3月23日下午，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會(huì )分論壇“綠色城市與新型城鎮化國際論壇”在北京新疆大廈召開(kāi)。昆明理工大學(xué)風(fēng)景園林系主任車(chē)震宇在論壇作題為《云南特色小鎮的規劃與思考——以大理沙溪古鎮為例》的演講。他從政府和企業(yè)兩個(gè)層面對特色小鎮的規劃評審模式提出獨到見(jiàn)解，通過(guò)景觀(guān)、文化、產(chǎn)業(yè)等多元復合的理論和實(shí)踐，闡述了特色小鎮規劃與城鄉發(fā)展的重點(diǎn)和要素。以下為車(chē)震宇演講實(shí)錄：

昆明理工大學(xué)風(fēng)景園林系主任車(chē)震宇

　　大家好，今天我給大家講一下云南特色小鎮的規劃與思考。

　　前年以來(lái)特色小鎮是一個(gè)比較熱潮的東西，去年三部委發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》中，對特色小鎮的定義是：特色小鎮多數布局在城鄉結合部或鄉村地區，非鎮非區，是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活空間相融合、既不同于行政區劃單元上的鄉（鎮），也不同于各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，它是一種新空間形態(tài)和新型城鎮化模式。大多數小鎮須按3A級及以上旅游景區標準建設，所以是一個(gè)非政非企的概念。剛好對應我們這次的主題，是一種新的空間形態(tài)和新型的城鎮化模式。

　　截止到2018年1月，全國有很多省份都提出創(chuàng )建特色小鎮，位于云南省的大概有1500多個(gè)。在去年3月份云南省政府就出了意見(jiàn)，在6月份公布了相關(guān)的創(chuàng )建名單。創(chuàng )建名單涉及到的小鎮會(huì )給予相關(guān)的政策扶持以及資金扶持。作為云南省來(lái)說(shuō)，是相對貧困的省，列入105個(gè)特色小鎮名單里面的小鎮，給了一千萬(wàn)的費用，這一千萬(wàn)的費用用于前期的規劃費用，以及前期的工作的費用。后面的其他投資就不是財政來(lái)出，可能是其他基金來(lái)出，或者是其他企業(yè)來(lái)出。我們也參與了很多，也評了很多規劃，2017年9月特色小鎮的總規評審，2017年修規的評審也結束了。

　　一、總規

圖1、圖2

　　總規怎么編，在座的都是專(zhuān)家，我就不細說(shuō)了，我主要想講后面的一些思考的東西。

　　以沙溪為例，在座絕大部分去過(guò)大理、麗江。（大理州劍川縣）沙溪鎮位于大理和麗江中間，這三個(gè)地方來(lái)回走很方便。圖 1是規劃的范圍圖，圖2即沙溪規劃區的圖紙，總占地3.14平方公里，核心區建設用地面積1.2平方公里，周邊壩區24平方公里,這是現狀。我因為博士論文要求，所以自2001年以來(lái)就持續關(guān)注，7年遇到這個(gè)項目就參與了特色小鎮規劃，這個(gè)左邊是衛星導航，圖3是從最北方拍過(guò)來(lái)的照片，沙溪古鎮就是在這個(gè)圖的中間，圖4是東南方拍過(guò)去的照片。這個(gè)可以看出來(lái)沙溪古鎮從2001年時(shí)候的圖，2001年到2007年十多年，其實(shí)兩個(gè)村子的發(fā)展還是連在一塊了，村落的形態(tài)也做了演變，做了基礎資料的調研。

圖3、圖4

　　這是它的一個(gè)特色，有茶馬文化、青銅文化、鹽井文化、宗教文化，圖5是一個(gè)四方街的核心區，最核心的地方。2001年從這個(gè)核心區開(kāi)始逐步的展開(kāi)發(fā)展?，F在也有一些文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)像沙溪工匠，北京故宮的建設也有沙溪工匠參與。然后還有很多基礎的工作，也列入了特色小鎮的創(chuàng )建。所以基于此提出相關(guān)的定位——本土文化，還有古集市，特別是離大理和麗江比較近的地理位置。特色小鎮比較強調產(chǎn)業(yè)，所以就這一方面提出了特色產(chǎn)業(yè)休閑旅游。旅游市場(chǎng)的定位，也有一些形象定位提出、發(fā)展目標提出，還有一些量化目標……這是總規。一個(gè)是發(fā)展方向的專(zhuān)題研究，另一方面還有發(fā)展導向的研究。

