在建設具有全球影響力的世界級城市群進(jìn)程中，如何有效利用稀缺的空間資源，是長(cháng)三角城市群面臨的一個(gè)重大課題。特色小鎮模式將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區四大元素有機融合起來(lái)，為解決這一難題提供了經(jīng)驗示范。特色小鎮的產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，為區域要素集聚和空間集中效應奠定堅實(shí)基礎；特色小鎮的文化功能和旅游功能，有效增強區域發(fā)展底蘊，進(jìn)一步提升了長(cháng)三角城市群的品質(zhì)和國際競爭力。

　　“產(chǎn)、城、人、文”是抓手

　　特色小鎮不是傳統行政區劃單元上的鎮，也不是產(chǎn)業(yè)園區的一個(gè)區，而是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念形成的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。西方的特色小鎮大多經(jīng)歷了快速發(fā)展、緩慢發(fā)展、復興發(fā)展的過(guò)程，正處于功能提升的成熟階段，如瑞士的格拉斯香水小鎮、法國的普羅旺斯小鎮。在中國，特色小鎮以“產(chǎn)、城、人、文”為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區位優(yōu)勢、功能特點(diǎn)上各具特色，充滿(mǎn)生機。

　　僅以浙江的特色小鎮為例，按照區位分類(lèi)來(lái)看，有依托現代都市區的余杭夢(mèng)想小鎮、依托大中型城市的絲綢小鎮、依托小城鎮的諸暨襪業(yè)小鎮、依托鄉村的江山光谷小鎮等；按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型來(lái)看，包括以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的玉皇山南基金小鎮、以歷史傳統型產(chǎn)業(yè)為特色的杭州龍塢茶鎮、以旅游養生為“賣(mài)點(diǎn)”的巧克力甜蜜小鎮等；按照擴展方式來(lái)看，有借助新平臺實(shí)現增量開(kāi)發(fā)的臨安云制造小鎮、借助原平臺實(shí)現存量挖潛的杭州西湖云棲小鎮等；按照發(fā)展主體來(lái)看，包括以政府主導型為主的海鹽核電小鎮、以市場(chǎng)主導型為主的吳興美妝小鎮等。

　　浙江在建設特色小鎮的進(jìn)程中，政府主要致力于當好“店小二”：一是科學(xué)合理地編制規劃內容；二是積極完善基礎設施，包括水電道路建設等；三是健全土地政策；四是保護生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)能留住人的環(huán)境。企業(yè)主要做的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)人才、推進(jìn)項目以及市場(chǎng)推廣、追求效益等。

　　堅持差異定位、錯位發(fā)展

　　特色小鎮建設具有經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的綜合效應，是發(fā)展理念更新和集成的“新特區”。就浙江特色小鎮而言，大致形成了以下幾個(gè)發(fā)展路徑：

　　一是高規格規劃。例如，特色小鎮建設被列入浙江各級政府的重點(diǎn)工作之一，并在全省范圍內對特色小鎮的優(yōu)劣進(jìn)行嚴格考評。

　　二是創(chuàng )新型打造。浙江特色小鎮建設強調一鎮一特色，堅持差異定位、錯位發(fā)展的理念，強調以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，要求以創(chuàng )新帶動(dòng)生產(chǎn)力，增加特色小鎮的生命力。

　　三是市場(chǎng)化主導。從浙江特色小鎮的特點(diǎn)和分布來(lái)看，尤為強調因地制宜，避免政府大包大攬。在具體運作過(guò)程中，注重厘清政府與市場(chǎng)的邊界，努力實(shí)現企業(yè)自我管理服務(wù)、多方協(xié)同參與的治理格局，讓企業(yè)有更多的自主權，讓市場(chǎng)決定市場(chǎng)的事情，使企業(yè)和居民成為特色小鎮建設的有生力量。

　　四是針對性引才。不僅依靠高待遇吸引人才，而且全面適應人才特別是大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)需求，進(jìn)一步優(yōu)化硬件環(huán)境、政策環(huán)境、交往合作環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

　　五是注重文化傳承。特色小鎮之所以在浙江興起，與浙商文化有著(zhù)密切聯(lián)系。例如，茶葉、絲綢、黃酒等小鎮，既是帶有濃郁江南印記的傳統產(chǎn)業(yè)，又傳承工匠精髓，融入旅游、體驗等多方位元素，進(jìn)而煥發(fā)生機。

　　強產(chǎn)業(yè)、聚功能、活機制

　　特色小鎮需要做到產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、機制“新而活”。為此，應進(jìn)一步把握以下幾個(gè)原則：

　　堅持比較優(yōu)勢。特色小鎮成功的關(guān)鍵在于能否挖掘產(chǎn)業(yè)特色，將資本吸引過(guò)來(lái)與產(chǎn)業(yè)相結合。目前，一些頗有名氣的特色小鎮具有一個(gè)共同特點(diǎn)，即善于變劣勢為優(yōu)勢，充分將山水優(yōu)勢、人文優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。特色小鎮建設是一個(gè)漸進(jìn)復雜的系統工程，需打造具有生態(tài)性、特色性的產(chǎn)業(yè)鏈。以杭州龍塢茶鎮為例，一方面向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強衍生品研發(fā)設計，如研發(fā)茶系列菜品、茶點(diǎn)和茶具；另一方面向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主推體驗式旅游，包括采茶、制茶、品茶、茶道傳承學(xué)習以及打造健身慢行系統和自行車(chē)賽道，將茶文化與養生健身產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　推動(dòng)以人為核心的城鎮化。特色小鎮建設要通過(guò)產(chǎn)城一體化破解城鎮房地產(chǎn)化困局。目前取得成功的特色小鎮無(wú)不有著(zhù)堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，吸引了大量非農勞動(dòng)力就業(yè)，為城鎮化良性發(fā)展奠定基礎。要通過(guò)基礎設施完善與公共服務(wù)體系健全，使城鎮化真正有利于發(fā)展區域經(jīng)濟、改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量。

　　實(shí)現以有機更新為理念的文脈傳承。在特色小鎮的建設中，要在尊重街道肌理、空間格局、文脈延續的基礎上進(jìn)行有機更新，使特色小鎮更具辨識度。比如，杭州夢(mèng)想小鎮建立在歷史文化古跡旁邊，既能給創(chuàng )業(yè)的年輕人以歷史文化滋養，又能通過(guò)特色小鎮的集聚效應盤(pán)活歷史文化資源。

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