9月11日上午，在河北衡水舉行的濕地園林與濱水城市高端學(xué)術(shù)交流上，合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副院長(cháng)王東坡發(fā)表題為《大湖名城 綠色發(fā)展——合肥市環(huán)巢湖可持續發(fā)展實(shí)踐》的演講，闡述了合肥市濱水城市建設的發(fā)展，詳細介紹了環(huán)巢湖的生態(tài)水域建設問(wèn)題。

　　以下為演講實(shí)錄：

▲合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副院長(cháng)王東坡演講

　　我來(lái)自安徽省合肥市，合肥是安徽的省會(huì )城市，今天我跟大家交流報告的題目是“大湖名城 綠色發(fā)展——合肥市環(huán)巢湖可持續發(fā)展實(shí)踐”。
合肥是安徽省的省會(huì )，同時(shí)合肥也是一座歷史非常悠久的城市，大家耳熟能詳的是在三國時(shí)期魏國、蜀國、吳國等幾個(gè)國家戰亂的時(shí)候，特別是在逍遙津，在合肥附近發(fā)生了大量的廝殺和戰爭。實(shí)際上合肥的歷史更久遠，合肥是一座與水結緣的城市，它襟江帶淮，居皖之中，坐擁中國五大淡水湖之一的巢湖，境內擁有流域面積50平方公里以上的河流84條，大型天然湖泊4座，其中巢湖的水域面積達到了780平方公里。合肥因水而生，在安徽地域條件比較特殊，有皖南、皖中、皖北三個(gè)分區，主要的分界是長(cháng)江和淮河，長(cháng)江以南通常稱(chēng)為皖南，淮河以北通常稱(chēng)為皖北，淮河與長(cháng)江之間，我們經(jīng)常稱(chēng)為皖中。安徽有一個(gè)全中國比較典型的地理分界線(xiàn)、氣候分界線(xiàn)，就是淮河，淮河南北的地理和氣候特征差異比較大。

▲合肥境內水域分布示意圖

　　合肥恰恰位于江淮之間。源于江淮分水嶺、注入巢湖的南淝河孕育了合肥。合肥、合肥，實(shí)際上是兩個(gè)淝水的交匯處。南淝河和東淝河相交，因此故曰合肥。合肥因水而興，合肥古城有非常久遠的歷史，發(fā)展到現在合肥的古城墻已經(jīng)保留的不多，但是它多年歷史發(fā)展下來(lái)的護城河保留的非常完整，這是我們老城區的衛星地圖?？梢钥吹秸麄€(gè)環(huán)城公園，也就是過(guò)去的護城河保留的非常完整。在1980年初期，全長(cháng)8.7公里，面積137.6公里的環(huán)城河公園，被譽(yù)為“翡翠項鏈”，當時(shí)在全國、全世界都有一定的名氣。即使發(fā)展到今天，在合肥的老城區中，環(huán)城河、環(huán)城公園仍然是合肥市民日常休閑、娛樂(lè )的主要場(chǎng)地。

▲合肥市老城區衛星地圖

▲合肥市環(huán)城公園

　　同時(shí)合肥因水而興，特別是2011年經(jīng)國務(wù)院批準安徽省的行政區劃做出了一定的調整，原有的地級巢湖市撤銷(xiāo)，把縣級巢湖市和縣級的廬江縣劃并到原來(lái)的合肥市，構成了新的合肥市。整個(gè)地域面積達到了11000多平方公里，原有巢湖已經(jīng)成為合肥的內湖，使得合肥發(fā)展到了新的歷史節點(diǎn)，也就是現在提出來(lái)的濱湖城市，遠期是濱湖望江的發(fā)展態(tài)勢。巢湖的地質(zhì)歷史非常特殊。巢湖成湖一萬(wàn)年光陰，跨越四千年文明，從地位區位來(lái)說(shuō)位于吳頭楚尾，居皖之中?，F今巢湖的湖岸線(xiàn)達到187公里，湖面面積約783平方公里，是中國的五大淡水湖之一，巢湖的流域面積是1.35萬(wàn)平方公里，總人口達到1000萬(wàn)以上，環(huán)巢湖區域是2570平方公里，總人口是86萬(wàn)人。2002年巢湖被批準為第四批國家級風(fēng)景名勝區，2014年巢湖流域躋身國家首批生態(tài)文明先行示范區，2015環(huán)巢湖獲批創(chuàng )建首個(gè)國家級旅游休閑區。