圖5

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，包括大旅游、深文化、金融業(yè)。除了農田外，當地的牡丹花、山茶花也很有特色。人口聚集的專(zhuān)題研究、功能提升專(zhuān)題研究以及形象設計的專(zhuān)題研究，這些專(zhuān)題就幾個(gè)不同片區的風(fēng)貌形象定位做了詳細的闡述。在空間規劃上，和我們常規的一些村鎮規劃比較類(lèi)似的空間結構圖，然后土地使用規劃圖，規劃范圍控制在3.14平方公里，所以面積就比現有的用地擴大很多，建設用地擴大很多。同時(shí)我們也考慮到人口的聚集。圖6這是它景觀(guān)系統的規劃圖。

圖6

　　還有一個(gè)智慧設施，經(jīng)常做村鎮規劃的知道，村鎮規劃里經(jīng)常有農民建房得不到控制的情況，詢(xún)問(wèn)鄉鎮包括村鎮建設的智能平臺也不太清楚。既然做特色小鎮，省里面給予很多資金支持，其實(shí)在智慧設施這一塊，也有很多值得挖掘的東西。

　　二、修規

圖7

圖8

　　沙溪古鎮核心區是瑞士和中國合作工程，從2002年開(kāi)始就保護很好，但核心區的周邊由于旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，而且考慮到未來(lái)將來(lái)的發(fā)展，對核心區往北邊和南邊進(jìn)行了拓展。圖7是核心區，核心區這個(gè)部分就是2002年以來(lái)中國和瑞士方合作的成果。這是核心區的一個(gè)保護，圖7紅線(xiàn)部分對應圖8無(wú)人機的照片。我們也對很多建筑進(jìn)行了保護性修復，“沙溪復興工程”也在2005年獲得聯(lián)合國文化遺產(chǎn)保護杰出貢獻獎。中國云南的設計師在核心區旁邊，就是興教寺附近做了一些實(shí)景，一些小區拆除之后，建了一些景區，風(fēng)格風(fēng)貌和周邊一致。

　　這里我們提出，農村建房是一個(gè)很大的問(wèn)題?，F在很多老百姓他們把房子建在什么地方？因為沒(méi)有人讓他們建房，所以他們就建在自己的自留地里面，農村耕地里面屬于自己的自留地，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)管轄就形成一個(gè)破壞。所以我們提出三個(gè)定——定量、定位、定型。一定要控制這種情況，再加入相關(guān)的一些旅游項目方面的策劃、產(chǎn)業(yè)方面的策劃改善這種破壞情況。

　　關(guān)于南片區的規劃。各個(gè)部分的一些策劃，包括景觀(guān)系統的一個(gè)規劃，同時(shí)加入一些項目的內涵和文化的內涵。關(guān)于一些重點(diǎn)地塊的改造，考慮到每個(gè)小鎮的建筑面積不超過(guò)1500平方，就做了兩個(gè)方案。沙溪不同于大理、洱海旁邊的民居，它的墻體不是完全的白墻青瓦，有的是土紅色的墻，這是它的一個(gè)特點(diǎn)，所以我們做不同戶(hù)型的時(shí)候考慮到剛才說(shuō)的定量、定位、定型，甚至在下一步對一些小鎮的家具也做了設計。

