日前，上海市規土局正式出臺《黃浦江、蘇州河沿岸地區建設規劃》公眾版，并向公眾征求意見(jiàn)。根據規劃目標，黃浦江、蘇州河將分別被打造成“全球城市發(fā)展能級的集中展示區”和“特大城市宜居生活的典型示范區”。

　　站在新的歷史節點(diǎn)上，如何對標國際經(jīng)驗、助“一江一河”開(kāi)辟出一番新天地？來(lái)自同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院的潘海嘯、徐磊青、楊春俠三位教授，分別從城市交通與空間規劃、城市設計、場(chǎng)所營(yíng)造等角度出發(fā)，給出自己的見(jiàn)解。他們雖各有專(zhuān)攻，卻也激蕩出別樣的思想火花，為問(wèn)題的討論開(kāi)辟出新的視野。

　　優(yōu)秀的濱水區有哪些共同點(diǎn)

　　解放周一：濱水區城市設計是楊教授的主要研究方向。在您心目中，哪幾個(gè)濱水區稱(chēng)得上“世界級”？

　　楊春俠：一個(gè)濱水區能稱(chēng)得上“世界級”可能不都取決于濱水區本身的質(zhì)量，還與城市本身的能級、濱水區的規模等有關(guān)。所以我在這里舉的例子不一定都是“世界級”的。有的規?？赡芤膊淮?，卻是我體驗過(guò)后留下印象最深刻的幾個(gè)濱水區。

　　芝加哥濱水區。我對于它印象最深的一點(diǎn)是，它通過(guò)城市雙層標高基面的設置，使得防洪和親水雙重功能可以兼顧（圖①）。

　　紐約曼哈頓濱水區。曼哈頓是美國紐約市5個(gè)行政區之中人口最稠密的一個(gè)，也是最小的一個(gè)行政區。曼哈頓本身主要由一個(gè)島組成，并被東河、哈得遜河以及哈萊姆河包圍。它的濱水區覆蓋全島，鄰水設置的“綠道”確保了沿岸慢行活動(dòng)的連續。這和我們黃浦江沿岸慢行道的聯(lián)通非常像。

　　又如，新加坡濱海灣，標志性建筑物金沙酒店引領(lǐng)了濱海灣的整體形態(tài)；墨爾本雅拉河，密集的步行橋群形態(tài)各具特色，令人印象深刻；巴爾的摩內港，以岸線(xiàn)凹凸增加了人們的親水機會(huì )。

　　解放周一：雖說(shuō)“一個(gè)好的濱水區”形態(tài)各異，但它們之所以都稱(chēng)得上“優(yōu)秀”，是否存在一些共通的特點(diǎn)呢？

　　楊春俠：共通的特點(diǎn)確實(shí)是存在的，值得后來(lái)者研究、比較、借鑒。

　　例如，功能多樣復合。以巴爾的摩內港沿岸為例，它容納了餐飲、辦公、水族館、博物館、商店、住宅等，幾乎其主要的城市功能都集中在這里。新加坡濱海灣、日本橫濱21世紀未來(lái)港等也是這樣。多樣功能集聚在濱水區為大量的濱水活動(dòng)提供了支持。

　　又如，河岸立體組織。芝加哥的規劃非常出名?？紤]到芝加哥河兩岸易遭洪水侵襲，著(zhù)名規劃師博南前瞻性地在市中心芝加哥河兩岸設計了兩層城市基面（局部有三層基面），下層為原有城市基面，上層為新建基面。這樣一種設計，在滿(mǎn)足城市防汛要求的同時(shí)，使貨物運輸與城市交通分隔了開(kāi)來(lái)，也使主要使用上層基面的行人更為便利與安全。同樣的案例還有巴黎塞納河畔、美國圣安東尼奧河畔等。

