3月23日，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會(huì )分論壇“亞洲園林教育論壇”在北京新疆大廈召開(kāi)。云南大學(xué)建筑與規劃學(xué)院教授李暉作了題為《UGB理論研究的中國途徑探析》的演講。她主要通過(guò)理論方式方法闡述了城市空間增長(cháng)邊界理論的內涵、發(fā)展歷程和相關(guān)研究情況，最后提出應該站在區域整體角度，立體化地進(jìn)行城鄉全域國土空間資源配置。以下為李暉演講內容實(shí)錄：

云南大學(xué)建筑與規劃學(xué)院教授李暉

　　非常高興有這樣的機會(huì )和大家一起交流。我主要通過(guò)理論方式方法闡述今天的主題。UGB主要指城市空間增長(cháng)邊界，我主要從內涵、發(fā)展歷程，相關(guān)的研究，還有最終得到的結論這幾方面給大家介紹一下。

　　UGB內涵：

　　首先在1976年的時(shí)候，美國的一個(gè)州立城市提出了對城市增長(cháng)邊界的研究。它產(chǎn)生的主要原因是當時(shí) 農業(yè)用地和城市建設用地之間發(fā)生了矛盾。之后，城市增長(cháng)邊界逐漸和城市空間的無(wú)限增長(cháng)產(chǎn)生了相應的聯(lián)系，所以最后在美國的俄勒岡州以及華盛頓田納西州開(kāi)展了相關(guān)的研究。

　　我們可以看到大都市的邊界可以是河流、湖泊，在西方學(xué)者概念當中，城市增長(cháng)就會(huì )侵害到城市的邊界，所以我們應當對此有所約束，應該把需求控制和發(fā)展阻力之間做一個(gè)相對的平衡?？傮w來(lái)說(shuō)我們可以發(fā)現，UGB是城市建設用地與非建設用地的 分界線(xiàn)，是控制城市無(wú)序蔓延而產(chǎn)生的一種技術(shù)手段和政策措施，也是城市在某一時(shí)期進(jìn)行空間拓展的邊界線(xiàn)。我們將通過(guò)這幾方面看一下UGB在國外發(fā)展的歷程。

　　發(fā)展歷程：

　　UGB最早出現在1976年的俄勒岡州，當時(shí)這里產(chǎn)生了城市建設用地和人用地之間的矛盾。從1960年的排他性農業(yè)地區規劃和1969年的總體規劃研究到1973年授予各縣政府協(xié)調行政轄區內各城市的規劃，尤其是溢出城市邊界的發(fā)展以及特別地區或者州政府的項目的職責，之后制定了19個(gè)全州土地使用的目標。其中第14個(gè)目標明確提出各 縣、市以及區域政府都有職責劃定并維護城市增長(cháng)邊界。

　　那么究竟是怎樣的增長(cháng)范圍影響了城市增長(cháng)邊界呢？主要是從居住人口預測、居住用地需求、就業(yè)人口預測，產(chǎn)業(yè)用地需求、公益半公益用地需求和市場(chǎng)因素來(lái)分析，最后劃定土地適應性從而確定城市增長(cháng)邊界。大家可以看到在劃定過(guò)程中，預測了未來(lái)的發(fā)展趁勢模擬了可能出現的情景，第一種是按照以前的模式增長(cháng)。第二種是城市增長(cháng)邊界劃定之后，沿著(zhù)交通線(xiàn)以及輕軌周邊緊湊進(jìn)行更加緊湊的開(kāi)發(fā)。第三種是擴大城市現有的增長(cháng)邊界，進(jìn)行更加緊湊地開(kāi)發(fā)以及土地交通系統的更加有力地利用，最后一個(gè)是衛星城的概念，都市區周邊的城市將作為增長(cháng)的潛在區域。

