建設特色小鎮，離不開(kāi)有效融資渠道。2017年以前，商業(yè)銀行對包括特色小鎮在內的各種政府類(lèi)項目的支持方式比較靈活，只要有政府信用背書(shū)，均可以找到相應的政策和產(chǎn)品予以對接。今年，財政部23號、34號文出臺后，各商業(yè)銀行收緊了政府類(lèi)項目的融資政策，不再接受財政補貼、撥款等來(lái)自財政渠道的資金作為還款來(lái)源。針對政策的變化，政府有關(guān)部門(mén)和金融機構應調整思路，通力配合，著(zhù)力解決特色小鎮建設融資問(wèn)題。

　　一、嚴準入，解決融資主體問(wèn)題

　　政府應當明確特色小鎮建設主體的準入門(mén)檻，或者制定針對特定主體的支持政策，實(shí)施定向引進(jìn)。要優(yōu)先引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、自身經(jīng)營(yíng)性現金流穩定，或實(shí)力雄厚、擁有專(zhuān)業(yè)團隊與特色小鎮運營(yíng)經(jīng)驗的大型央企、大型房企、文化旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，作為特色小鎮建設主體。

　　二、勇創(chuàng )新，解決融資模式問(wèn)題

　　要根據資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從旅游度假驅動(dòng)、特色農業(yè)驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)、養老旅居驅動(dòng)、文旅組合等特色小鎮開(kāi)發(fā)模式，擇優(yōu)選擇運營(yíng)模式。

　　(一)打包組合模式。將特色小鎮基礎設施改造項目，與垃圾、污水處理等具有一定現金流的公共服務(wù)項目合并，組成項目包，采用PPP模式。在項目初始階段，可以考慮引入銀行業(yè)金融機構，共同設計項目建設和融資方案。近期，農行已與旌德宣硯小鎮、焦崗湖花田花海旅游區的社會(huì )資本方達成合作意向，在特色小鎮的建設平臺上，實(shí)現社會(huì )資本與金融資本相向而行。

　　(二)龍頭帶動(dòng)模式。特色小鎮在規劃初期引入實(shí)力較強、能夠獲得銀行支持的社會(huì )資本，銀行先期支持龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)建設相關(guān)設施，從而帶動(dòng)特色小鎮整體運營(yíng)?；羯綔厝℃傢椖?，農行信貸支持1.2億元，一年多時(shí)間即建成運營(yíng)，收到較好效果。

　　(三)差異推進(jìn)模式。對以工商業(yè)、現代服務(wù)業(yè)為特色的小鎮，應圍繞當地主導產(chǎn)業(yè)，引導金融企業(yè)擇優(yōu)支持鎮內企業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模，帶動(dòng)小鎮整體建設水平。

　　三、強整合，解決融資風(fēng)險問(wèn)題

　　為推進(jìn)特色小鎮建設，政府既給真金白銀，又給支持政策。進(jìn)一步整合資源，把好鋼用在刀刃上，降低融資風(fēng)險是特色小鎮建設不可或缺的環(huán)節。

　　(一)分擔風(fēng)險。對短期現金流不大、社會(huì )資本吸引力不強、但又獨具特色的小鎮項目，可比照“4321”模式，由省擔保集團牽頭，實(shí)施風(fēng)險分擔。對特色小鎮內中小企業(yè)，通過(guò)政策性融資擔保、政府風(fēng)險補償基金等方式實(shí)施增信。

　　(二)拓展渠道。對自身沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性現金流，社會(huì )資本介入意愿不強，又不能采取PPP模式的項目，應探索發(fā)行特色小鎮建設專(zhuān)項債券，拓展建設方、運營(yíng)方和經(jīng)營(yíng)方直接融資渠道。此外，應提高財政資金使用效益，財政資金應聯(lián)合銀行信貸資金和社會(huì )資本共同發(fā)起成立特色小鎮建設基金。

　　(三)改革流程。要變事前規劃獎勵為事后效果獎勵，根據特色小鎮建設成果評價(jià)，科學(xué)發(fā)放獎勵資金，科學(xué)兌現支持政策，防止套利。

　?。ㄗ髡邽榘不帐≌f(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任，農工黨中央委員、安徽省委會(huì )常委，省糧食局副局長(cháng)）