3月23日下午，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會(huì )分論壇“亞洲園林教育論壇”在北京新疆大廈召開(kāi)。北京建筑大學(xué)風(fēng)景園林系副主任張政微作了題為《法律政策在園林當中的地位》的演講。他介紹了在這門(mén)交叉學(xué)科的教學(xué)中，如何培養學(xué)生的批判性思考能力。他還認為，規劃和設計只是方法論，應當打破慣性、重新審視風(fēng)景園林學(xué)科。以下為張政微演講內容實(shí)錄：

北京建筑大學(xué)風(fēng)景園林系副主任張振威

　　首先要感謝在座的老師、同學(xué)和各位嘉賓。我從自己的特長(cháng)組織以前既有的東西，從法律政策和制度來(lái)講。大家知道風(fēng)景園林包括城鄉規劃和建筑學(xué)，我們做設計和規劃工作，從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)講基本上是最下游的產(chǎn)業(yè)。它上面可能要有其他的行業(yè)，還有國家的法律法規，所以當時(shí)我做博士論文的時(shí)候基本上選定了這個(gè)方向。之后也在法學(xué)讀的博士后，認識到其實(shí)法學(xué)對我們專(zhuān)業(yè)是非常重要的一部分內容，處于非?？瞻椎碾A段。所以我就從我的自身研究背景來(lái)講。我們本科的課程體系有園林的法規和管理這門(mén)課，我結合我們學(xué)校開(kāi)展的這門(mén)課來(lái)說(shuō)一下法律政策在園林當中的地位。

　　一、法律政策與園林學(xué)科的關(guān)聯(lián)

　　看起來(lái)法學(xué)跟園林學(xué)科沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)，但其實(shí)還是有關(guān)聯(lián)的，比如說(shuō)：（1）大樹(shù)進(jìn)城現象說(shuō)明了我們國家在立法之后社會(huì )整體的法律進(jìn)城的現象；（2）公園里高檔會(huì )所前幾年叫停說(shuō)明公共服務(wù)財政支持不足；（3）規范性文件制定不專(zhuān)業(yè)，比如公園設計規范里邊關(guān)于商業(yè)性建筑的規定；（4）風(fēng)景區門(mén)票價(jià)格高漲，這是大家體會(huì )到的現象。我們的價(jià)格比其他發(fā)達國家的價(jià)格高很多；（5）景區經(jīng)營(yíng)權亂象。風(fēng)景區能不能上市？什么樣的企業(yè)可以上市、適合上市、應該上市？（6）旅游業(yè)屬性定位，旅游業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還是社會(huì )福利性的事業(yè)？這都跟我們息息相關(guān)；（7）風(fēng)景圈地運動(dòng)；（8）小區綠地驗收，有一個(gè)著(zhù)名的案例：清華附近的“宇宙中心”在2012、2013年的時(shí)候房子十萬(wàn)塊錢(qián)一平，因為小學(xué)特別好，但是后來(lái)因為綠地從來(lái)沒(méi)有驗收過(guò)，居民的綠地被開(kāi)發(fā)商克扣了；（9）風(fēng)景的知情權和信息公開(kāi)。

　　二、園林學(xué)科與法學(xué)交叉現狀

　　開(kāi)展交叉學(xué)科的研究有它很重要的特征：

　　1.跨學(xué)科，跨得非常大。我博士導師是楊銳老師。我選題的時(shí)候，楊老師皺眉皺了很久，也是鼓勵我們做創(chuàng )新性的研究。我去了法學(xué)院后發(fā)現這是特別大的學(xué)科交叉，現在還處于進(jìn)步和開(kāi)始的階段。

　　2.法學(xué)和風(fēng)景園林交叉的內容非常廣。法學(xué)對風(fēng)景園林是橫向的，并不是縱向的，所有的東西基本都涉及法律——12個(gè)二級學(xué)科，刑法、民法等等，特別廣。

　　3.都處于兩學(xué)科的邊緣地帶。我們這個(gè)專(zhuān)業(yè)的立法和立法規還處于兩個(gè)專(zhuān)業(yè)都搞不懂的狀態(tài)，并且對法學(xué)來(lái)說(shuō)我們學(xué)科的法規太邊緣了，根本沒(méi)有人關(guān)注我們學(xué)科。其實(shí)我們專(zhuān)業(yè)也很少有人具備基本法學(xué)知識解釋的能力。比如在分析提出應對政策時(shí)，我們以設計師的角度回答，多半都是以設計師的情懷和完全不切法律實(shí)際的想法去分析、思考，在完全不了解社會(huì )如何運作、制度如何運作的情況下提出方案。我在法學(xué)院更加認識到交叉領(lǐng)域的空白，包括政策的制定、推動(dòng)國家以法律保證行業(yè)整體發(fā)展，這是非常重要的。大家知道奧姆斯特德是“種菜的”，他在國家政策里起到了非常重要的作用，他是一個(gè)社會(huì )改革者，他的很多思想基本上引領(lǐng)了美國現代化的進(jìn)程，可見(jiàn)對我們這么重要的人物是全方位的，不是只做規劃設計的一個(gè)人。

