通過(guò)導入生態(tài)觀(guān)光農業(yè)、引入藝術(shù)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等手段， 黃埔古村煥發(fā)新的生機， 村民經(jīng)濟收入逐步提高。
 

　　今年11月底，廣州市人大常委會(huì )組織調研組，對廣州市城市更新局落實(shí)《政府工作報告》目標任務(wù)情況進(jìn)行了集中視察并召開(kāi)了相關(guān)座談會(huì )。調研組對廣州市城市更新工作給予高度評價(jià)，并表示，今后將繼續關(guān)注廣州市城市更新改造工作，與相關(guān)職能部門(mén)共同推進(jìn)“三舊”改造工作。

　　改革開(kāi)放40年以來(lái)，廣州城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，城市人口大量增加，常住人口從282萬(wàn)增加到1450萬(wàn)，這些人口高度集中在6個(gè)老城區。隨著(zhù)城市規模的擴大，市區內留下了大量“三舊”地區，即舊廠(chǎng)、舊城和舊村（“城中村”）。近年來(lái)，國家以及省市相關(guān)部門(mén)一直非常重視廣州的城市更新工作，出臺了一系列的相關(guān)政策。

　　回顧  成立城市更新局全國首開(kāi)先河

　　在廣州，2000年之前建設的老舊小區有779個(gè)、建筑面積5180萬(wàn)平方米，涉及人口約80萬(wàn)戶(hù)、260萬(wàn)人。越秀區，平均人口密度是30364人/平方公里，超過(guò)了紐約、東京中心城區人口密度。

　　我國城市更新最早的研究始于1979年，吳良鏞教授從如何正確處理好城市更新中繼承與改造的問(wèn)題出發(fā)，提出了“有機更新”的理論構想。

　　2008年12月，根據《國土資源部關(guān)于與廣東省共同推進(jìn)節約集約用地試點(diǎn)示范省建設工作的函》這一文件，國土資源部與廣東省人民政府簽署了《共同建設節約集約用地試點(diǎn)示范省合作協(xié)議》，并拉開(kāi)“三舊”改造序幕。其后，全省以實(shí)施“三舊”改造為契機，創(chuàng )立“三舊”改造政策體系，穩步推進(jìn)舊村莊、舊廠(chǎng)房、舊城鎮改造。在政府主導下，允許符合條件的項目自行改造，合理分配土地增值收益，以全面拆建模式為主，單個(gè)項目推進(jìn)，側重硬件設施改造。

　　2014年12月，廣州機構改革方案公布，將廣州市“三舊”改造工作辦公室的職責、市有關(guān)部門(mén)統籌城鄉人居環(huán)境改善的職責整合劃入廣州市城市更新局。值得一提的是，這在全國是正式設置首個(gè)城市更新局。

　　2015年，廣州市更新局出臺城市更新“1+3”政策，常態(tài)化有序推進(jìn)更新改造，以政府主導、市場(chǎng)運作、利益共享為原則，強調產(chǎn)業(yè)轉型升級、歷史文化保護和人居環(huán)境改善，創(chuàng )新性提出“微改造”更新方式，注重長(cháng)期效益和可持續發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)和項目的有機融合，完善各利益主體土地增值收益共享機制。

　　探索  以人為本推進(jìn)“微改造”模式

　　截至目前，廣州全市已批城市更新項目1090個(gè)、改造面積106.5平方公里，其中，2016-2018年城市更新年度計劃共納入正式項目850個(gè)、涉及用地面積175平方公里，安排市級城市更新資金23億元。2018年下發(fā)的兩批城市更新年度計劃中，納入正式項目651個(gè)、68.88平方公里，安排市財政資金16億元，其中，微改造項目597個(gè)、47.74平方公里。

　　近幾年的城市更新計劃重點(diǎn)探索“微改造”模式，強調以人為本，突出保障城市和人的安全，消除城市安全隱患，對建成區中存在安全隱患的建筑，實(shí)施局部拆建、整治，消除安全隱患。同時(shí)充分挖掘老城區潛在資源和優(yōu)勢，保護和修繕文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)，對歷史建筑予以活化利用，延續歷史文脈、保存城市記憶。老舊小區微改造注重文化內涵彰顯、歷史風(fēng)貌的傳承，探索建與管的并重，不僅要建設、要改變面貌，更加注重產(chǎn)業(yè)的引入與培植。