　　再如，一個(gè)優(yōu)秀的濱水區，大都柔化了自身的規劃控制線(xiàn)。我們現在的濱水區往往是依照規劃控制線(xiàn)來(lái)建的。“藍線(xiàn)”（水域保護區的控制線(xiàn)）、“綠線(xiàn)”（城市各類(lèi)綠地范圍的控制線(xiàn)）、“紅線(xiàn)”（建筑、道路和橋梁等的控制線(xiàn)），規劃中這三種控制線(xiàn)往往沿著(zhù)河道走向平行設置，即在河流沿岸建設寬度相同的綠化帶，其后為道路，而建筑則緊鄰道路一字排開(kāi)，形成了較為固定的 “沿河綠化——道路——建筑帶狀布局”的單調模式。而新加坡濱海灣將旗艦店直接設在水面上；在巴爾的摩內港，由貝聿銘設計的辦公塔樓臨水而建，底層架空讓濱水步道通過(guò)；巴黎的財政大樓直接跨越道路、堤壩，將一端落在塞納河里。這些適度突破規劃控制線(xiàn)的做法，反而給濱水區形態(tài)帶來(lái)了特色，開(kāi)拓了人們對城市濱水空間的想象。

　　怎樣的飛躍贏(yíng)得世界的認可

　　解放周一：潘海嘯教授是交通和城市空間規劃方面的專(zhuān)家。一個(gè)濱水區優(yōu)秀與否，您一般會(huì )從哪些方面去考察？

　　潘海嘯：我一般會(huì )先去讀它的故事，了解這個(gè)濱水區一路走來(lái)的發(fā)展脈絡(luò )和變化過(guò)程。比如，英國倫敦泰晤士河沿岸空間品質(zhì)舉世聞名，在它的誕生背后就有一個(gè)悠遠的 “故事”——歷經(jīng)第二次世界大戰的洗禮之后，倫敦人非常希望能有一個(gè)快樂(lè )的場(chǎng)所，讓生活在這座城市里的人可以從悲痛中緩解過(guò)來(lái)。就是在這樣一個(gè)大的背景下，倫敦市沿著(zhù)泰晤士河持續數十年進(jìn)行了一系列空間改造，形成了一批有特色的文化、娛樂(lè )、創(chuàng )意空間。

　　隨后，我會(huì )去了解這個(gè)項目對它所在的城市產(chǎn)生了什么作用。它如何為當地社區服務(wù)、如何讓社區居民能夠更多地使用它，而不是僅僅成為游客的樂(lè )土。再則，我會(huì )去看它是否成為城市發(fā)展動(dòng)力的倍增因子。

　　如果一個(gè)濱水區能在上述方面都做得不錯，通常來(lái)說(shuō)，就會(huì )對其對所在城市的轉型或者空間品質(zhì)提升起到積極作用。

　　解放周一：從“普通優(yōu)秀”到“世界級優(yōu)秀”，這當中的差距通常又體現在哪些方面？

　　潘海嘯：一個(gè)濱水區要想稱(chēng)得上 “世界級”，這個(gè)城市本身首先得是一個(gè)“世界城市”。與此同時(shí)，世界級的空間，一般都會(huì )誕生于人們對一些“世界性課題”的求解。

　　韓國首爾清溪川復原工程是這方面一個(gè)非常典型的案例。從表面上來(lái)看，清溪川于21世紀初開(kāi)始的一系列城市改造，是一個(gè)單純的“景觀(guān)工程”——它把一個(gè)原本僅僅為機動(dòng)車(chē)通行提供服務(wù)的高架、一處被立交設施割裂了的空間重新縫合了起來(lái)。但事實(shí)上，它還是首爾建設“生態(tài)城市”的重要步驟，是一個(gè)存有“激活城市”目的的“城市項目”（圖②）。

　　通過(guò)它，首爾整個(gè)城市的空間多樣性得到提升，變得更為錯落有致，當地人的活動(dòng)范圍被擴大，各種人群有更多機會(huì )利用這個(gè)場(chǎng)所參與到整個(gè)城市的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中。

