一、中國城市發(fā)展面臨新形勢

　　當前，在中國社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的重要歷史時(shí)期，我國城市生態(tài)和人居環(huán)境面臨著(zhù)新形勢和全新挑戰。2018 年春節前夕，習近平總書(shū)記在成都市天府新區視察時(shí)作出了“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”的重要指示。在今年 2 月底舉行的成都市兩會(huì )上，成都開(kāi)先河，將最新修編的《成都城市總體規劃（2016-2035）送審稿》提交大會(huì )討論審議?？傄幟鞔_提出，成都將加快建設美麗宜居公園城市，建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。

　?。ㄒ唬┮跃G色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)文明新時(shí)代

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局。提出了一系列新思想、新理念、新戰略。習近平總書(shū)記多次強調，“綠水青山就是金山銀山” “保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。“十三五”規劃中明確了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念， “綠色”成為我國“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期的發(fā)展方向和著(zhù)力點(diǎn)。

　?。ǘM(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求是新時(shí)代城市發(fā)展的新目標

　　黨的十九大報告提到，我國社會(huì )的主要矛盾已轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。從生態(tài)文明建設和城市綠色發(fā)展角度來(lái)看，人民對生活質(zhì)量的追求不斷提升，綠色宜居的城市生活環(huán)境是人們的迫切期望，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求的城市綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代生態(tài)文明建設的“重頭戲”和“風(fēng)向標”。

　?。ㄈ┛焖俪鞘谢瘞?lái)的城市病需要對城市發(fā)展模式進(jìn)行新思考

　　隨著(zhù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口膨脹和城市盲目擴延導致了城市生態(tài)破壞、環(huán)境嚴重惡化、水土資源短缺、交通擁堵，以及就業(yè)困難等一系列社會(huì )問(wèn)題，嚴重影響了我國城市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。諸多亟待解決的問(wèn)題，需要風(fēng)景園林領(lǐng)域的研究者、建設者和管理者積極探索我國城市綠色發(fā)展的新模式。

　　二、公園城市建設

　?。ㄒ唬┕珗@與城市環(huán)境

　　探尋城市公園的歷史起源與發(fā)展歷程可幫助理解公園城市的內涵、推進(jìn)公園城市建設提供依據和寶貴經(jīng)驗。

　　1. 工業(yè)革命后：城市公共衛生問(wèn)題與城市公園的產(chǎn)生

　?。?）國外

　　實(shí)例 1：伯肯海德公園（Birkinhead Park）

　　1847 年，世界園林史上第一個(gè)城市公園—— — 英國利物浦的伯肯海德公園建成開(kāi)放。說(shuō)其是第一座真正意義的城市公園，是因為這座公園由政府出資建造。政府利用稅收在伯肯海德地區收購土地并開(kāi)發(fā)周邊的私人住宅，這一創(chuàng )舉令公園的經(jīng)營(yíng)狀況良好，并帶動(dòng)了整個(gè)地區的發(fā)展，也使周邊更廣大的地區地價(jià)上升。園內包括人工湖、島嶼、散步小徑、緩坡、林地木屋等空間，成為了市民鍛煉、娛樂(lè )和交流的場(chǎng)所，也為后來(lái)的城市開(kāi)發(fā)建設提供了新的模式。

　　實(shí)例 2：紐約中央公園（Central Park）

　　1858 年美國紐約市組織了中央公園設計方案競賽，奧姆斯特德和沃克斯的方案中標，并于1876年建成開(kāi)放。

　　中央公園結合城市總體規劃，以下穿式道路解決了城市交通問(wèn)題；以湖面、大草坪、假山和建筑小品營(yíng)造鄉村田園的氛圍；以廣場(chǎng)、噴泉構成觀(guān)景廊道，豐富的娛樂(lè )設施，提供給市民多樣的活動(dòng)類(lèi)型。

　　它不僅滿(mǎn)足了市民休閑娛樂(lè )的需求，還引導了城市開(kāi)發(fā)和建設有序進(jìn)行，成為了解決城市環(huán)境問(wèn)題的典范。

　?。?）中國城市公園的萌芽

　　1868 年，中國第一個(gè)城市公園上海“公花園”（黃埔公園）開(kāi)放；紅口公園、復興公園、中山公園、靜安公園等城市公園相繼建成。1907 年中國最早的自建城西倉西公園（龍沙公園）建成。