　　近年來(lái)，廣州市的城市更新工作穩步推進(jìn)，明確改造對象為：存量低效用地的改造，“三舊”用地；對公眾安全構成威脅的樓宇修復；老舊社區及其環(huán)境、公建套配（學(xué)校、醫院、養老）；文物修繕保護，在保障城市居住安全、完善配套設施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、保護歷史文化遺產(chǎn)、盤(pán)活低效存量用地、提升節約集約用地水平等多方面取得進(jìn)展。

　　截至目前，廣州已推進(jìn)改造696個(gè)老舊小區，投入市財政資金16.4億元，累計整治“三線(xiàn)”274公里，維修消防設施2291項，規范垃圾清運點(diǎn)226個(gè)，新增綠化2.6萬(wàn)平方米，拆除違章建筑2.5萬(wàn)平方米，修繕歷史建筑901平方米。配建公共服務(wù)設施（場(chǎng)所）1397個(gè)，建筑面積200萬(wàn)平方米，其中學(xué)校（含幼兒園）128所，文化體育設施232個(gè)，郵政所等市政公用設施450個(gè)，菜市場(chǎng)45個(gè)，養老機構設施等社區服務(wù)與行政管理設施542個(gè)。城市更新通過(guò)舊廠(chǎng)自主改造、政府收儲、舊樓宇更新、村級工業(yè)園升級改造等方式，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引入創(chuàng )新型優(yōu)勢產(chǎn)能，實(shí)現空間重構和土地重配，推動(dòng)優(yōu)勢資源和要素集聚發(fā)展。目前，已關(guān)停搬遷企業(yè)310家，推動(dòng)華南國際港航服務(wù)中心、萬(wàn)科黃埔跨境電子商務(wù)園區、TIT紡織產(chǎn)業(yè)園等轉型升級，成功引入百度、微信、唯品會(huì )等企業(yè)4676家，建成科技孵化器5個(gè)，年產(chǎn)值1530億元，提供就業(yè)崗位13萬(wàn)個(gè)。

　　展望  盤(pán)活存量以更新為城市增值

　　十八屆三中全會(huì )后，國家嚴控500萬(wàn)以上人口特大城市中心城區新增建設用地。2015年中央城市工作會(huì )議明確要嚴控增量、盤(pán)活存量，尊重城市發(fā)展規律，開(kāi)展城市更新和城市修補。廣東省在全面推進(jìn)土地節約集約利用的指導意見(jiàn)中提出，原則上廣州每年使用建設用地總量中存量用地的比例不得低于60%。

　　關(guān)于廣東省土地年度供應計劃，今年3月12日，省國土資源廳領(lǐng)導到廣州市調研時(shí)提出，廣東省將從今年起，除基礎設施和民生項目外，不再向珠三角地區直接下達新增建設用地計劃指標，探索實(shí)行“三舊”全面改造“拆一獎X”，綜合整治“拆三獎X”政策。將新增建設用地指標分配與盤(pán)活存量建設用地、推進(jìn)“三舊”改造、推進(jìn)拆舊復墾等工作掛鉤。推進(jìn)“三舊”改造，盤(pán)活存量土地將成為土地管理的重要方向。

　　廣州市城市更新局相關(guān)負責人介紹，未來(lái)城市更新的內涵將會(huì )繼續提升，城市更新的外延也將繼續拓展，從盤(pán)活存量建設用地，節約集約用地，延伸到改善人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、社會(huì )治理體系完善、人文精神重構等。從“三舊”改造的范圍延伸到了老舊小區微改造、特色小鎮、村級工業(yè)園產(chǎn)業(yè)轉型升級、歷史文化街區保護與活化等。特大城市發(fā)展建設將進(jìn)入以盤(pán)活存量為主、在存量空間中實(shí)現增量?jì)r(jià)值的發(fā)展階段，城市更新將是未來(lái)城市發(fā)展的重要驅動(dòng)力和長(cháng)期重點(diǎn)系統工程差異化推進(jìn)，更新即為發(fā)展。