　　解放周一：當前，在世界范圍內的濱水區建設中，有哪些新的關(guān)注點(diǎn)？

　　潘海嘯：如果說(shuō)，過(guò)往的濱水區建設非常重視人對現代化生活方式的需求和享受，如今更重視的是城市能源消耗、環(huán)境污染等問(wèn)題的改善。

　　該領(lǐng)域另一個(gè)比較集中的關(guān)注點(diǎn)是社會(huì )融合，重視能否通過(guò)空間改良或重塑，為各階層人群（不僅僅是游客、有錢(qián)人）增加社會(huì )福利。

　　再則，更注重投入與產(chǎn)出之間的平衡，追求以盡可能少的干預和經(jīng)濟投入，實(shí)現盡可能多的功能提升。畢竟，建設之后是長(cháng)期的運營(yíng)和維護。如果維護成本居高不下，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，會(huì )成為城市發(fā)展的負擔。

　　新規劃醞釀怎樣的新愿景

　　解放周一：楊教授曾參加過(guò)外灘濱水區城市設計國際競賽，還參加了《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設標準》的制定。在您看來(lái)，這次上海市規土局正式出臺的《黃浦江、蘇州河沿岸地區建設規劃》公眾版中有沒(méi)有什么提法是比較新、比較有特點(diǎn)的？

　　楊春俠：這一次的規劃內容，我感覺(jué)最大的特點(diǎn)是將上海兩條最主要的河流放到一起來(lái)規劃。據我所知，這還是首次。

　　以前黃浦江和蘇州河都分別做過(guò)多輪次、多層級、多片區的控制性詳細規劃、城市設計，但從未將這兩條河流放到一起來(lái)進(jìn)行具體深入的討論。這次的“一江一河”建設規劃明確了黃浦江與蘇州河的職能分責、特色各具，希望兩者合力實(shí)現“1+1>2”的效益，真正讓上海的濱水區向“世界級”邁進(jìn)。

　　世界上也有一些城市是借由兩個(gè)有鮮明特征的水域而成名的。比如，剛才提到過(guò)的芝加哥就是一湖（密歇根湖）一河（芝加哥河）聯(lián)動(dòng)發(fā)展、職能分異，當地兩條主要的游船航線(xiàn)也是以湖畔與河畔的不同景觀(guān)為依托。

　　在巴黎，除了著(zhù)名的塞納河，還有一條圣馬丁運河，是巴黎本地人最喜歡去的地方。它更加生活化，一些河段開(kāi)敞，一些河段覆蓋并上建公園、廣場(chǎng)。它還有九個(gè)水閘，如果人們乘船游覽，可以體驗到沿途水位的層層變化。所以，在我看來(lái)，此次的“一江一河”規劃，也勢必可以促進(jìn)黃浦江與蘇州河合力打造世界級濱水區。

　　當然，此次規劃中關(guān)于“濱水和腹地一體發(fā)展”的提法也很好。這一直是上海濱水區發(fā)展的軟肋。方案結合許多濱水岸地已開(kāi)發(fā)的現狀，提出通過(guò)地塊內部巷弄實(shí)現垂江聯(lián)通也符合實(shí)際。“注重兩岸的慢行縫合”的提法，則將濱水兩岸的慢行網(wǎng)絡(luò )做一體化考慮，這對于上海這樣一個(gè)跨河城市是非常有意義的。

　　潘海嘯：把蘇州河跟黃浦江一起考慮，我也認為會(huì )是一個(gè)很好的新起點(diǎn)。

　　光是蘇州河本身成為世界級的濱水區是比較難的，它沿線(xiàn)不少地方是居住區。而世界級的濱水區大都是開(kāi)放的空間，需要可以容納和激活各種活動(dòng)。一旦將蘇州河和黃浦江作為一個(gè)整體來(lái)考慮，思路會(huì )開(kāi)闊很多。

