萊茵河口艾默里奇

杜塞爾多夫萊茵河

2006年治理后的萊茵河巴塞爾河面

位于中萊茵河谷的羅蕾萊

　　萊茵河治理用智慧為河流治理創(chuàng )造了經(jīng)典，用清潔的河水繼續滋養歐洲大地，并告知人與自然和諧共處的真諦。    ——朱永杰

　　
　　當工業(yè)革命席卷全歐洲的時(shí)候，萊茵河沿岸工廠(chǎng)林立，城鎮鱗次櫛比，工廠(chǎng)和城市把所有的廢物都倒進(jìn)河里，曾經(jīng)美麗的萊茵河變成了歐洲下水道。為了拯救萊茵河，沿岸各國行動(dòng)起來(lái)，聯(lián)合治理萊茵河。歐洲對于萊茵河治理的努力是世界可持續發(fā)展進(jìn)程中一次全方位的環(huán)境治理實(shí)踐，既有豐富的水污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、森林生態(tài)系統管理技術(shù)，又創(chuàng )造出流域相關(guān)國家通力合作開(kāi)展環(huán)境治理的體制與方式，為世界河流治理提供了各方面的經(jīng)驗，為國際社會(huì )建立全球環(huán)境治理機制樹(shù)立了典范。

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　　至關(guān)重要的萊茵河

　　萊茵河源于瑞士阿爾卑斯山脈的融雪和冰川，始于瑞士東南部阿爾卑斯山脈的格勞賓登，流經(jīng)列支登士敦、奧地利、德國、法國、荷蘭5個(gè)國家，到達荷蘭的鹿特丹，進(jìn)入北海?？缭娇傞L(cháng)度約1232公里，流域面積22萬(wàn)平方公里。

　　歷史上的萊茵河是一個(gè)生物多樣性豐富的河流生態(tài)系統，從阿爾卑斯山到北海?？?，沿途河道周?chē)斜姸嗪春蜐竦?，有馴鹿遷徙經(jīng)過(guò)，河里的水族種類(lèi)繁多，最著(zhù)名的是來(lái)自北海的鮭魚(yú)，這些魚(yú)要到萊茵河上游產(chǎn)卵，繁育后代。

　　萊茵河是水量最豐富的河流之一，常年自由航行里程超過(guò)700公里，是世界上最繁忙的內河航道之一。

　　自從歐洲快速進(jìn)入工業(yè)社會(huì )，萊茵河的水質(zhì)迅速變壞，環(huán)境惡化最嚴重的是靠近德荷邊界的魯爾工業(yè)區，萊茵河遭受?chē)乐匚廴?。研究資料表明，河水中的各種有害物質(zhì)達1000種以上。二戰后歐洲經(jīng)濟復蘇，大量開(kāi)墾河流濕地、修筑大壩、河道裁彎取直，導致自然生態(tài)環(huán)境破壞，水生生物種類(lèi)數量大幅度減少。

　　在1890年到1950年這60年的時(shí)間里，由于人類(lèi)活動(dòng)造成的污染改變了河流水質(zhì)，大量采挖河道沙石，改變了河床基底，再加上氣候等綜合因素作用，導致水生物種急劇減少，有27個(gè)物種消失。1942年，在萊茵河捕到最后一條鱘魚(yú)以后，這種魚(yú)就再也沒(méi)有被捕獲過(guò)。19世紀80年代末，僅在德國和荷蘭每年就能抓獲25萬(wàn)尾鮭魚(yú)，到1950年，鮭魚(yú)在萊茵河已經(jīng)絕跡。

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　　生態(tài)死亡的萊茵河

　　萊茵河為沿岸2000萬(wàn)人提供飲用水，保護水質(zhì)一直為沿河國家，特別是下游國家所關(guān)注。萊茵河流域的沿岸平原區農業(yè)較發(fā)達。由于在18-19世紀，森林過(guò)量砍伐導致兩岸大片土壤侵蝕，經(jīng)過(guò)兩次世界大戰，歐洲的森林被戰火大面積破壞，缺乏森林保護的萊茵河流域，生態(tài)環(huán)境惡劣，還引發(fā)了數次洪水。