　　三、關(guān)于特色小鎮培育與規劃的思考

　　下面給大家談一下個(gè)人的思考，一個(gè)是關(guān)于特色小鎮培育的思考，一個(gè)是關(guān)于特色小鎮規劃的思考。

　　1.特色小鎮的作用是什么？其實(shí)是各地新型城鎮化的一個(gè)小型發(fā)動(dòng)機。中國發(fā)展到現在，中大型城市已經(jīng)發(fā)展差不多了，好象到小鎮、到一些城鄉結合部有一些特點(diǎn)，體現這幾個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)特、形態(tài)特、功能特、機制特，特別機制這一方面作為規劃師沒(méi)辦法確定，往往要和政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)進(jìn)一步合作。特色小鎮的數量很難控制，因為它屬于一個(gè)創(chuàng )建階段，優(yōu)勝劣汰，難以全部地創(chuàng )新成功，就像古村落的保護一樣，不可能所有古村落保護下來(lái)。特色小鎮的產(chǎn)業(yè)和類(lèi)型，可能西部地區特別像云南、貴州這些地方來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)還有農業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，所以農業(yè)型和旅游型比較多。

　　2.特色小鎮的功能。講到旅游小鎮等等，我們做這些東西不僅要滿(mǎn)足游客的需要，還要考慮到本鎮的需要。特別是西部地區，本地人教育、包括醫療等等的功能尚不滿(mǎn)足，所以要產(chǎn)城并重，旅居并重。服務(wù)外地與服務(wù)本地同時(shí)進(jìn)行。還有一個(gè)利益和利益主體，一方面要投資，要求回報。很多時(shí)候投資主體都會(huì )考慮投資回報。就算政府加大扶持力度，我的投資是不是可以有所回報？東部地區問(wèn)題不大，但西部地區還是蠻吃力。作為政府部門(mén)來(lái)說(shuō)選擇什么樣的投資主體也很關(guān)鍵。云南省關(guān)于特色小鎮的資金有一個(gè)要求，就是三年建設的時(shí)間，全省創(chuàng )建十個(gè)億的投資。這十個(gè)億包括貸款基金的投資，包括建設全國小鎮三十個(gè)億的投資。

　　3.特色小鎮的空間影響，有的是城鄉結合部，有的是普通的小村子。兩三平方公里內短期的建設，對城鄉結合部還有空間的形態(tài)、格局帶來(lái)快速的突變，這也是會(huì )有影響的。

　　就特色小鎮規劃的思考，其實(shí)規劃的內容還是蠻多的?？傄?、修規，還要強調它的特殊性，還有一個(gè)長(cháng)期的跟蹤融合。特色小鎮規劃的重要地位，理解不一樣，有的屬于發(fā)展部門(mén)負責，還有的歸城建部門(mén)負責，他們兩個(gè)部門(mén)對這個(gè)理解不一樣。但是我覺(jué)得其實(shí)有的東西是可以融合的。同時(shí)包括城規，有的偏城規資質(zhì)，有的偏旅游規劃資質(zhì)，更有特點(diǎn)。希望還是能夠更好地結合。

　　還有規劃的實(shí)際，輻射、嫁接、聯(lián)想，雖然核心區平方公里也在，但是要想真正要做得好，考慮的范圍還要再多一些。甚至還有其他的中心，比如說(shuō)，有一個(gè)產(chǎn)業(yè)是香格里拉啤酒，這地方好山好水，也有可能在這里搞，但是不一定要搞在我們小鎮建設區，可以搞在周?chē)鈬椛鋮^，利用優(yōu)秀的水資源，外國游客很多，編制好是關(guān)鍵。其實(shí)很多單位能力都是很強的，態(tài)度決定一切，這個(gè)態(tài)度涉及到各方面的態(tài)度。一個(gè)是單位的態(tài)度，還有各級政府的態(tài)度。有的公司產(chǎn)業(yè)很大但是重視程度不高。另外在內容上產(chǎn)城的融合，人氣的融合。規劃研究專(zhuān)題的支撐性與重要性容易被忽視。

　　規劃是一個(gè)新的事物，還有很多需要進(jìn)一步規范，各方面在追責八項規則，在評審上在這方面都要很慎重。規劃的實(shí)施和執行也需要重視，企業(yè)和政府還有執行可以進(jìn)一步地融合。其他還有很多方面都需要考慮。