　　蘇州河兩岸如何煥新顏

　　解放周一：具體到蘇州河沿岸空間品質(zhì)的提升，三位會(huì )如何去思考這個(gè)問(wèn)題？

　　楊春俠：我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題的探索可以包括三個(gè)方面：沿岸空間品質(zhì)的提升、河上空間品質(zhì)的提升、如何帶動(dòng)腹地空間品質(zhì)的提升。

　　換言之，城市河岸空間品質(zhì)的提升不能局限于對沿岸空間品質(zhì)的創(chuàng )設或挖掘，應當從更大的空間范圍來(lái)考量，讓更多人能享受到沿岸空間品質(zhì)提升帶來(lái)的好處。

　　潘海嘯：有兩個(gè)問(wèn)題是我個(gè)人比較關(guān)注的。一個(gè)是蘇州河沿岸原來(lái)是上海中心城區工業(yè)用地較為集中的一個(gè)區域，如何讓沿岸的老工業(yè)遺存得到更好的保護和激活。第二，能否在現有基礎上進(jìn)一步改善蘇州河兩岸間的聯(lián)系。

　　目前蘇州河上有一些跨河橋梁，但這并不代表兩岸間的聯(lián)系和互動(dòng)是充分的。從沿岸開(kāi)發(fā)或者設計的策略來(lái)看，在不同的區段、節點(diǎn)，聯(lián)系兩岸的方式、內容完全可以在多樣化中實(shí)現兩岸聯(lián)合發(fā)力，而不是一條岸線(xiàn)走到底，僅進(jìn)行單向平行線(xiàn)式的景觀(guān)設計。

　　徐磊青：蘇州河很長(cháng)，是一個(gè)偏居住、偏商業(yè)的水系，每一段都有不同的重點(diǎn)和功能。關(guān)于它沿岸空間的品質(zhì)提升，我想到以下幾個(gè)角度：第一，蘇州河沿岸步道是上海市民一條主要的休閑路徑，它作為慢行系統的功能有必要進(jìn)一步完善；第二是沿岸歷史文化資源的保留，要想辦法讓人們（包括居民、市民、游客）能夠在慢行的過(guò)程中，體驗到上海的文化和韻致；第三是修復。目前蘇州河兩岸的綠化系統還需要提升，作為市民休閑生活的重要依托。只有多管齊下，才能把蘇州河沿岸空間營(yíng)造得更好。

　　解放周一：這一次的建設規劃提出，要把蘇州河打造為“特大城市宜居生活的典型示范區”，有 “更開(kāi)放的沿岸空間”“更富活力城市功能”，“優(yōu)化親水體驗，實(shí)現臨水可見(jiàn)河”。要實(shí)現這些愿景，各位會(huì )預見(jiàn)到哪些問(wèn)題或挑戰？

　　楊春俠：有三個(gè)方面我認為需要慎重對待。

　　第一，臨水住宅要處理好公共空間與私有空間之間的關(guān)系。宜居生活區的住宅不能少，但是現在的封閉式小區開(kāi)發(fā)模式極可能將沿岸濱水用地變?yōu)樯贁等耸褂玫目臻g。

　　我的建議是臨河的住宅盡量采用獨棟管理的模式，外部空間則盡可能留給市民。此外，可以立體化組織公共空間。像芝加哥河畔住宅那樣，裙房的屋頂花園給居民使用，底層的外部空間給游客與市民共享，游客與居民有視線(xiàn)交流甚至打個(gè)招呼，也是非常有趣的。

　　第二，要有綜合的橋梁群開(kāi)發(fā)愿景。橋梁位于河流中央，是濱水地區特色展示的重點(diǎn)之一。結合蘇州河的特點(diǎn)，可考慮讓蘇州河上擁有更具特色的橋梁群，特別是步行橋。

