為貫徹落實(shí)中央要求，進(jìn)一步明晰特色小鎮的發(fā)展路徑，探索總結不同特色小鎮的發(fā)展模式，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院以及瑞意高等研究所于2018年6月29-30日在張家口市崇禮區太舞小鎮舉辦了“太舞論壇2018——特色小鎮建設與區域協(xié)調發(fā)展”研討會(huì )。

　　論壇以全國各具特色的小鎮建設和跨越式發(fā)展為案例，開(kāi)放式討論“特色小鎮建設與區域協(xié)調發(fā)展”的前景、機遇和面臨的挑戰，分享來(lái)自全國部分特色小鎮建設和發(fā)展的成功經(jīng)驗。

　　研討會(huì )上，具有較高學(xué)術(shù)水平和政策影響力的北京大學(xué)資深專(zhuān)家、學(xué)者、行業(yè)資深人士以及部分特色小鎮代表圍繞“綠水青山”“金山銀山”和“特色小鎮發(fā)展”等主題進(jìn)行了充分交流。

　　本文根據北京大學(xué)國家發(fā)展研究院瑞意高等研究所首席專(zhuān)家蔡運龍研究員在論壇的發(fā)言整理。

　　鄉村振興的根基在于鄉村在新時(shí)代的價(jià)值，包括經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值和文化價(jià)值。鄉村振興的根本途徑在于實(shí)現鄉村在新時(shí)代的價(jià)值。特色小鎮建設是新型城鎮化與鄉村振興戰略的一個(gè)重要接口，是城鄉聯(lián)動(dòng)布局的重要抓手，是解決區域和城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問(wèn)題的重要舉措。特色小鎮建設要協(xié)調好城市指向與鄉村指向、經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )重建、外來(lái)驅動(dòng)與內生動(dòng)力、資源基礎與招商引資、商化與文化、歷史傳承與時(shí)代特色等的辨證關(guān)系。

　　1.鄉村振興的緊迫性

　　鄉村之所以需要“振興”，是因為鄉村衰敗了或出現了衰敗的趨勢。主要表現為：生產(chǎn)要素（人口、土地）非農化，鄉村主體老弱化，村莊用地空廢化，水土環(huán)境污損化，鄉村人口貧困化，聚落社區蕭條化，農耕文化邊緣化。農業(yè)、農村、農民問(wèn)題長(cháng)期是中國現代化過(guò)程中的“短板”，鄉村振新已成為實(shí)現“中國夢(mèng)”的最緊迫任務(wù)之一。

　　2.鄉村振興的途徑

　　鄉村振興的根本途徑在于實(shí)現鄉村在新時(shí)代的價(jià)值。新時(shí)期的中國鄉村具有經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值和文化價(jià)值等多樣化的價(jià)值。實(shí)現這些價(jià)值和發(fā)揮這些功能，是達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興目標的根本途徑。對于每一種鄉村價(jià)值，都可以提出相應的實(shí)現途徑，并與鄉村振興的各個(gè)目標相對應。

　　一是要建立健全全面實(shí)現鄉村價(jià)值的政策與制度。改革開(kāi)放以來(lái)，中國農村產(chǎn)業(yè)結構已發(fā)生了不同程度的變化，擺脫了第一產(chǎn)業(yè)絕對主導的狀況，非農產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展形成了農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化趨勢。但“三農”依然是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節，需要進(jìn)一步加強惠農政策。同時(shí)，農業(yè)和農村所具有的生態(tài)服務(wù)、社會(huì )保障、代際公平、文化歷史傳承等價(jià)值仍未得到充分重視，而這些價(jià)值多具有市場(chǎng)外部性特征，不能只依靠市場(chǎng)機制，而需要從體制和政策上促其實(shí)現。

　　二是要提升鄉村的經(jīng)濟價(jià)值。加快推進(jìn)中心鎮、重點(diǎn)鎮建設，充分發(fā)其作為城鄉地域系統物質(zhì)能量傳輸鏈條上節點(diǎn)的集聚功能和輻射帶動(dòng)作用，以強化特色產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設施、增強綜合服務(wù)功能。要充分利用和吸收新的經(jīng)濟發(fā)展要素（新人力資源、新技術(shù)、新資本），借鑒各種新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式，創(chuàng )新農村產(chǎn)業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理方式，創(chuàng )新和培育鄉村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，提升鄉村產(chǎn)品的創(chuàng )新和競爭力。