▲新老合肥與巢湖的關(guān)系

　　本次報告主要分成三個(gè)方面：一是依據城湖共生的理念，形成完整的環(huán)湖規劃體系；二是緊抓環(huán)湖生態(tài)文明示范區建設，打造湖清岸美的美麗巢湖；三是堅持生態(tài)優(yōu)先，勾畫(huà)城湖共生的濱湖新區。

　　1、依據城湖共生的理念，形成完整的環(huán)湖規劃體系。

　　2011年之前，巢湖還是幾個(gè)地級市共有的巢湖，2006年之前老城區距離巢湖的湖岸線(xiàn)還有20公里，2006年開(kāi)始合肥市提出了建設濱湖新區的規劃。新的濱湖新區緊鄰巢湖的北岸，2011年巢湖水域面積通過(guò)區劃調整劃歸到合肥市區以后，合肥針對當時(shí)的新的地域情況、人文歷史情況編制了新的規劃——合肥1331城市空間發(fā)展戰略規劃。在此基礎上，又編制了《合肥市城市空間發(fā)展戰略及環(huán)巢湖地區生態(tài)保護修復與旅游發(fā)展規劃》，可以看到在這個(gè)規劃中，它的名稱(chēng)中有幾個(gè)關(guān)鍵詞：城市的空間發(fā)展、環(huán)巢湖（巢湖流域水面）區域的生態(tài)保護、旅游發(fā)展。通過(guò)這幾個(gè)關(guān)鍵詞可以看到，第一個(gè)是新型的城市空間的拓展和發(fā)展，第二個(gè)是在發(fā)展的過(guò)程中狠抓生態(tài)保護，狠抓巢湖流域的生態(tài)治理，在此基礎上實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現巢湖的綜合治理，實(shí)現旅游發(fā)展。在戰略層面的基礎上進(jìn)一步制定了總體層面的規劃：《合肥市域生態(tài)空間體系控制規劃》、《巢湖生態(tài)文明先行示范區總體規劃》，包括生態(tài)空間規劃、水環(huán)境專(zhuān)項規劃、交通專(zhuān)項規劃、景觀(guān)專(zhuān)項規劃、文化旅游專(zhuān)項規劃、歷史人文專(zhuān)題研究、江淮建筑風(fēng)貌研究、環(huán)巢湖生態(tài)修復治理研究、環(huán)巢湖綜合交通體系研究等。再到下面進(jìn)行落實(shí)的層面，包括鄉鎮層面和片區層面，在鄉鎮層面上由環(huán)湖12鎮的鄉鎮總體規劃，以及美麗鄉村規劃。片區層面由各個(gè)片區的控規、重點(diǎn)景區的修建性規劃、地段的詳細設計、歷史街區的詳細規劃等等。環(huán)巢湖的規劃體系達到了相對全面的階段。

　　戰略層面：合肥市編制了《合肥市城市空間發(fā)展戰略規劃》，通過(guò)這次研究和規劃，正式確立了合肥市的形象定位，也就是“大湖名城 創(chuàng )新高地”。“大湖名城”是指合肥已經(jīng)發(fā)展到新的真正的濱湖城市，特別是巢湖能夠入江達海。“創(chuàng )新高地”是指合肥市近十幾年來(lái)非常突出的高科技、創(chuàng )新領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，因此抓住這幾個(gè)關(guān)鍵詞提出了合肥市的形象定位，“大湖名城 創(chuàng )新高地”。

　　在此基礎上，提出城湖共生的理念。傳統的發(fā)展路徑上是城市發(fā)展、環(huán)境治理和保護，或者說(shuō)在發(fā)展的過(guò)程中有可能會(huì )導致環(huán)境一定的污染，也就是過(guò)去的所謂的先污染、后治理的發(fā)展路徑。在新的歷史發(fā)展階段，編制規劃的過(guò)程中，提出來(lái)創(chuàng )新路徑，也就是保護、修復、治理、發(fā)展，以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護。我們強調巢湖保護、修復、治理、發(fā)展是合肥市生態(tài)城市建設的核心，合肥市生態(tài)城市建設是巢湖保護、修復、治理、發(fā)展的根本保證，兩者不是矛盾的，而是互相依托、互相支撐的整體，缺一不可。以合肥經(jīng)濟圈為空間戰略研究，提出以合肥為中心，與周邊大中小城市結合，成為一個(gè)整體，形成高度分工的經(jīng)濟結合體。一個(gè)核心就是合肥的主城區，以及其半徑30公里左右的核心區域。三個(gè)中心則是距離合肥100多個(gè)公里距離的幾個(gè)中心城市，也就是地級的淮南市、六安市、滁州市。五帶是聯(lián)動(dòng)區域的五大城鎮發(fā)展軸：合肥淮南發(fā)展帶、合肥滁州南京發(fā)展帶、合六葉發(fā)展帶、合肥桐城安慶發(fā)展帶、合肥巢湖蕪湖發(fā)展帶。通過(guò)多個(gè)帶鏈接形成多個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