　　世界上許多河流地區之所以出名，橋梁群功不可沒(méi)。芝加哥河上的橋梁都是開(kāi)啟橋，可以中間打開(kāi)向上翻轉，讓大型船只通過(guò)。當我在芝加哥河上乘坐游船時(shí)，正好遇到這些橋梁依次打開(kāi)，非常壯觀(guān)。

　　墨爾本市中心雅拉河1.8公里范圍內共有9座橋梁，包括5座很有特色的步行橋。步行橋從西向東，第一座網(wǎng)橋在南側繞了一個(gè)彎，并以網(wǎng)狀包裹，構建了觀(guān)景灰空間；第二座新會(huì )展中心橋斜向跨河連接兩岸的廣場(chǎng)；第三座斯賓塞街橋將人行與車(chē)行空間平行分離；第四座舊鐵軌橋包含兩條平行斜向跨河的鐵軌，西側鐵軌原樣保留，東側鐵軌被改建為步行橋，當人們走在新橋上側目便看到老橋；第五座南門(mén)步行橋為折線(xiàn)形，在中部構筑水上休閑小島。在這一點(diǎn)上，天津的海河做得比上海要好，注重橋梁步行空間的營(yíng)造與橋梁形態(tài)特色的塑造。

　　第三，蘇州河沿岸很早就被一些很難拆除或搬遷的用地占據，規劃一直在和開(kāi)發(fā)賽跑。我們在做虹口南片區城市設計的時(shí)候，涉及蘇州河河口區，方案希望沿岸是小體量建筑，為腹地留有達水的巷弄。但是方案還在進(jìn)行時(shí)，上海大廈西邊臨河的兩個(gè)地塊就準備建設兩個(gè)大體量建筑，幾乎占滿(mǎn)整個(gè)地塊，還將后側的視線(xiàn)全部遮擋了。這帶給我們的啟示是：規劃很重要，沿岸開(kāi)發(fā)的控制同樣重要。

　　潘海嘯：蘇州河起于北新涇，流經(jīng)普陀區、靜安區、虹口區、黃浦區四個(gè)行政區，止于外白渡橋的河口，在外白渡橋入黃浦江。能否在其流經(jīng)的幾個(gè)行政區之間實(shí)現更好的聯(lián)合治理，會(huì )是未來(lái)空間品質(zhì)提升過(guò)程中一個(gè)繞不過(guò)去的挑戰。

　　每個(gè)區各有各的投資和考慮是很正常的，重要的是，要讓大家在充分表達自身意見(jiàn)的基礎上開(kāi)展合作。如果經(jīng)過(guò)充分討論后，大家都發(fā)現聯(lián)合起來(lái)一起干效果會(huì )更好，就需要市級層面做一些協(xié)調工作，來(lái)支持和促進(jìn)這件事，要不然確實(shí)會(huì )遇到很多現實(shí)困難。

　　徐磊青：蘇州河的地理位置得天獨厚，屬于整個(gè)城市非常中心的位置，很容易集聚人氣，然而沿岸也有相當一部分屬于封閉的生活區。所以，我認為它當下可以考慮這樣兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：一個(gè)是分區段進(jìn)行空間營(yíng)造，一個(gè)是把一些沉睡的空間活化，以休閑宜居為主，鼓勵市民更多使用。至于要想實(shí)現沿岸更有活力的城市功能，兩岸的業(yè)態(tài)勢必須要一些新的調整。而想實(shí)現這一點(diǎn)，往往是規劃易、落地難。

　　據我了解，黃浦區早在幾年前就考慮到了對蘇州河沿岸空間進(jìn)行活化利用。一些可以商業(yè)化的空間考慮到新的商業(yè)、消費趨勢，想走特色化、精品化路線(xiàn)。但由于當地的地價(jià)特別高，招商遇到困難。