廣州T.I.T 國際服裝創(chuàng )意園

　　典型案例

　　黃埔古村：建村1000多年，是明清海上絲綢之路的起點(diǎn)，現存文物建筑51處。首期按“不改變文物原狀”原則修繕9座清代和民國的建筑，2010底已完工。整治通過(guò)導入生態(tài)觀(guān)光農業(yè)、餐飲食宿等旅游行業(yè)，引入藝術(shù)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化古村經(jīng)濟結構，村民經(jīng)濟收入逐步提高。通過(guò)房屋抽疏，打通消防通道、完善交通系統、優(yōu)化建筑間距、美化空間形態(tài)，使文物保護與開(kāi)發(fā)、改善民生、促進(jìn)村社經(jīng)濟發(fā)展三者平衡發(fā)展。

　　廣州T.I.T國際服裝創(chuàng )意園：前身為成立于1956年的廣州紡織機械廠(chǎng)，2004年正式停產(chǎn)，停產(chǎn)時(shí)年產(chǎn)值僅1000多萬(wàn)元，處于虧損狀態(tài)。在不改變用地性質(zhì)、房屋權屬和建筑物主體結構，最大限度保留園區老工業(yè)廠(chǎng)區有價(jià)值的原始建筑體貌特征及原生態(tài)環(huán)境的前提下，對園區各部分使用功能進(jìn)行了重新規劃，以符合園區的功能定位和發(fā)展的需要，通過(guò)升級改造將該舊廠(chǎng)房建設成以服裝創(chuàng )意為主題的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園區。

　　天河區德欣小區：該小區除了普遍存在的房屋老化損壞、墻體剝落、供水排污系統殘舊等，還有停車(chē)位緊張、人車(chē)混雜、私人花草占用公共通道等問(wèn)題。借鑒“共享經(jīng)濟”的概念，將小區的一半車(chē)輛分流到附近寫(xiě)字樓的地下停車(chē)場(chǎng)，消滅了亂停亂放的現象。微改造中大家想到了“共享賞花”，鼓勵居民將自家種植的花草擺放在新建的花基上，既不影響通行，又方便住戶(hù)照看花草。巧用“共享經(jīng)濟”概念解難題，對今后老舊小區的改造有啟迪意義。

永慶坊是“微改造”的成功案例

　　政策解讀

　　“三舊”改造 繼續放權 省級層面 實(shí)現零審批

　　2018年4月廣東省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，對廣東省“三舊”改造工作進(jìn)行了新的部署，主要內容包括：

　　進(jìn)一步下放權限，廣東省對“三舊”改造實(shí)現零審批，將“三舊”改造所有的審批權委托市級更新部門(mén)實(shí)施，這一次又將標圖建庫審查權下放地級以上市；同時(shí)，放寬對“舊”的時(shí)間要求，從2007年6月30日前放寬至2009年12月31日前。

　　進(jìn)一步厘清政府職能：明確政府在“三舊”改造中的職能就是制定規則、編制規劃，以及標圖建庫、實(shí)施方案、土地征收審批等。

　　規范對改造主體的認定：實(shí)施意見(jiàn)首次明確規定集體建設用地使用權的受讓人甚至承租人，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織表決同意，也可成為改造主體。

　　此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了實(shí)施改造的具體方式、舊村長(cháng)改造的供地對象，并規范了“三地”報批方式。

　　為貫徹落實(shí)省《實(shí)施意見(jiàn)》，結合廣州實(shí)際，廣州市城市更新局正加緊制訂《關(guān)于深入推進(jìn)廣州市城市更新工作的實(shí)施細則》，優(yōu)化城市更新政策，調動(dòng)各方主體積極性，進(jìn)一步用足用好用活“三舊”改造政策。

　　典型做法

　　城市更新要留住城市的“根”

　　今年10月24日下午，習近平總書(shū)記到廣州市視察，第一站是荔灣區西關(guān)歷史文化街區永慶坊。習近平總書(shū)記沿街察看了舊城改造、歷史文化建筑修繕保護情況，還走進(jìn)粵劇藝術(shù)博物館了解了粵劇藝術(shù)傳承和保護情況。廣州美景千千萬(wàn)，為何永慶坊獨獲殊榮？