▲經(jīng)濟圈空間結構圖

　　空間格局：從“141”擴展到1331”。 多主題、多特色、多模式發(fā)展八大重點(diǎn)地區，構建“1331”市域空間格局。

　　“1”是優(yōu)化提升主城區。

　　“3”特色發(fā)展巢湖城區、綜合拓展廬江城區、優(yōu)質(zhì)建設長(cháng)豐城區。

　　“3”合巢產(chǎn)業(yè)新城、廬南產(chǎn)業(yè)新城、空港產(chǎn)業(yè)新城。

　　“1”創(chuàng )新利用環(huán)巢湖地區。

▲“1331”空間格局

　　針對于環(huán)巢湖的利用是綜合利用，包括環(huán)境保護、旅游發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展等等。

　　創(chuàng )新利用環(huán)巢湖地區是指以生態(tài)保護為前提，以科技創(chuàng )新為龍頭，旅游發(fā)展為特色突出文化保護創(chuàng )新，注重城鄉統籌發(fā)展，依托地理與人文格局，展現地域特色，策劃大事件，并預留充足的彈性空間。

　　總體層面：在整體層面上，以城湖共生為核心理念，謀劃巢湖流域生態(tài)保護與建設對策。要控源減排、保育修復、截污減負、調水引流。也就是說(shuō)在污染防治、綜合治理、綠色發(fā)展等方面形成城湖共生的理念。

▲識別巢湖流域具全局意義的生態(tài)區域

　　要建立兼顧生態(tài)安全需求、新型農業(yè)與城鎮發(fā)展的生態(tài)管控格局。通過(guò)這個(gè)規劃可以看到把巢湖流域綜合生態(tài)建設控制起來(lái)，控制區內要保障生態(tài)安全的需求，保育區要滿(mǎn)足新型農業(yè)發(fā)展的要求，協(xié)調區要支撐城鎮發(fā)展的需求，在這個(gè)規劃中，明確九大子流域的建設策略。所謂子流域就是流入到巢湖的一些河流，每一個(gè)河流有自己的子流域，每一個(gè)子流域，因為生態(tài)基礎不同，地理環(huán)境格局也有所差別，因此要有不同的建設和發(fā)展策略。

▲建立兼顧生態(tài)安全、新型農業(yè)與城鎮發(fā)展的生態(tài)管控格局

　　在市域生態(tài)空間體系控制層面，合肥市總體生態(tài)格局體現為一嶺六脈，一嶺是一個(gè)江淮分水嶺，江淮分水嶺在安徽特別是合肥市域非常特殊，在巢湖的北側。六脈是環(huán)繞著(zhù)合肥區域周邊的六條山脈的自然林帶，要進(jìn)行保護。同時(shí)有五條干渠引入大別山優(yōu)質(zhì)水源，串聯(lián)眾多湖泊水庫及水源涵養林帶。最后是眾多水系匯入巢湖，形成一個(gè)巢湖大湖泊生態(tài)濕地系統。

▲合肥市總體生態(tài)格局

　　在市域總體生態(tài)控制上，把整個(gè)市域范圍內分為生態(tài)控制區、生態(tài)保育區與生態(tài)協(xié)調區，分別提出不同的保護和建設控制措施。比如說(shuō)護山、凈水、建通廊等等。生態(tài)控制區的管控要區分允許建設的項目、控制建設的項目，以及禁止建設的項目等等。在村莊建設中，要區分遷建型的農村居民點(diǎn)、保留型的農村居民點(diǎn)等，針對于不同的特點(diǎn)、不同的類(lèi)型加以管控。在村莊建設指引中，也制定出相對較清晰的管控措施。生態(tài)協(xié)調區是要合理的劃定城鎮增長(cháng)邊界，確保生態(tài)系統的穩定性。