　　4.研究處于起步期?，F在能跟我真正站在一個(gè)戰壕里的人比較少，這個(gè)專(zhuān)業(yè)太偏了，但非常重要，現在還處于起步期。剛才幾位教授都講過(guò)，并且Osman說(shuō)國外已經(jīng)認識到了園林學(xué)科是涉及全域的，涉及法規和各個(gè)方面。因此我們國家現在轟轟烈烈的改革和建設都需要我們專(zhuān)業(yè)懂這個(gè)方面的人去理解，去解讀，甚至發(fā)出聲音。但是這個(gè)還是起步期，我也在艱難地爬。

　　其實(shí)很多風(fēng)景法制的功能與作用在制度層面可以體現一直強調的美學(xué)、生態(tài)、環(huán)境、文化、倫理價(jià)值，還可以保護風(fēng)景資源本體的數量與質(zhì)量，保護公民正當享用風(fēng)景的利益，保證公民及時(shí)充分科學(xué)獲取風(fēng)景資源、知識與理論。國外的環(huán)境法非常廣，我做過(guò)研究，美國城市規劃算環(huán)境法的。但是在中國是不一樣的，剛才老師說(shuō)我們現在改革是“底朝天”的改革，還有影響傳統的法律價(jià)值觀(guān)參與法律規劃。其實(shí)有很多可以研究的主要議題和內容，基本上很多點(diǎn)還處于空白狀態(tài)，或者是沒(méi)有人研究的階段。但是確實(shí)是有很多內容和議題。

　　三、如何落實(shí)法律在園林學(xué)科的教學(xué)

　　園林與法學(xué)的交叉這個(gè)方向怎么用在教學(xué)里邊？恰好藍皮書(shū)里邊有這門(mén)課，是核心課，所以我就開(kāi)設了這門(mén)課。研究這方面的人比較少，很多學(xué)校在這個(gè)課上念法條，給學(xué)生介紹一下環(huán)境法，介紹一下規劃的標準——這屬于了解法規的內容的層面。對于這個(gè)課，我的思路不是這樣的，我最后想達到的是大家能批判性地反思我們風(fēng)景園林跟法律相關(guān)的現象，甚至能思考、解讀它的成因，這就是經(jīng)濟學(xué)和其他理論才能實(shí)現的理論體系。我們主要目的是批判思考城市風(fēng)景園林規劃和法律法規技術(shù)規范等標準的合理性，要求學(xué)生知道這些法律條文是什么。比如在實(shí)踐中遇到一個(gè)現象的時(shí)候，學(xué)生們應該批判地去想這個(gè)合不合理，這個(gè)法條對不對，這個(gè)規定怎樣。他們會(huì )有一個(gè)評判。更深層次的是去解釋現象的原因，比如我們現在最熱的鄉村這塊，很多人都可以說(shuō)鄉村應該怎么樣，包括很多文人、設計師。設計師有文人情懷，設計師的情懷認為鄉村應該留住人，但是不了解經(jīng)濟背后的抓手就很難把人留在土地上。所以這是我們專(zhuān)業(yè)很重要的內容，包括培養學(xué)生也應該從制度的角度出發(fā)，讓學(xué)生真正分析問(wèn)題，而不是面對問(wèn)題感性地處理解決，這樣一點(diǎn)用途都沒(méi)有。比如美國的住宅為什么是那樣的？中國深圳的住宅為什么是這樣的？深圳在我國是一個(gè)特例，你會(huì )覺(jué)得不是一個(gè)空間性，所以你應該知道這個(gè)東西是怎么來(lái)的，為什么這樣，有什么問(wèn)題。比如美國的問(wèn)題——綿延，怎么綿延？怎么經(jīng)營(yíng)管理？要全方位地理解我們專(zhuān)業(yè)的現象。

　　簡(jiǎn)單舉兩個(gè)例子：

　　案例一：風(fēng)景圈地。我們國家很多保護區是出于賺錢(qián)的目的而建的，并不是真正的以保護為目的，因為“保護”過(guò)后經(jīng)濟上并沒(méi)有任何變化。怎么樣提出解決方案去應對？“風(fēng)景利益不屬于風(fēng)景園林”的說(shuō)法不完全正確，“屬于傳統的規劃設計”也根本搭不上邊。所以跟法律相關(guān)的事實(shí)和現象，其實(shí)是我們應該能思考或者能去面對的，至少以經(jīng)過(guò)理性思考和理性加工的案例提出來(lái)。比如在京西北非常優(yōu)美的天路。這條路是一條縣道，當地發(fā)現游人太多之后將天路圈成線(xiàn)狀風(fēng)景區。這個(gè)事件一出來(lái)社會(huì )一片嘩然，沒(méi)過(guò)多長(cháng)時(shí)間就撤掉了。地方政府用資源做經(jīng)濟導向這種重要事件，我們應該知道怎么樣分析它。同學(xué)們必須培養正確的價(jià)值觀(guān)，去挑戰設計之后的利益變遷。我們不只是關(guān)注游人看這個(gè)風(fēng)景怎么優(yōu)美，還要站在情懷的角度、站在管理的角度去應對這些現象。這種圈地運動(dòng)會(huì )導致開(kāi)發(fā)性的保護，搞的跟主題公園一樣，其實(shí)是把自然完全異化的過(guò)程。這個(gè)模式是經(jīng)濟利益導致的，大家平時(shí)可以關(guān)注一下。我們要有一個(gè)很好的職業(yè)倫理觀(guān)。