　　上世紀70年代早期，經(jīng)過(guò)檢測，萊茵河汞含量嚴重超標，被宣布為“生態(tài)死亡河流”。為應對日益嚴重的污染、水質(zhì)惡化以及森林生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，1963年，萊茵河保護國際委員會(huì )成立。由于該委員會(huì )的努力，上世紀80年代初，萊茵河流域的污染排放減少，生物群落有了輕微的恢復。

　　然而，1986年11月1日，瑞士巴塞爾一座倉庫發(fā)生火災。該倉庫保存了30噸有毒化學(xué)物品，包括殺蟲(chóng)劑、除草劑和殺菌劑等劇毒化學(xué)物質(zhì)，有20噸化學(xué)物質(zhì)被沖到萊茵河里。

　　同年，慘劇再次發(fā)生，萊茵河上游儲藏了1350噸劇毒化合物的山度士公司倉庫著(zhù)火。消防隊迅速做出反應，在大約5個(gè)小時(shí)內撲滅了大火，用了幾十萬(wàn)噸水來(lái)稀釋劇毒物質(zhì)，導致大量二硝基甲酚、丙硫磷和硫磷等劇毒化學(xué)物質(zhì)被排放到河里，結果是，在幾周內，方圓400公里內的鳥(niǎo)全部被殺死，河里的大部分魚(yú)類(lèi)也死了。肇事公司董事長(cháng)被抗議者連同河里的死魚(yú)一起扔進(jìn)被污染的河里。

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　　萊茵河行動(dòng)計劃

　　這樣的環(huán)境污染災難是致命的，周邊區域的公眾提出了強烈的抗議，進(jìn)行了大規模的示威游行，敦促流域相關(guān)國家的政府采取行動(dòng)，治理污染和恢復河流及流域的生態(tài)環(huán)境。1986年，各國協(xié)商制定《萊茵河行動(dòng)計劃》，按照這個(gè)行動(dòng)方案，全流域制定工業(yè)安全法規，開(kāi)始從海岸線(xiàn)到河源全程治理污染，保護萊茵河的生態(tài)環(huán)境，恢復河流生態(tài)系統。

　　1987年5月各參與國簽署了《萊茵河行動(dòng)計劃：讓鮭魚(yú)回到萊茵河》。行動(dòng)計劃的目標是，到2000年，河流的污染程度減少到1985年一半的水平，生態(tài)恢復的標準是鮭魚(yú)要回到萊茵河，在河流的上游要能夠捕到從大海洄游的鮭魚(yú)。鮭魚(yú)是一種要在河流上游產(chǎn)卵，到海洋中生活的水生洄游物種，這種魚(yú)對于水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境十分挑剔，是河流生態(tài)系統質(zhì)量的指示性物種。只有在上游的河源部分能夠釣到鮭魚(yú)，才能說(shuō)明，全流域的河流污染治理成果是真實(shí)的。1993年和1995年，萊茵河發(fā)生洪災，萊茵河保護國際委員會(huì )將防治洪水納入工作議程。

　　萊茵河治理的關(guān)鍵是提高水質(zhì)，最初采用了河流污染治理與河流工程治理措施結合起來(lái)的技術(shù)方式，通過(guò)統一規劃，污染治理工作嚴格控制可能的污染排放，治理污染具體措施包括對可能造成污染的中小型工業(yè)企業(yè)，特別是各種化工企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉”，減少污染源，集中修建污水處理廠(chǎng)，實(shí)行零排放等。為了監測水質(zhì)，制訂了50個(gè)先進(jìn)性水質(zhì)指標作為監測和評價(jià)標準。因為已經(jīng)有萊茵河保護國際委員會(huì )的前期工作，所以能夠為萊茵河治理提供大量基礎性信息資料。