　　合肥市牽頭組織了《環(huán)巢湖鄉土景觀(guān)導則》，進(jìn)行了相應的規劃管控。在環(huán)湖文化旅游規劃層面，提出環(huán)巢湖傳統文化的核心主線(xiàn)是華夏家園，因為巢居是在巢湖，巢湖的名字來(lái)源于此，提出來(lái)華夏巢居文明、江淮圩田文化、巢湖地域風(fēng)土、中華大湖名城這幾個(gè)層面華夏家園的概念。在此層面上，針對遺產(chǎn)文化的活化利用、生態(tài)文化的保護與利用、地域文化的挖掘與利用、農耕文化的延展與利用等方面進(jìn)行進(jìn)一步的研究和管控。

　　專(zhuān)項層面：《環(huán)巢湖區域歷史人文資源調查與規劃融構》，對于環(huán)巢湖區域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面的梳理，構建出環(huán)巢湖歷史文化遺產(chǎn)和區域的空間建設規劃相結合的初步框架。合肥市又動(dòng)員全省組織了環(huán)巢湖地區江淮建筑風(fēng)貌設計大賽，這次大賽是我們學(xué)院作為協(xié)辦單位進(jìn)行組織，最終形成了江淮建筑風(fēng)貌設計的系統的梳理和研究，并且形成了導則。

　　鄉鎮層面：環(huán)巢湖周邊共有12個(gè)各具特色的鄉鎮，每個(gè)鄉鎮都專(zhuān)門(mén)編制了新的總體規劃。環(huán)巢湖的12鎮基本上都是歷史文化名鎮，歷史人文特色非常顯著(zhù)。
在確保生態(tài)優(yōu)先的基礎上，又編制了一系列的片區控規、重點(diǎn)景區的規劃和地段的詳細規劃以及歷史街區的詳規等等。   

▲環(huán)巢湖特色12鎮

　　2、緊抓環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區建設，打造湖清岸美的美麗巢湖

　　巢湖流域面積非常大，達到了13000多平方公里，不僅僅是合肥市還包括周邊的六安市、滁州市、蕪湖市等等區域范圍。整個(gè)流域的治理，也就是我們講的污染治理與防控，一是從流域層面研究江湖、河湖關(guān)系演變，協(xié)調防洪、蓄水工程布局與水質(zhì)改善、生態(tài)保護的要求；二是從時(shí)空尺度研究污染分布、結構特征及遷移變化，源頭減排、過(guò)程凈化、末端擴容等。三是從湖泊水文特性出發(fā)，研究水質(zhì)與水量、水流、水位的內在聯(lián)系和響應關(guān)系，優(yōu)化閘壩調度，調節水文要素，發(fā)揮水文制定作用。目標是到2020年環(huán)湖主要河道水質(zhì)明顯改善，國控考核斷面水質(zhì)基本達標，湖區的藍藻爆發(fā)得到有效的控制。

　　總體的策略：控制增量、削減存量、擴大容量。在此基礎上提出治理西北，所謂西北也就是合肥的主城區方向。保護西南，西南片區是環(huán)境最好的區域，遠接大別山，近端有多個(gè)河流，水質(zhì)很好，直接匯入巢湖。防治東北，主要是過(guò)去的地級巢湖市，也就是目前的縣級巢湖市，一個(gè)是城市居民的生產(chǎn)生活用水污染，第二個(gè)是巢湖礦區的污染。連通東南，東南下沿是長(cháng)江，希望通過(guò)東南向多個(gè)山水的連接，與長(cháng)江直接溝通，下一步要通過(guò)江水北送，也就是引江濟淮工程，真正實(shí)現長(cháng)江與淮河、巢湖的溝通與大流域調水，最終修復環(huán)湖。

　　分區策略：剛才提到了五個(gè)方面，總體進(jìn)展來(lái)看，從2002年開(kāi)始巢湖綜合治理工程分期實(shí)施，按照實(shí)施一批、儲備一批、謀劃一批的要求，交叉進(jìn)行，逐步深入，統籌推進(jìn)。目前在國開(kāi)行的支持下，整個(gè)綜合治理在穩步推進(jìn)。

　　今天論壇的主題之一就是濕地，對于合肥、對于巢湖來(lái)說(shuō)，巢湖本身因為水域的流域面積很大，水域面積很大，同時(shí)水并不是很深，巢湖很大比例的水位深度都是在2—3米，只有很少的部分水深達到了5—7米。所以總體來(lái)看，它就是大水域，同時(shí)在周邊結合岸線(xiàn)做了很多濕地。