　　公園內主要布置網(wǎng)球、棒球、高爾夫球等運動(dòng)場(chǎng)地及散步、休息、娛樂(lè )場(chǎng)所，是中國近代公園發(fā)展的萌芽。這些公園有別于中國古典園林的新形式和新特點(diǎn)，為建國以后城市公園的建設積累了經(jīng)驗。

　　2. 后工業(yè)時(shí)期：城市的振興與城市公園的發(fā)展

　　一系列城市問(wèn)題令人們重新思考公園與城市環(huán)境的關(guān)系，公園的生態(tài)價(jià)值和游憩需求逐漸得到重視。

　?。?）生態(tài)思想下公園對城市環(huán)境的改善

　　20 世紀 70 年代以來(lái)，生態(tài)思潮逐漸興起，城市公園成為生態(tài)保護運動(dòng)的重要載體，大量實(shí)例都彰顯了人們對土地生態(tài)價(jià)值的關(guān)注和對生態(tài)環(huán)境的保護。

　?。?）休閑游憩思想下公園對城市環(huán)境的改善

　　20 世紀 70 年代以來(lái)，在改善城市環(huán)境及保護自然生態(tài)思想興起的同時(shí)，為不同階層、不同年齡的市民提供各種各樣活動(dòng)的休閑公園在歐美大量出現。現代社會(huì )的種種事件、活動(dòng)和電影放映、文化展覽、舞會(huì )、戲劇、音樂(lè )節、兒童活動(dòng)等都能在公園展開(kāi)。不斷更新的休閑活動(dòng)，使公園始終保持源源不斷 的生命力。

　?。?）國內公園建設

　　建國以來(lái)，城市公園的建設始終不忘給人民群眾提供休閑娛樂(lè )場(chǎng)所的初心，活動(dòng)類(lèi)型由單一日漸豐富。尤其改革開(kāi)放后，公園建設復蘇，內容日益豐富，觀(guān)賞與參與相結合，進(jìn)入規范化、科學(xué)化。

　　3. 21 世紀以來(lái)：多元視角下公園與城市關(guān)系的再思考

新世紀以來(lái)，世界范圍內的城市公園呈現一種多元化的發(fā)展趨勢，人們對城市問(wèn)題的認識更加深入，城市公園對于城市問(wèn)題的改善更加有針對性和目的性。

　?。ǘ┮怨珗@為主的綠地系統與城市環(huán)境

　　1. 國外城市公園系統發(fā)展歷程

　　19 世紀以來(lái)，國外在城市公園運動(dòng)影響下，開(kāi)啟了以美國為首的大批城市公園系統規劃實(shí)踐。依據其不同時(shí)期的不同時(shí)代背景可將其發(fā)展歷程歸納為：

　?。?）城市環(huán)境改造背景下的公園系統規劃（19世紀中葉—20 世紀初）

　　城市環(huán)境改造背景下，以公園為載體的城市綠地系統規劃，其目的旨在解決城市擴張帶來(lái)的污染、環(huán)境破壞問(wèn)題，規劃線(xiàn)性綠色空間串聯(lián)城市綠地；以增強城市抵抗自然災害的能力，綠地的建設有效抑制城市過(guò)度發(fā)展，在城市化進(jìn)程中起到導向作用。

　?。?）戰后城市復興背景下的公園系統規劃（20世紀初—20 世紀中下葉）

　　戰爭帶來(lái)的基礎設施破壞、植被破壞、地表水污染、土壤污染等問(wèn)題，引發(fā)全球對生態(tài)環(huán)境的重視。這一階段的城市綠地系統規劃，主要通過(guò)規劃各類(lèi)綠色空間系統化布局，重建城市綠地系統，復興城市生態(tài)環(huán)境。

　?。?）生態(tài)可持續發(fā)展指引下的公園系統規劃（20世紀中下葉—21 世紀）

　　這一時(shí)期的城市環(huán)境依然存在著(zhù)自然植被破壞、水體污染等問(wèn)題，同時(shí)一些工業(yè)時(shí)期遺留下的廢棄地開(kāi)始受到人們重視?；谏鷳B(tài)思潮的影響，城市公園系統類(lèi)型上，開(kāi)始出現了大批生態(tài)為主題的公園，豐富了城市公園系統的內涵。這一時(shí)期的城市綠地系統規劃運用生態(tài)設計，在新技術(shù)、新思想的引領(lǐng)下，開(kāi)始步入生態(tài)可持續的新階段。