　　遇到這種情況，我認為城市管理者可以拓寬思路，不拘泥于以純商業(yè)的做法招租。對于某些定向招商的店鋪，如果符合整個(gè)區位發(fā)展的大方向，可以制定有針對性的鼓勵政策，幫助其更好地活下去。比如一些經(jīng)營(yíng)理念特別出彩的書(shū)店、花店、藝術(shù)品店，它們的存在是很能夠提高整個(gè)區段街道的顏值和品位的。那么，在其剛開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的數年，政府層面可以考慮進(jìn)行一次定向的租金減免。沿途空間的品位和格調慢慢培育起來(lái)之后，人氣自然會(huì )來(lái)，整個(gè)空間的功能定位會(huì )隨著(zhù)人氣的集聚愈發(fā)穩定。

　　讓一個(gè)空間歷久彌新的關(guān)鍵

　　解放周一：說(shuō)到特大城市濱水空間的活化利用，有沒(méi)有讓你們印象深刻的案例可以推薦給大家？

　　潘海嘯：泰晤士沿岸空間活化利用已歷經(jīng)70余年。它沿岸第一個(gè)綠道的開(kāi)建距今至少有30年，但即便以今日的眼光再看，仍讓人覺(jué)得一點(diǎn)都不過(guò)時(shí)。泰晤士南岸一些創(chuàng )意工坊從外觀(guān)上來(lái)看，說(shuō)它們“有點(diǎn)破”一點(diǎn)也不夸張，卻仍然對市民、游客、創(chuàng )意階層充滿(mǎn)了吸引力。探究起來(lái)會(huì )發(fā)現，源源不斷的有趣的活動(dòng)才是這些空間活力的真正來(lái)源。

　　國內現在進(jìn)行城市空間更新時(shí)往往有一種比較固定的思路，總覺(jué)得對一處空間更新來(lái)說(shuō)，把環(huán)境改造得看上去比較新、比較高大上非常重要，但事實(shí)上，對于一個(gè)空間而言，真正能夠讓它歷久彌新的，絕對不是建造技術(shù)或外觀(guān)上的新穎，而是其所承載的活動(dòng)是否足夠有吸引力。

　　如果一個(gè)地方無(wú)法持續產(chǎn)生充滿(mǎn)吸引力的活動(dòng)，過(guò)不了多久，你也會(huì )覺(jué)得它開(kāi)始過(guò)氣。這一點(diǎn)，我們在進(jìn)行新一輪濱河空間開(kāi)發(fā)規劃時(shí)，一定不能忽視。

　　徐磊青：近年來(lái)，法國巴黎為了搞場(chǎng)所營(yíng)造和濱河空間活化想了很多辦法。其中最成功的做法大概就是一年一度的沙灘節（圖③）。

　　從2002年開(kāi)始，每年入夏的7月至 8月間，巴黎市政府都會(huì )將塞納河畔變成巴黎沙灘，初衷是讓眾多無(wú)法遠行的巴黎人或者前來(lái)巴黎游覽的游客，感受到巴黎獨特的城市文化。如今，沙灘節期間，3.5公里長(cháng)的河段全部禁止通行機動(dòng)車(chē)。

　　起初，整個(gè)沙灘節的活動(dòng)區域僅限于右岸的一小片區域，由于廣受市民歡迎，活動(dòng)區域漸漸拓展到河岸兩側和下游，2007年就吸引400萬(wàn)人次到訪(fǎng)。每年的巴黎沙灘節會(huì )找來(lái)多方因活動(dòng)可獲利的公共或私人合作伙伴，由此吸引來(lái)的贊助商和活動(dòng)期間設置于河岸的餐廳、咖啡廳和報刊亭等，讓整個(gè)活動(dòng)充滿(mǎn)了人氣。

　　舉這個(gè)例子，當然不是說(shuō)我們也要在蘇州河沿岸辦沙灘節，但諸如啤酒節、鮮花節、書(shū)店節這樣的節日還是可以考慮的。因為蘇州河和塞納河一樣，都位于一個(gè)城市絕對的中心位置，如果真的把活動(dòng)做好了，集聚起的人氣非?？捎^(guān)。