特色小鎮發(fā)始于浙江，現中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強在擔任浙江省省長(cháng)時(shí)，他在2014年10月參觀(guān)全國首個(gè)云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮——云棲小鎮時(shí)首次公開(kāi)提及“特色小鎮”。此后的2015年4月，浙江省政府就出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮規劃建設的指導意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)培育和規劃建設100個(gè)左右的特色小鎮。2016年7月，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，約占全國建制鎮的5%。此后，我國的特色小鎮建設迅猛展開(kāi)，但是很多特色小鎮有名無(wú)實(shí)，存在著(zhù)違法違規搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、無(wú)特色無(wú)產(chǎn)業(yè)等誤區，而根本原因在于沒(méi)有認清特色小鎮的本質(zhì)與建設關(guān)鍵。

　　特色小鎮一哄而上、誤區重重

　　在國家大力鼓勵和支持特色小鎮發(fā)展之后，各地都在急急忙忙推進(jìn)特色小鎮建設，卻存在特色小鎮無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎、特色小鎮房地產(chǎn)化、特色小鎮等同于新城建設、特色小鎮等同于景區開(kāi)發(fā)等誤區。

　　首先，特色小鎮無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎。很多特色小鎮并沒(méi)有當地的特色產(chǎn)業(yè)，只是為了申報特色小鎮而人為編造特色產(chǎn)業(yè)，導致特色小鎮建設難以真正落地。

　　其次，特色小鎮“房地產(chǎn)化”。很多房地產(chǎn)商打著(zhù)建設特色小鎮的旗號去各地圈地，這種沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟基礎和生活配套的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，必然導致前幾年產(chǎn)業(yè)園區“鬼城”“空城”的場(chǎng)景再現。甚至有些地方政府為了快速推進(jìn)特色小鎮建設和發(fā)展，而有涉嫌為房地產(chǎn)商開(kāi)綠燈，違規違法拿地、用地的嫌疑。

　　第三，特色小鎮等同于新城開(kāi)發(fā)。很多地方按照建設新城的思路和模式來(lái)推進(jìn)特色小鎮建設，殊不知特色小鎮不等同于行政區劃，更不等同于新城建設，它是具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區功能的重要功能平臺。

　　第四，特色小鎮等同于景區開(kāi)發(fā)。有些特色小鎮在無(wú)旅游資源基礎的前提下，拍腦袋建設特色小鎮，搞幾軸、幾帶、幾中心，但是等景區、商業(yè)街建成了，由于沒(méi)有特色旅游資源而導致依然難以逃脫“鬼城”的宿命。

　　特色小鎮的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)基礎和打造創(chuàng )客新動(dòng)能

　　首先，特色小鎮建設的根本目的是當地產(chǎn)業(yè)的轉型升級，而這就要求必須以產(chǎn)業(yè)建鎮，通過(guò)當地產(chǎn)業(yè)的轉型升級來(lái)優(yōu)化當地的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構，進(jìn)而達到經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)增加、社會(huì )發(fā)展的目的。因此，特色小鎮發(fā)展必須以當地產(chǎn)業(yè)為基礎，從本地實(shí)際出發(fā)、因地制宜，避免千鎮一面。

　　其次，特色小鎮建設要以“互聯(lián)網(wǎng)+”打底，為產(chǎn)業(yè)賦能?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級可以有三條途徑，一是發(fā)展全新的工業(yè)4.0或者戰略性新興產(chǎn)業(yè)，核心在于新技術(shù)研發(fā)與設計。如杭州的云溪小鎮、人工智能小鎮。二是致力于傳統制造業(yè)的轉型升級，核心在于通過(guò)打造眾創(chuàng )空間，來(lái)為傳統產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新人才、新模式、新業(yè)態(tài)和新企業(yè)，如溫州瑞安的創(chuàng )E工場(chǎng)等。三是致力于休閑旅游的轉型升級，核心在于通過(guò)休閑服務(wù)模式的創(chuàng )新，以滿(mǎn)足市民短期、重復、特色需求。

　　第三，特色小鎮不追求規模效應和盲目擴張效應，而追求集聚效應和簡(jiǎn)約效應；特色小鎮是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新空間和新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的引擎，而不是變相的土地財政；特色小鎮追求的是高質(zhì)量發(fā)展，而不是低水平的“攤大餅”；特色小鎮走的是產(chǎn)城融合的發(fā)展道路，而不是純粹的產(chǎn)業(yè)園區。