　　2. 我國城市綠地系統發(fā)展歷程

　?。?）我國城市綠地系統發(fā)展起源

　　我國的城市綠地系統規劃，源于前蘇聯(lián)城市游憩綠地的規劃方法，強調城市綠地的“游憩”功能。20世紀 70 年代后，國家提出了城市綠地系統規劃的主要任務(wù)，要求科學(xué)制定發(fā)展指標，合理安排空間布局。2002 年，中華人民共和國建設部正式出臺了《城市綠地系統規劃編制綱要（試行）》和《城市綠地分類(lèi)標準》。

　　我國從學(xué)習蘇聯(lián)模式開(kāi)始逐漸形成了適合中國國情的城市綠地系統規劃方法，逐步提出了郊野公園體系、綠道體系、口袋公園、國家公園等多種類(lèi)型。

　?。?）以緩解城市擴張為主的郊野公園體系

　　郊野公園體系在我國最初于 20 世紀 70 年代興起于香港，當時(shí)香港為挽救城市急劇發(fā)展對農業(yè)用地的蠶食，引入西方國家公園的理念，因面積的限制而發(fā)展成郊野公園，但也有效地保護了郊野資源的完整性。20 世紀 90 年代后，內地各城市陸續開(kāi)展了郊野公園規劃實(shí)踐。

　?。?）以串聯(lián)綠色空間為主的綠道體系

　　我國早期綠道體系實(shí)踐主要以珠三角綠道為代表，基于保護生態(tài)平衡、挖掘歷史遺產(chǎn)、為市民創(chuàng )造生態(tài)休閑游憩體驗的目的，珠三角于 2010 年建成城市和鄉村多層級綠道網(wǎng)絡(luò )系統。此外，北京于 2013年全面啟動(dòng)健康綠道建設，以滿(mǎn)足市民對于生態(tài)游憩體驗的需求。

　?。?）以增強綠地可達性為主的口袋公園

　　在多個(gè)口袋公園串聯(lián)的共同作用下，城市綠地系統規劃中，微型綠地的系統化布局逐步形成。綠地建設有效達到凈化城市空氣、降低城市噪音污染的效果，為城市居民提供方便休憩的綠色環(huán)境，滿(mǎn)足居民的活動(dòng)需要，大大提升了綠地的可達性和使用性。

　?。?）以生產(chǎn)保護為主的國家公園保護體制

　　目前我國面積最大的國家公園，三江源國家公園因作為我國最重要的淡水供給地，而成為全球氣候變化反應最敏感的區域之一。在國家公園體制下生態(tài)保護措施，有效治理土壤污染，保護該地淡水資源、保護了生物多樣性。國家公園體制的建立為城市內珍稀動(dòng)物保護地環(huán)境提供了制度保障。

　?。ㄈ┮怨珗@為載體的城市環(huán)境建設模式

　　1. 國外典型城市環(huán)境建設模式

　　近代工業(yè)文明時(shí)期，國外在城市環(huán)境建設進(jìn)程中引發(fā)了產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，影響到城市居民的生活品質(zhì)與舒適度。為根除城市痼疾、更新城市形象，一些西方學(xué)者提出了各種以公園為載體的城市環(huán)境建設模式。

　?。?）田園城市

　　田園城市是英國工業(yè)革命后為解決具體城市環(huán)境問(wèn)題而提出的一種緩解城市過(guò)度發(fā)展的環(huán)境建設模式。核心策略是構建以公園、林蔭道、農業(yè)區的綠地形成的綠地系統，以街道綠帶、路側防護綠網(wǎng)以及周邊農田共同構成的生態(tài)空間，兩者共同保障城市居民的休閑需求和鄉村居民的農業(yè)用地需求，成為控制城市擴張、消化城市工業(yè)排放的生態(tài)保障。

　?。?）花園城市

　　花園城市是新加坡建國初期提出的城市環(huán)境建設模式。它保證人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展的土地使用需求，全局性的平衡城市土地劃分?；▓@城市包括公園系統和綠化系統。這種以公園為載體的城市環(huán)境建設模式在建筑用地發(fā)展與高綠地率之間找到了理想的結合點(diǎn)，為新加坡成為國際社會(huì )公認的“生態(tài)城市”與“宜居城市”提供了戰略基礎。

