在臺北市的整個(gè)空間規劃管理架構中，城市設計是一個(gè)不可或缺的重要組成部分，它“向上，彌補城市規劃專(zhuān)注于二維空間的不足，通過(guò)城市設計準則的擬定，引導并控制城市開(kāi)發(fā)形式；向下，則嘗試克服建管法令無(wú)法規范聯(lián)系單個(gè)建筑基地之間公共空間的缺失，以城市設計審議控制個(gè)別開(kāi)發(fā)案的質(zhì)量”。

　　臺北市城市設計制度的建立與完善主要分為三個(gè)階段：信義計劃地區城市設計階段（1970年代—1980年代），擴展至臺北市城市設計階段（1980年代—1990年代），整合城市設計審議與土地使用管制審議的階段（1990年代至今）。因此有臺灣城市設計始于臺北、臺北城市設計始于信義之說(shuō)。歷經(jīng)三十年的發(fā)展，臺北市已基本構建起一套較為完善的城市設計技術(shù)與管理工作并重協(xié)同的城市設計制度，其中尤以“城市設計準則”（urban design guideline）、“城市設計審議”（urban design review）兩項管控工具為突出。

　　為維護優(yōu)良的公共環(huán)境質(zhì)量與生活空間，并營(yíng)造地域性的地區特性與風(fēng)格，首先需要制定城市設計準則。臺北市城市設計準則一般包括土地與建筑物、開(kāi)放空間、都市紋理、街道景觀(guān)、服務(wù)系統等5類(lèi)33項管控內容，表現形式多樣，有經(jīng)市議會(huì )通過(guò)的地方單行法規，如《臺北市土地使用分區管制自治條例》，有地方政府職能部門(mén)依據行政授權頒布的行政命令，如《臺北市綜合設計公共開(kāi)放空間設置及管理維護要點(diǎn)》，也有經(jīng)臺北市都市設計及土地使用開(kāi)發(fā)許可審議（下稱(chēng)“都審”）委員會(huì )審議通過(guò)的特定地區城市設計，一般會(huì )納入該地區的詳細規劃中，同步公告、同步檢討和修訂，如《臺北市信義計劃特定專(zhuān)用區細部計劃案都市設計》（圖1—圖3）。三種城市設計準則建立成本不同，但對于開(kāi)發(fā)商而言其實(shí)質(zhì)效力并無(wú)大差。

圖1 信義計劃地區指定留設的公共開(kāi)放空間示意圖

圖2 信義計劃地區騎樓及無(wú)遮掩人行道示意圖

圖3 信義計劃地區人行通道、天橋（或地下道）、捷運車(chē)站位置圖

　　如果說(shuō)城市設計準則是一種空間的基礎管制，那么城市設計審議就是一種開(kāi)發(fā)的協(xié)商咨詢(xún)，是明文規范和裁量管理交互運用、不可或缺的兩個(gè)工作階段。在臺北，約有三分之一的建筑開(kāi)發(fā)案需要經(jīng)過(guò)城市設計審議，它們是城市規劃說(shuō)明書(shū)中載明需經(jīng)審議地區，以及那些達到一定規?；驐l件的開(kāi)發(fā)基地。2015年都審新制后，臺北市要求城市設計審議應“以公共議題有關(guān)的開(kāi)發(fā)與公共工程建設案件為主要有限范疇”，且“以行政審查為主、專(zhuān)家咨詢(xún)?yōu)檩o”，以進(jìn)一步提升審議效能。具體來(lái)說(shuō)，第一階段，各公部門(mén)主辦機關(guān)在案件招標前，即應將后續開(kāi)發(fā)的設計準則提都審委員會(huì )審議后，納入招標條件；第二階段，開(kāi)發(fā)商得標后制定的建筑設計方案應再提送都審委員會(huì )審議。在第二個(gè)階段，為簡(jiǎn)化行政流程，分為簡(jiǎn)化流程（民間開(kāi)發(fā)一定規模以下的案件）、專(zhuān)案流程（民間開(kāi)發(fā)一定規模以上的案件）、一般流程（公共建設開(kāi)發(fā)及公共工程規劃）三種情況開(kāi)展都審，每種流程都包含了干事會(huì )的行政審查、委員會(huì )的專(zhuān)家咨詢(xún)、市政府的核定（圖4）。

圖4 臺北市都審新制后的審議流程

　　都審案申請人被要求提交標準化的都審報告書(shū)，以利設計成果的完整表達以及信息平臺的順利操作，進(jìn)而提高效率并推動(dòng)審議的透明化。都審報告書(shū)一般包括項目基本情況、基地及周邊現狀情況、設計說(shuō)明、相關(guān)法令檢核、附錄五個(gè)部分，其版面大小、頁(yè)數、圖文布局、文檔格式以及不同審查審議階段應提交的份數等等，也都有著(zhù)明確的規定。

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