　　這個(gè)情景并不是直接就可以拿來(lái)使用，于是就做了規劃方案的評價(jià)。通過(guò)對交通、用地、居住、就業(yè)、空氣質(zhì)量、供水排水、開(kāi)放空間、社會(huì )支持度八個(gè)大方面列了46項指標進(jìn)行分析之后，才會(huì )得到相應的結果。

　　最后，對剛才提到的四種方案進(jìn)行評價(jià)，然后再加上對用地包括不同地區開(kāi)發(fā)量、 各種用地比重、各地區容積率等指標的計算之后，得到規劃方案評價(jià)。我覺(jué)得海外研究方法還有個(gè)值得我們學(xué)習的地方是公眾調研，在公眾調研當中發(fā)放形式非常多，除了我們常見(jiàn)的問(wèn)卷調查之外還包括在電視、廣播、報 紙廣告、調查問(wèn)卷、 開(kāi)放論壇、工作坊、 展覽會(huì )、發(fā)放介紹影碟、開(kāi)通一個(gè)提供信息以及歡迎評論的電話(huà)熱線(xiàn)、舉辦一些少年人參與項目、公眾 演講、發(fā)放短報等手段。大概收集幾萬(wàn)份反饋資料之后，才會(huì )在最后評判出最佳模式。

　　通過(guò)這樣一系列的步驟之后才能得到空間結構方案。大家可以在方案中看到兩條河，河流之后的城區是圍繞這兩條河流發(fā)展的，但是存在主要城市用地和周邊的農地之間的矛盾。所以在具體實(shí)施方案時(shí)，分別在1996、1997、1998年不斷地進(jìn)行彈性更新。在2011年版中又把鄉村保留用地進(jìn)行了劃定，從1979年到2011年城市增長(cháng)邊界逐年增加，每年增長(cháng)速度平均是3.8平方公里。

　　那么對美國來(lái)說(shuō)，這個(gè)是相對比較緊湊的開(kāi)發(fā)模式，因為我們看到美國通常較多的是向外蔓延的趨勢。大家可以看到美國每年的自然經(jīng)濟增長(cháng)是勻速的，只有在02年有大的項目時(shí)，比如說(shuō)像因特爾總部入駐之后，引起了城市建設用地大規模的增長(cháng)。他們整個(gè)城市增長(cháng)邊界調整的途徑是6年一次的調整，而且調整經(jīng)過(guò)的程序也是非常多的，一個(gè)是前面提到的方案的預測，至少有三到四種情形的模擬，模擬之后還要進(jìn)行觀(guān)眾評議。最有意思的是有公眾聽(tīng)證程序來(lái)幫助他們更客觀(guān)地完成這個(gè)方案。我們可以看到實(shí)現調整的需求相對來(lái)說(shuō)是比較麻煩的，所以實(shí)際上對于國外來(lái)說(shuō)，這個(gè)邊界一旦劃定，它的法律效力是比較強的。

　　相關(guān)研究：

　　接下來(lái)我講一下，關(guān)于UGB國外相關(guān)的研究非常多，包括一些如何科學(xué)準確的來(lái)劃定我們城市增長(cháng)邊界范圍。一般來(lái)說(shuō)，從國外研究來(lái)看，主要有這七個(gè)方面，分別是增長(cháng)壓力是什么、增長(cháng)外溢的可能性、財政實(shí)力、土地權屬、周邊土地利用和區劃的情況，以及基礎設施容量未來(lái)供應能力和管理能力。
從定性的角度來(lái)看相關(guān)學(xué)者的研究，他們設定城市空間增長(cháng)邊界需要經(jīng)過(guò)比較多的步驟，識別區域發(fā)展問(wèn)題，收集和分析城市用地增長(cháng)的數據預測未來(lái)，劃出城市增長(cháng)邊界。