　　2. 國內典型城市環(huán)境建設模式

　?。?）山水城市

　　20 世紀 90 年代，我國城市化進(jìn)程中出現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設不同步的問(wèn)題。著(zhù)名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森先生提出具有中國特色的“山水城市”理念，其真諦在于遵循“天人合一”的宇宙觀(guān)，融合文化內涵，構建詩(shī)情畫(huà)意、園林美和建筑意并存的景觀(guān)意境。但是“山水城市”理念缺少必要的專(zhuān)業(yè)考量，僅僅為后來(lái)園林城市中審美標準提供了意向參考。

　?。?）園林城市

　　園林城市是結合中國特色所提出的城市綠化和環(huán)境建設模式，是建設、改善及美化城市環(huán)境等城市園林綠化工程的推動(dòng)力。園林城市主要以園林綠化建設為切入點(diǎn)，利用一系列的量化指標來(lái)督導城市建成區的建設。園林城市的建設目標是為市民提供設施舒適、景觀(guān)優(yōu)美的工作、居住和游憩環(huán)境，強調以人為本，創(chuàng )造宜人舒適的人居環(huán)境。

　?。?）生態(tài)園林城市

　　生態(tài)園林城市的提出，是為了緩解和消除日益突出的對城市空間和自然資源需求的增長(cháng)與城市有限的土地資源和自然環(huán)境承載力之間的矛盾，最終目標是使自然環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟更加協(xié)調發(fā)展。生態(tài)園林城市在園林城市基礎上，延伸了覆蓋范圍，強調城市統籌的綠地系統，更加注重自然資源的保護，重點(diǎn)突出城市生態(tài)系統的恢復。

　　生態(tài)園林城市具有較為完善的市政基礎設施，有效防治城市水體污染，鼓勵綠色照明和推廣垃圾分類(lèi)，突出節能減排，推行綠色建筑，鼓勵低碳出行，推廣再生能源，關(guān)注保障住房，保障社會(huì )公平，滿(mǎn)足中低收入人群的居住需求。能夠增強城市凝聚力，實(shí)現城市自然、環(huán)境、社會(huì )與經(jīng)濟綜合協(xié)調發(fā)展，是對城市綜合競爭力的提升。

　?。ㄋ模┬聲r(shí)代公園城市建設

　　1. 城市建設的目標是城市與自然的和諧共生

　　目前開(kāi)展的公園城市是對城市市域范圍的森林城市 + 城鎮建成區范圍的園林城市的一種疊加。

　　2. 推動(dòng)公園城市建設的戰略意義

　　公園城市是一個(gè)新的城市發(fā)展理念，這既是新發(fā)展理念下城市發(fā)展的新目標，也是對我國城市的生態(tài)和人居環(huán)境建設提出了更高要求。公園城市適應新時(shí)代中國城市生態(tài)和人居環(huán)境發(fā)展形勢及需求所提出的城市發(fā)展新目標和新階段。充分體現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中“以人民為中心”的發(fā)展思想和構建人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新理念。

　?。?）公園城市建設是中央五大發(fā)展理念的生動(dòng)

　　實(shí)踐，是以建設和諧、宜居城市為目標的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。公園城市首先是綠色的，也是孕育和服務(wù)創(chuàng )新的，同時(shí)更應是共享和開(kāi)放的。公園城市建設作為統攬城市生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的核心工作，將中央的五大發(fā)展新理念變?yōu)槌鞘薪ㄔO的實(shí)踐，以指導提升宜居品質(zhì)，緩解城市病，推動(dòng)城市的全面可持續發(fā)展。

　?。?）公園城市建設是“以人民為中心”思想的積極落實(shí)，其核心在于“公”，面向公眾，公平共享。

　　通過(guò)打造人人可享受的高品質(zhì)生活環(huán)境，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求；打造開(kāi)放性、可達性、親民性的公園體系，用公園體系這一最具吸引力的公共產(chǎn)品打造人人向往的人居環(huán)境，提升城市綜合競爭力。