　　為了防止違法排放污水，在萊茵河建立了河流水質(zhì)監測站網(wǎng)絡(luò )。萊茵河從瑞士至北海之間有9個(gè)國際水質(zhì)監測站，采用先進(jìn)的監測手段對河水進(jìn)行監控。每個(gè)監測站都有早期水質(zhì)預警系統，通過(guò)連續生物監測和在線(xiàn)化學(xué)監測，對短期和突發(fā)性污染事故進(jìn)行預警。

　　在采取防止排污技術(shù)措施的同時(shí)，流域各國根據各自的實(shí)際情況和需要，制定生態(tài)修復規劃和具體技術(shù)措施，目的是提高萊茵河流域支流滯水能力。這些工程措施有：沿河建立技術(shù)性滯水設施，降低水流帶來(lái)的水土流失，減少入河泥沙；在挖沙、采石河段復原河道，保證河水自然流動(dòng)；根據城鎮建設與河流生態(tài)治理的要求重新規劃部分河流的流動(dòng)路線(xiàn)與河堤的位置，減少洪水可能造成的威脅；在上游水流比較湍急的支流加固易損河岸，用堅固的石頭材料加固海岸線(xiàn)。

　　為了防止農業(yè)活動(dòng)可能造成的污染與水土流失，提倡有利于生態(tài)修復的各種綠色發(fā)展項目，如近自然林業(yè)、生態(tài)農業(yè)等；在城鎮采用雨水滲透工程，加強雨水的地下滲透等。

　　經(jīng)過(guò)14年的治理，萊茵河里硝酸鹽和磷酸鹽的含量減少了50%，其他形式的水污染也減少了80%到100%。后來(lái)因為大量人工造林，經(jīng)營(yíng)近自然森林，森林有所恢復，今天，萊茵河流域約1/3被森林覆蓋。

　　1989年，在整個(gè)萊茵河流域，6只鮭魚(yú)被捕獲。1992年，在整個(gè)流域內捕獲了18條沙拉鮭魚(yú)，此后發(fā)現已經(jīng)有鮭魚(yú)在上游濕地產(chǎn)卵，過(guò)程被記錄下來(lái)。1994年，斯厄格里河的自然產(chǎn)卵地發(fā)現了新孵化的卵黃囊。到2000年，萊茵河保護國際委員會(huì )宣布，鮭魚(yú)回到萊茵河，比原計劃提前3年。

　　緊接著(zhù)，被稱(chēng)為《萊茵河2020》的萊茵河治理第二期計劃于2001年生效，這個(gè)計劃包括3個(gè)目標：鮭魚(yú)在萊茵河可以在沒(méi)有人類(lèi)干預的情況下，達到種群自然繁衍的水平；水質(zhì)持續改善，各種重金屬與有毒物質(zhì)含量降低到可接受水平，萊茵河水成為可飲用水；萊茵河下游三角洲地區的地下水達到飲用水水平。

　　萊茵河的污染治理和生態(tài)修復要進(jìn)行整體決策和規劃，需要進(jìn)行大量技術(shù)工程設計，還需要用數據說(shuō)服沿岸的利益相關(guān)者一起參與行動(dòng)，這就需要大量本底和實(shí)際變化數據信息。在歐洲，對于重要河流本底調查和生態(tài)環(huán)境監測與研究早在19世紀后期就開(kāi)始了，這樣的工作為萊茵河治理積累了大量相關(guān)技術(shù)指標數據，特別是比較完整的時(shí)間序列信息，為治理和修復打下了堅實(shí)的數據資料基礎。

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　　萊茵河治理的管理與組織

　　歐洲對于萊茵河的治理首先在參與國家層面上進(jìn)行了頂層設計，在充分協(xié)商基礎上，達成共識，通力合作，開(kāi)展環(huán)境治理。在此基礎上，設立權威執行機構，執行頂層設計的決策。設立專(zhuān)門(mén)工作組，專(zhuān)家提出技術(shù)解決方案，處理實(shí)際問(wèn)題。還要將決策和相關(guān)信息向社會(huì )公布，實(shí)行全流域、利益相關(guān)者全員參與。這樣的管理也為國際社會(huì )建立全球環(huán)境治理機制樹(shù)立了榜樣，在以后世界各國和國際社會(huì )進(jìn)行環(huán)境治理，特別是跨國、跨區域污染治理與生態(tài)系統管理的時(shí)候，都采用了類(lèi)似機制。