　　在傳承保護中進(jìn)行改造

　　永慶坊坐落在廣州最具“廣味”的荔灣區西關(guān)。大街小巷里，彌漫著(zhù)濃郁的嶺南文化氣息。近幾年，通過(guò)“修舊如舊”的舊城改造，永慶坊既保持了“原汁原味”的西關(guān)老城風(fēng)貌，又吸收了不少時(shí)尚元素，成為廣州年輕人文化創(chuàng )意的聚居地、廣州眾多特色文化街區的代表。永慶坊的特色源于對傳承的堅守和對創(chuàng )新的包容。其實(shí)，傳承和創(chuàng )新、堅守和包容，不但是永慶坊的文化特色，也體現著(zhù)廣州在城市更新過(guò)程中注重保護歷史文化。

　　廣州“三舊”改造辦成立后的第一次會(huì )議就是討論對歷史文化的保護，作出的第一個(gè)規定就是在“三舊”改造中加強歷史文化保護的規定。明確規定“三舊”改造方案中必須要有關(guān)于歷史建筑的評估和保護專(zhuān)章。截至目前，共投入資金約6.6億元，活化歷史文化街區，保護修繕文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑213宗，總建筑面積13.9萬(wàn)平方米，其中文沖、橫沙、茅崗三地通過(guò)改造，保護和修繕各級文物、歷史建筑近2萬(wàn)平方米。

　　此外，廣州還針對性擬定舊村莊保護措施。要求在編制改造方案時(shí),對改造地塊內的家族祠堂、名人故居、具有嶺南風(fēng)格的特色建筑及古樹(shù)名木等列出“歷史文化保護清單”，擬定“歷史文化保護專(zhuān)章”，制定針對性的保護措施。

　　在舊廠(chǎng)改造中，廣州也注意工業(yè)文化的傳承保留。堅持保護工業(yè)遺產(chǎn)、傳承工業(yè)文化的原則，對具有保留價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)提出保護措施，保障工業(yè)遺產(chǎn)文化的傳承。

　　創(chuàng )新管理讓百姓得實(shí)惠

　　廣州舊村違建現象比較普遍，這給舊村改造帶來(lái)了很大的困難。隨著(zhù)城市化發(fā)展，廣州不少城中村告別了原有的耕種模式，開(kāi)始過(guò)上了包租公、包租婆的“蹺腳數錢(qián)”生活。舊村改造不僅沒(méi)有誘發(fā)村民搶建風(fēng)潮，而且凡是進(jìn)行改造的舊村，都徹底斷了違建的根。廣州近十年每年都要拆除一定數量的違建，像獵德村、裕安圍村、黃埔村等改造后，都不再有違法建設，因為已經(jīng)沒(méi)有違建的土壤。

　　舊村改造用地是村民宅基地，屬于村集體用地，也是農民唯一的生產(chǎn)資源。因此，要把最大限度保證農民利益擺在首位。其次，政府有嚴密的成本測算，包括安置房住宅、商業(yè)等建筑量、容積率、比例等，以最大限度保證改造參與各方的利益平衡以及公共利益。廣州市專(zhuān)門(mén)制定了《廣州市城中村改造成本核算指引（試行）》《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》，對城中村改造成本核算作了詳細的指引，保證改造后村集體經(jīng)濟收入不降低、村集體收入有所增加等。國家對增值部分有調節，房?jì)r(jià)上漲，稅收越多，包括增值稅、所得稅等?？陀^(guān)地說(shuō)，正是因為企業(yè)有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的空間，才推動(dòng)了舊村的改造，城市更新也體現了社會(huì )各方利益的一種再分配和均衡，實(shí)現了多贏(yíng)。

　　舊小區微改造由于全部要靠政府投入，從2018年起，廣州計劃連續三年每年投入不少于10億元、三年不少于50億元用于老舊小區微改造。對老舊小區的微改造注入人文關(guān)懷和養老功能：社區里構建成5分鐘的步行生活圈；推動(dòng)在社區里建設價(jià)廉物美的長(cháng)者飯堂，政府提供基本的生活保障。構思通過(guò)地下隧道把老舊小區與地鐵聯(lián)通起來(lái)，讓居民免受刮風(fēng)下雨之苦。