▲河道護岸建設

　　總體來(lái)看，在流域經(jīng)濟快速發(fā)展，人口快速增長(cháng)的背景下，巢湖水污染不僅沒(méi)有加重，而且明顯好轉。大家都知道，合肥是近十幾年來(lái)全國發(fā)展速度最迅猛的城市，大概排在前幾名，在整個(gè)合肥發(fā)展速度這么快的情況下，巢湖的污染防控得到了有效的控制，而且得到了較好的改善。

　　3、堅持生態(tài)優(yōu)先，勾畫(huà)城湖共成的濱湖新區

　　今天報告的幾個(gè)方面與本次論壇的主題，包括跟衡水的地方特點(diǎn)緊密相關(guān)。

　　濱湖新區是從2006年開(kāi)始建設，在主城區的東南部，南依巢湖，北靠南二環(huán)路，西接滬蓉高速公路，總面積196平方公里。2006年開(kāi)始建設以來(lái)，經(jīng)過(guò)十來(lái)年的發(fā)展，濱湖新區已經(jīng)成為在建工程最多、人口集聚最快、現代服務(wù)業(yè)最高端、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的城市新區。2009年批準濱湖新區作為“城市生態(tài)建設示范區”，2013年5月，濱湖新區核心區被住建部與美國能源部聯(lián)合組織評為第一批中美低碳生態(tài)試點(diǎn)示范城區。

▲濱湖新區區位圖

　　規劃建設的主要做法有幾方面：

　　一是生態(tài)優(yōu)先。在規劃初期就提出來(lái)生態(tài)優(yōu)先的概念。堅持按照生態(tài)優(yōu)先的原則，對境內的四條河流進(jìn)行綜合的生態(tài)景觀(guān)的治理。全方位的污水管控，實(shí)現不讓一滴污水流入巢湖，同時(shí)通過(guò)總體規劃圖可以看到，結合原有的河流，在整個(gè)濱湖新區形成了多個(gè)綠化廊帶。塘西河綜合治理工程實(shí)現了河道治理、污染治理、水源補給、生態(tài)重建、監控調度等五個(gè)方面的重要任務(wù)。比如說(shuō)再生水廠(chǎng)、雨水收集，就是近幾年強調的海綿城市建設的一些要求。方興湖濕地公園總面積達到了1200畝，同時(shí)進(jìn)行全流域的智能化的在線(xiàn)監控。巢湖濕地試驗段工程，總面積達到了80萬(wàn)平方米，通過(guò)濕地的水生植物、水生動(dòng)物一起構建濕地的生態(tài)系統，恢復濕地的功能、改善水質(zhì)等等。

　　二是規劃優(yōu)先。在濱湖新區建設過(guò)程中，進(jìn)行了全世界招標，編制了濱湖新區主軸城市設計，進(jìn)行了主干道的城市設計，以及九條城市軸線(xiàn)的城市設計，形成了濱湖新區鮮明的城市個(gè)性。通過(guò)一系列城市設計明確區塊的功能定位，進(jìn)行城市天際線(xiàn)的控制，重點(diǎn)地塊開(kāi)發(fā)控制引導，對重點(diǎn)規劃片區進(jìn)行深入的設計。   

　　三是社會(huì )事業(yè)優(yōu)先。始終堅持以人為本，從現代城市居民生活、工作的切身所需出發(fā)，高標準建設學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、公園等。

　　四是民生優(yōu)先。始終堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以加快發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區和文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區“兩個(gè)基地”為抓手。合肥要素大市場(chǎng)，總建筑面積34萬(wàn)平方米，是安徽乃至中國東部最活躍的綜合要素大市場(chǎng)，包括招投標、土地交易、出入境管理等等都集合在這里。

　　我的報告就到這里。謝謝大家！歡迎大家多到安徽到合肥交流、指導。

　　王東坡：合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副院長(cháng)，碩士生導師。中國建筑學(xué)會(huì )建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展委員會(huì )理事，主要研究方向為建筑設計、城市設計、綠色建筑。主持和參與國家級、省部級課題多項，在國內外核心期刊發(fā)表論文10余篇，出版論著(zhù)3部，主持的5個(gè)工程設計項目獲得中國建筑學(xué)會(huì )主辦的全國人居經(jīng)典建筑規劃設計競賽金獎。