　　定量劃定方法主要有兩種，第一種是增長(cháng)法，主要運用元胞自動(dòng)機、SLEUTH模型等其他模型，這為定量劃定提供了非常好的基礎。第二個(gè)定量劃定方法是排除法，主要排除由于建設條件受限或生態(tài)環(huán)境敏感等原因所形成的不宜或不可建用地，識別城市建設用地可能范圍的最大值，主要用于剛性增長(cháng)邊界的劃定。我們看到的華盛頓州就采用了這樣的方式方法，同樣是采用情景模擬的方式，比如模擬某個(gè)水域，或者湖泊面積大小對未來(lái)城市發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響和形成什么樣的結構過(guò)得到一個(gè)比較科學(xué)定量的結果。大家再來(lái)看，針對我們國內來(lái)說(shuō)，06年之后開(kāi)始逐漸有一些相關(guān)的研究，包括有一些教授，他們對我們城市增長(cháng)邊界有了更多的解讀。我們同樣也有一些定量的方法進(jìn)行解讀，比如說(shuō)像滇池模擬運用了增長(cháng)法，我們模擬了八十年代，九十年代，到2000年的過(guò)程，在該定量劃分方法中可以看到城市增長(cháng)驅動(dòng)因子主要是到不同等級服務(wù)中心、高速公路、鐵路、主要城市道路、河流的距離，以及是否為遠期總體規劃確定的建設用地。

　　同時(shí)我們可以發(fā)現還可以通過(guò)剛才所說(shuō)的排除法，在國內使用排除法，也是通過(guò)生態(tài)敏感性分析劃分生態(tài)帶內的用地建設適宜性分區進(jìn)行的。這是怒江流域生態(tài)重要性評價(jià)的方法，主要是通過(guò)土壤，土地利用以及生物土壤侵蝕敏感性評價(jià)之后得到相應的評論，還有根據相關(guān)敏感性的植被和國家級保護動(dòng)植物劃定生境敏感性。通過(guò)生態(tài)重要性的評價(jià)之后，我們可以得到研究性的結果，從而得到劃定剛性的生態(tài)增長(cháng)邊界的重要依據。

　　還有一種方法是綜合法。我們可以看到深圳就采用了把重要的生態(tài)空間，包括濕地，森林等劃定下來(lái)，然后作為城市增長(cháng)的剛性保護邊界的方法。這個(gè)方法在深圳起到了非常好的作用，保護了我們現在看到的森林，海洋以及湖泊、河流這樣重要的生態(tài)空間，最終達到比較好的生態(tài)效果。這幾年深圳的公園、高速公路、濕地等地方的綠化空間建設得非常好。

　　結論及建議：

　　所以對西方國家來(lái)說(shuō)，應用增長(cháng)邊界主要是為了應對小汽車(chē)交通帶來(lái)的城市蔓延及郊區化帶來(lái)的中心城市衰退，同時(shí)也是為了保護農地。對我們中國來(lái)說(shuō)主要是為了應用增長(cháng)邊界主要是為了應對快速城市化時(shí)期大中型城市急劇膨脹對周邊生態(tài)用地的侵占和土地資源的浪費。城市增長(cháng)邊界包含了“剛性”和“彈性”雙重含義。剛性增長(cháng)邊界就是為保證城市可持續發(fā)展的生態(tài)安全底線(xiàn)，彈性增長(cháng)邊界就是不同時(shí)期城市空間擴展的動(dòng)態(tài)邊界。在城市發(fā)展的過(guò)程中，其實(shí)是可以動(dòng)態(tài)調整的過(guò)程。

　　現在國家機構改革組建自然資源部，我覺(jué)得把原屬住房城鄉建設部的部分職能放在了自然資源部，可以看到現在的城市發(fā)展應該以城鄉生態(tài)系統功能整體、有效發(fā)揮為目標。我們以前是各自為政的發(fā)展角度，現在我們應該站在區域整體保護與發(fā)展的角度，綜合考慮自然、人文、經(jīng)濟和戰略的限制因素，最后立體化地進(jìn)行城鄉全域國土空間資源配置。謝謝大家。