　　三是提升鄉村的社會(huì )價(jià)值。要培育新型鄉村主體，完善鄉村社會(huì )組織。要在地方認同的基礎上，充分發(fā)揮村民治理主體的參與和自治功能，促進(jìn)村委會(huì )自治組織、經(jīng)濟行業(yè)組織、社會(huì )中介組織、基層公共服務(wù)性組織、群眾團體等農村多元化組織結構體系的形成，以彌補國家行政干預鞭長(cháng)莫及造成的管理真空。要逐步完善農村的社會(huì )保障系統，包括生活方面，醫療方面，養老方面以及安全方面。

　　四是要提升鄉村的生態(tài)價(jià)值。“綠水青山也是金山銀山”，但“綠水青山”不會(huì )自動(dòng)變成“金山銀山”，需要人為地促進(jìn)其轉換，要通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)實(shí)現鄉村的生態(tài)價(jià)值。在發(fā)展過(guò)程中，鄉村的農地必須保持農用。只有“農地農用”，才能保持和改善鄉村的生態(tài)價(jià)值。

　　五是要提升鄉村的文化價(jià)值。“記得住鄉愁”的前提是“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”，因此要從實(shí)體上保護鄉村文化景觀(guān)，同時(shí)提升鄉村文化功能。應鼓勵在保護特色聚落的傳統風(fēng)貌基礎上，挖掘地方文化基因，通過(guò)完善基礎設施建設和公共服務(wù)配套，發(fā)展旅游服務(wù)、文化創(chuàng )意等特色產(chǎn)業(yè)，尋求傳統文化保護的經(jīng)濟驅動(dòng)力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色文化保護和復興的良性互動(dòng)，滿(mǎn)足文化趨同背景下人們對傳統鄉村文化、鄉土記憶、鄉親鄉情的情感依戀和精神需求。

　　3.特色小鎮建設在鄉村振興戰略中的地位

　　特色小鎮是經(jīng)濟新常態(tài)下小城鎮轉型升級的重要方式，在就地城鎮化中具有特殊的作用，是鄉村“就地城鎮化”的重要途徑。把小鎮做好了，自然有吸引力，村民就愿意來(lái)，這是一種吸引而不是強制性搬遷的鄉村聚落集中和重組方式。特色小鎮對于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義，特色小鎮的發(fā)展模式?jīng)Q定了其在促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育融合主體、建立穩固的利益聯(lián)結機制、提供產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等方面具有優(yōu)勢。

　　4.面向鄉村振興的特色小鎮建設應協(xié)調好六個(gè)關(guān)系

　　一是城市指向與鄉村指向的關(guān)系。其中，城市指向是指吸引城市的游客、城市的消費者和城市的資本；鄉村指向是指在基礎設施和公共服務(wù)設施的建設上，要重視惠及鄉村。二是經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )重建的關(guān)系。特色小鎮的建設和發(fā)展以及鄉村振興，必將產(chǎn)生一批新“鄉紳”、新“鄉賢”，他們將在鄉村社會(huì )重建中發(fā)揮重要作用。三是外來(lái)驅動(dòng)與內生動(dòng)力的關(guān)系。“外來(lái)驅動(dòng)”包括政府的政策以及政府的項目安排，以及外來(lái)企業(yè)、外來(lái)資本進(jìn)入等；而小鎮的居民以及小鎮所處廣大鄉村村民的認同和參與是“內生動(dòng)力”。四是資源基礎與招商引資的關(guān)系。五是商化與文化的關(guān)系。小鎮的商業(yè)必須注入特有的文化和情感內容，使商品不僅實(shí)用，而且有聯(lián)想和紀念意義；所以，小鎮的商業(yè)能否真正活下來(lái)，關(guān)鍵在如何與文化關(guān)聯(lián)。六是歷史傳承與時(shí)代特色的關(guān)系。特色小鎮要成為鄉愁文化的主要載體，要傳承和發(fā)掘當地的歷史和文化。