　　1963年就成立的萊茵河保護國際委員會(huì )，用來(lái)應對日益嚴重的河流污染、水質(zhì)惡化。但由于當時(shí)當地的歷史條件，最初合作得并不愉快，收效甚微。面對1985年的嚴重污染事件，沿岸各國政府充分認識到了問(wèn)題的嚴重性，經(jīng)過(guò)協(xié)商同意，賦予該委員會(huì )更大的權力。萊茵河保護國際委員會(huì )由全會(huì )、秘書(shū)處以及技術(shù)機構組成，由各國部長(cháng)級會(huì )議行使最高權力，從而可以產(chǎn)生有政治約束力的決議。該委員會(huì )下設若干工作組，分別負責技術(shù)、水質(zhì)監測、技術(shù)分析，為恢復萊茵河流域生態(tài)系統、監控污染源等工作服務(wù)。

　　各國政府的代表分成不同主題的工作小組，每年都會(huì )舉行約70次正式會(huì )議，探討萊茵河水資源保護和可持續利用，而各種非正式的討論和交流則基本上每天都在進(jìn)行。通過(guò)這樣的協(xié)商機制為解決問(wèn)題的學(xué)習機制打下了基礎，用于解決具體問(wèn)題，實(shí)現可持續性解決復雜問(wèn)題的效果。

　　在基本協(xié)商制度的基礎上，參與合作的各國在萊茵河沿岸，根據實(shí)際設立地方管理和流域生態(tài)康復項目，項目由各國的自然資源管理機構負責，并在各種國際利益集團，主要是非政府組織的廣泛參與、承諾和努力下實(shí)施。

　　在萊茵河治理過(guò)程中，企業(yè)發(fā)揮了重要的作用。在相關(guān)規劃、標準、管理措施約束下，企業(yè)開(kāi)展以減少污染物排放為主要目標的生態(tài)環(huán)境保護管理工作，從產(chǎn)品創(chuàng )新、運營(yíng)管理、人員培訓與企業(yè)文化教育各個(gè)方面投入人力、物力和財力，配合政府與社會(huì )的“萊茵河治理行動(dòng)計劃”活動(dòng)。同時(shí)，研究機構和高等院校的科學(xué)研究工作者作為專(zhuān)家和技術(shù)咨詢(xún)者積極參與了計劃制定和執行過(guò)程，為行動(dòng)計劃的進(jìn)行提供了專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障。同時(shí)，相關(guān)國家在歐盟和國際組織的支持下建立了廣泛的信息網(wǎng)絡(luò )。

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　　萊茵河治理的啟示

　　萊茵河的生態(tài)修復工作已經(jīng)成功地改善了水質(zhì)，使生物群落能夠有所恢復，趨勢向好。生態(tài)監測的結果顯示，自然浮游植物群落、昆蟲(chóng)群落以及淹沒(méi)的大型植物和大型無(wú)脊椎動(dòng)物的相對生長(cháng)速率在增加。

　　但數十年的長(cháng)期污染已經(jīng)徹底影響了萊茵河流域的土壤、河道以及周邊濕地與下游的泛濫平原生態(tài)系統，現在的萊茵河治理還遠沒(méi)有達到生態(tài)系統自然修復的水平。要恢復河流生態(tài)系統自我修復能力，實(shí)現生物多樣性減少狀況的逆轉，至少還需要25-100年的時(shí)間，或者更長(cháng)，而且對于是否能夠實(shí)現這個(gè)結果，沒(méi)有人敢打包票。

　?。ㄗ髡邽楸本┝謽I(yè)大學(xué)教授）