　?。?）公園城市是構建人與自然和諧共生的理想藍圖，以創(chuàng )造優(yōu)良的生態(tài)人居環(huán)境作為中心目標。

　　將城市建設成為人與自然和諧共生的美麗家園，將公園城市建設與城市生態(tài)環(huán)境相結合，充分利用山、水、城、林自然生態(tài)格局打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把城市生態(tài)環(huán)境建設得像公園一樣美好，實(shí)現城市與自然交融和對話(huà)。

　　公園城市建設是山水城市理念和中國園林文化的繼承發(fā)展。建設模式是中國傳統造園思想的現代傳承。通過(guò)構建融入山水自然，彰顯文化特色的城市綠色格局，實(shí)現“望山見(jiàn)水記鄉愁”，最終構建詩(shī)意棲居的城市思想境界，在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展中塑造具有中華文化基因的城市典范。

　　3. 公園城市建設的核心目標與發(fā)展內涵

　?。?）公園城市建設的四個(gè)核心目標

　?、?環(huán)境與民生的統一協(xié)調

　　公園城市建設載體在園核心在人，既是城市環(huán)境工程，更是民生幸福工程。公園城市就是人民綠色共享的城市，也是擁有高品質(zhì)和諧宜居生活環(huán)境的城市。堅持“人民城市為人民”的城市建設邏輯，公園城市的建設就不僅僅是優(yōu)化城市環(huán)境，更是要讓公眾共享美好環(huán)境。

　　從為城市居民服務(wù)的角度推進(jìn)公園城市建設的開(kāi)放性、可達性和親民性，統籌園林城市的各個(gè)方面，使生態(tài)園林城市、園林城市的關(guān)注方向更傾向于
以人民為中心，為人民服務(wù)。

　　讓公園建設從單一功能向復合功能轉變，實(shí)現生態(tài)、景觀(guān)、游憩、文化、科教、防災等多種功能的協(xié)調發(fā)展，切實(shí)提高人民的幸福感和獲得感。

　?、?景觀(guān)與生態(tài)的高度融合

　　公園城市建設既要景觀(guān)的“高顏值”，又要生態(tài)的高品質(zhì)。建設公園城市的過(guò)程關(guān)鍵是引導城市發(fā)展順應自然、保護自然，在城市建設中更加注重保護山、水、林、田、湖、草的生態(tài)價(jià)值。要以自然為美，要重視和強化城市內自然生態(tài)系統的保護，把好山、好水、好風(fēng)光，通過(guò)優(yōu)美的公園融入城市。大力開(kāi)展生態(tài)修復、恢復和重建城市自然生態(tài)系統的自組織、自調控和自修復能力，以?xún)?yōu)美品質(zhì)全面彰顯城市公園的生態(tài)功能。

　?、?城市與自然的和諧共生

　　城市公園建設不應拘泥于城市建成區內公園的建設，而應該是城市與周邊自然、鄉村的美麗同行。

　　公園城市作為新的城市發(fā)展模式，在空間上進(jìn)一步促進(jìn)城市綠地建設與自然環(huán)境、鄉村人居環(huán)境的融合，構筑城市園林與城郊綠色資源、鄉村綠色資源相融合的大地園林系統，努力讓美麗城市與美麗鄉村交相輝映，實(shí)現新時(shí)代城市融合、自然和城市高度和諧統一的空間體系，同時(shí)引導其成為優(yōu)美舒適、健康安全的城鄉人居環(huán)境綠色發(fā)展基底。

　?、?國際化與地域化的融合貫通

　　公園城市建設既需國際視野，更要地方情懷。公園建設是我國城市發(fā)展的新模式，一方面學(xué)習借鑒國際現代化城市的生態(tài)綠色發(fā)展經(jīng)驗，引入新理念、新技術(shù)；另一方面，更應該在城市綠色發(fā)展中體現文化特色、承載文化內涵，以地域情懷來(lái)建設城市公園，以人文理念打造公園城市，促使每一座城市都能體現出其獨特的文化特征。

　　隨著(zhù)城市化建設的深入開(kāi)展，在提高居民生活水平的同時(shí)，傳播城市文化、傳承城市文脈，是城市國際標準建設與傳統，地域文化的融合。

　　公園城市通過(guò)科學(xué)的生長(cháng)模式，可預測十年后：形成相對完整且穩定的生物鏈，環(huán)境體系完整，構建生物多樣性，顯著(zhù)提高棲息環(huán)境型城市森林的構建。