　　優(yōu)秀的城市服務(wù)商是實(shí)現特色小鎮健康發(fā)展的關(guān)鍵

　　首先，打造服務(wù)完善、激勵有效、技術(shù)驅動(dòng)、資本助力、創(chuàng )新迭出的創(chuàng )客空間，篩選和聚集足夠多的創(chuàng )客、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新企業(yè)，來(lái)幫助當地的傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。而打造領(lǐng)先的創(chuàng )客空間，就必須有能力突出、服務(wù)好的城市服務(wù)商，城市服務(wù)商必須對當地的政府、政策、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有充分的了解和認識，并對未來(lái)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢有深刻洞察。

　　其次，優(yōu)秀城市服務(wù)商瑞安日報有限公司的經(jīng)驗。瑞安日報有限公司深刻洞察到互聯(lián)網(wǎng)是趨勢、媒體本質(zhì)是平臺、政治優(yōu)勢和本地化服務(wù)能力是優(yōu)勢，把自身業(yè)務(wù)從廣告經(jīng)營(yíng)拓展到“眾創(chuàng )空間”和“特色小鎮”運營(yíng)，把自身定位從廣告經(jīng)營(yíng)公司轉型為“城市服務(wù)商”。目前正在運營(yíng)城市魔方——瑞安塘下城市文化綜合體占地57畝、建筑面積1.5萬(wàn)平方米，主要是文化休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；創(chuàng )E工場(chǎng)——浙報傳媒(600633,股吧)瑞安電商文創(chuàng )園占地73畝、建筑面積4.8萬(wàn)平方米，主要是青年創(chuàng )業(yè)業(yè)態(tài)；數智工場(chǎng)——瑞安智造科創(chuàng )服務(wù)中心建筑面積1.4萬(wàn)平方米，主要是科創(chuàng )業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)；墨客工場(chǎng)——溫州網(wǎng)絡(luò )文學(xué)原創(chuàng )IP眾創(chuàng )空間建筑面積1200平方米，主要是網(wǎng)文產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。并且正在把這種模式向外輸出。

　　第三，瑞安日報有限公司的主要做法。一是積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”。無(wú)論是城市魔方、創(chuàng )E工場(chǎng)，還是墨客工場(chǎng)、數智工場(chǎng)，其本質(zhì)都是以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)為基礎和方向，其產(chǎn)業(yè)聚集的本質(zhì)特征是“互聯(lián)網(wǎng)+”。二是面向所有的政府部門(mén)，搭建起溝通政府機構和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的橋梁。在向互聯(lián)網(wǎng)轉型的當下，政府各個(gè)部門(mén)對于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)都有相應的扶持政策和資金，但是都面臨如下難點(diǎn)：創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者規模小、實(shí)力弱，難以有效掌握各種政策，更難以知道自己是否符合扶持政策標準和通暢地申請政策支持；政府部門(mén)囿于人員數量、專(zhuān)業(yè)能力等制約，難以有效地甄選出需要扶持的對象，即使能夠有效地甄選出需要扶持的對象但往往也成本巨大。而解決上述痛點(diǎn)的方式就是讓既了解政府需求又了解創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的機構成為連接政府和企業(yè)的中介和平臺，通過(guò)政府服務(wù)外包的方式來(lái)提升政府扶持的精準度和效率。瑞安日報經(jīng)營(yíng)公司的主要做法是：面向所有政府部門(mén)，清晰梳理所有政府部門(mén)的扶持政策和工作要求；通過(guò)組織各種創(chuàng )業(yè)大賽，篩選出有潛質(zhì)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者；在眾創(chuàng )空間中，讓政府相關(guān)部門(mén)設置相應服務(wù)機構，實(shí)現“一站式”辦公和服務(wù)；幫助創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者代理相應的申請工作。三是高效的服務(wù)能力：利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和手段，開(kāi)發(fā)出相應的軟件來(lái)提升服務(wù)效率和能力；精干高效的人員，例如創(chuàng )E工場(chǎng)的只需要三位工作人員運營(yíng)、物業(yè)管理采取外包的方式。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢倚姓W(xué)院社會(huì )和文化教研部）