　　案例二：麥克哈格這個(gè)案例非常有名。1961年居民把海岸沙丘帶摧毀了，之后麥克哈格研發(fā)了基本原理，政府立法做了一個(gè)系統，這個(gè)系統是非?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟的，不是強制的——你破壞生態(tài)就把你全部遷出去。麥克哈格的智慧和規律我們專(zhuān)業(yè)人士都知道，但是在社會(huì )經(jīng)濟運行當中卻不管用了。這就說(shuō)明要從正確的角度去看問(wèn)題。只用麥克哈格的原理沒(méi)有問(wèn)題，但是實(shí)際上他起到的效果導致我們必須借助社會(huì )工程才能改變這個(gè)利益博弈的格局。法律很重要，應該把我們專(zhuān)業(yè)內容納入到法律當中去。

　　這個(gè)教學(xué)課程的特色是讓學(xué)生們去辯論——比如，我選的案例不是完全正確或者完全錯誤的，對學(xué)生來(lái)說(shuō)是不能很好判斷的事。例如門(mén)票價(jià)格是否過(guò)高及其影響——正方觀(guān)點(diǎn)認為門(mén)票高的話(huà)能賺錢(qián)，又能保持游人規模；北京房?jì)r(jià)上漲的利弊——學(xué)生正反方可以說(shuō)出自己的價(jià)值觀(guān)，哪個(gè)應該哪個(gè)不應該，這是他們思考的過(guò)程；還有房地產(chǎn)稅是否應有社會(huì )調節作用，將高校視為非首都核心功能疏解的對象是否合適等等。學(xué)生會(huì )做很多的功課，發(fā)揮他們的聰明才智，有的是完全準備好了的一組，每個(gè)都能環(huán)環(huán)相扣；有的組完全沒(méi)有背過(guò)，就是讓他們有準備、有依據地討論一下；有的同學(xué)現場(chǎng)吵，吵得面紅耳赤。這讓同學(xué)們參與了整個(gè)過(guò)程，是非常有價(jià)值的。很多課現在都流行用這種方式，其實(shí)是一種非常好的參與方式。其實(shí)法律研究不只有現實(shí)意義，它還指導我們學(xué)生如何思考問(wèn)題、真正實(shí)際研究問(wèn)題、從更宏觀(guān)的法律和制度層面如何應對問(wèn)題。

　　四、從哲學(xué)的層面看法律在園林中的作用

　　對于我們風(fēng)景園林學(xué)來(lái)說(shuō)有一個(gè)更重要的哲學(xué)層面的思考，也我一直秉承的觀(guān)念。我們的學(xué)科對象范疇是什么？我們長(cháng)久以來(lái)各種學(xué)，建筑學(xué)院，農林學(xué)院都是以設計師、風(fēng)景園林師為培養方向，這個(gè)理論體系也是以規劃體系為主導。包括很多大師、很多地理學(xué)名家，還有楊老師也總結過(guò)：“風(fēng)景園林學(xué)的實(shí)質(zhì)是處理人際關(guān)系”。人際關(guān)系是非常廣的范疇，所以這也是不嚴謹的概念。風(fēng)景園林學(xué)可以視為研究風(fēng)景園林現象與規律的學(xué)科，它的工具不僅是規劃和設計，我認為規劃和設計只是方法論，或者工具論里邊的兩類(lèi)。我們現在有很多開(kāi)設景觀(guān)社會(huì )學(xué)課程的，涉及到社會(huì )問(wèn)題的時(shí)候用社會(huì )學(xué)理論解答我們面臨的現象。我們應該改變以規劃設計為本位或唯一導向的這種培養模式，同時(shí)也影射了對于風(fēng)景園林學(xué)范圍和邊界的思考，思考這個(gè)邊界到底有多大。

　　我覺(jué)得景觀(guān)的理論、現象或規律都是和一些哲學(xué)內容相對應的。比如方法論的運用——我們有認識論、解釋論、應用理論等問(wèn)題，所以我剛才說(shuō)規劃設計基本上是一個(gè)方法論的層面。當然也有人的層面。所以我覺(jué)得我們應該以全方位的、哲學(xué)的框架看風(fēng)景園林學(xué)，打破慣性，重新審視這個(gè)學(xué)科——這是法律法規而不是研究教學(xué)，是對整個(gè)學(xué)科學(xué)歷上的挑戰，或者是一個(gè)反思。

　　五、總結

　　總之我的研究，以及這門(mén)課，是要在教學(xué)上使學(xué)生明利明知，批判性地思考，教學(xué)生怎么理解和分析我們風(fēng)景園林學(xué)的一些現象。
這是我的匯報內容，謝謝大家。