必須支付的成本。如何盡可能減少城市病是人們始終追求的目標,科技進(jìn)步和發(fā)展路徑的調整,可以把城市病的影響降低到最低程度。在一定技術(shù)水平下,城市規模與城市效益呈正相關(guān)關(guān)系。一個(gè)城市的規模取決于其資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求,要因時(shí)因市制宜,關(guān)鍵在于對合理度的把握。在城市體系中,大中小城市和小城鎮各自發(fā)揮不同功能,不能相互替代。十九大報告再次強調,以城市群為主體,構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。

　　3.增加房地產(chǎn)市場(chǎng)有效供給。十九大報告強調,堅持“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。這表明住房制度屬于社會(huì )保障范疇。住房制度與房地產(chǎn)調控有密切聯(lián)系,但不應混為一談。住房是私人物品,消費彈性大,住房制度是公共政策,要求公平公正優(yōu)先。房地產(chǎn)調控屬于產(chǎn)業(yè)政策,要求效率優(yōu)先,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén),新時(shí)代房地產(chǎn)的社會(huì )物質(zhì)財富創(chuàng )造、積累功能和代際承傳功能不會(huì )變,為全體人民改善居住奠定物質(zhì)基礎的地位不會(huì )變。房地產(chǎn)業(yè)是重要的供給側,房地產(chǎn)去庫存的實(shí)質(zhì)是解決房地產(chǎn)區域性供求錯位問(wèn)題。房地產(chǎn)調控的總樞紐在于金融信貸政策。供不應求是房地產(chǎn)市場(chǎng)主要矛盾,增加有效供給是解決房地產(chǎn)市場(chǎng)主要矛盾的重要措施,也是抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的“釜底抽薪”之策。

　　4.土地財政支撐城市基礎設施建設。土地財政是指與土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的各種稅費收入,在全國平均約占地方財政收入的50%。土地財政是社會(huì )再分配的工具,存在著(zhù)不斷改進(jìn)、完善、用好的問(wèn)題。公益用地行政性劃撥、工業(yè)用地低價(jià),要有商住用地進(jìn)行收支平衡,是社會(huì )再分配的一種形式。城市土地國有,土地級差收益歸公合理合法。地方政府征地拆遷給予合理補償,是產(chǎn)權的置換。地方政府收取城市土地級差收益用于城市基礎設施建設,或用于提高公共服務(wù)水平,是另一種形式的社會(huì )再分配。在現階段,土地財政支撐的大規模城市基礎設施建設是當代人建設、后代人繼承使用,這是一種代際積累、代際承傳關(guān)系。

　　5.城鄉融合發(fā)展路徑選擇。十九大報告提出,實(shí)施鄉村振興戰略,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系。我國城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分、城鄉發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題比較突出,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展具有階段性的必要性。城鄉融合發(fā)展仍應堅持以城帶鄉、以工補農發(fā)展。而以城帶鄉發(fā)展的前提是城市的強大,城市的率先發(fā)展。農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展是農村發(fā)展權重的提升。“三農”工作是全黨工作的重中之重,“三農”問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農民增收難,農民增收難的根源在于數量龐大的農民群體。要富裕農民,必須減少農民。減少農民的基本出路在于農業(yè)轉移人口的市民化。城市化不是消滅農村,但城市化是農村人口的大量減少和農村居民點(diǎn)大規模撤并的過(guò)程。農村發(fā)展要與新型城市化進(jìn)程相融合,與增強城市綜合承載力統籌兼顧。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(cháng)、研究員）