日前，《珠海經(jīng)濟特區歷史文化名鎮名村和歷史建筑保護辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，于昨日起實(shí)施。珠海市法制局和珠海市住房和城鄉規劃建設局舉行新聞發(fā)布會(huì )，就辦法亮點(diǎn)、背景、意義等作了解讀。珠海接下來(lái)將根據《辦法》配套制定相應實(shí)施細則，同時(shí)將挖掘斗門(mén)、萬(wàn)山海島等古驛道線(xiàn)索，推進(jìn)鳳凰山古道等條件相對成熟、保存較好的古驛道保護修復，以古道的保護修復帶動(dòng)更多的周邊名鎮、名村和歷史建筑有效利用，加快推進(jìn)歷史文化名城申報。

　　登記歷史建筑線(xiàn)索336處

　　珠海自古以來(lái)就是嶺南文化重鎮之一，也曾是海上絲綢之路的重要通道，近現代以來(lái)中西交融，城市歷史文化底蘊深厚，人文資源豐富。

　　市住規建局相關(guān)人士在新聞發(fā)布會(huì )上介紹了辦法出臺的背景，稱(chēng)近年來(lái)，珠海成功申報國家級歷史文化名鎮2處，省級歷史文化名村1處，普查并登記了歷史建筑線(xiàn)索336處，并已公布兩批歷史建筑共92處，隨著(zhù)城市的經(jīng)濟發(fā)展，在如何進(jìn)一步協(xié)調好文化遺產(chǎn)保護和城市建設的背景下，該《辦法》應運而生。

　　市住規建局副局長(cháng)田建華認為，《辦法》的頒布實(shí)施，充分體現了市委市政府對歷史文化保護工作的高度重視，也標志著(zhù)珠海歷史文化保護工作將進(jìn)入法制化、規范化管理的全新階段；對于提高保護意識、理順保護與發(fā)展的關(guān)系、加快推進(jìn)歷史文化名城申報，具有十分重要而現實(shí)的意義。

　　市法制局副局長(cháng)李凱表示：“本次《辦法》的制定屬于政府立法項目，具有鮮明的立法亮點(diǎn)和極強的操作性，標志著(zhù)珠海市歷史文化名鎮名村和歷史建筑保護工作的進(jìn)一步落實(shí)完善，規范了各項工作管理體系與工作流程。”

　　將制定實(shí)施細則

　　新聞發(fā)布會(huì )上，田建華介紹，接下來(lái)將開(kāi)展一系列的學(xué)習和宣傳活動(dòng)以及專(zhuān)題講座，對保護管理各個(gè)崗位的工作人員分期分批進(jìn)行《保護辦法》培訓，并以《保護辦法》為依據，配套制定相應實(shí)施細則，建設覆蓋保護規劃編制、審批、管理、監督檢查等多方面的、完善的、可操作性強的珠海市歷史文化名鎮、名村和歷史建筑規劃管理法規體系，促進(jìn)《保護辦法》落地實(shí)施，同時(shí)加強部門(mén)之間的溝通、協(xié)調與信息共享，科學(xué)編制歷史文化名鎮、名村保護規劃和歷史建筑保護規劃，通過(guò)文化遺產(chǎn)數字化建設等創(chuàng )新保護工作技術(shù)手段，積極構建涵蓋歷史文化名鎮、名村、街區、文物、歷史建筑等多個(gè)層面的保護工作體系。

　　辦法亮點(diǎn)

　　將設“保護責任人”

　　李凱表示，《辦法》共6章56條，從市區鎮政府、至街道辦、村委會(huì )、居民委員會(huì )，再至單位、個(gè)人，明晰了各自的職責。政府部門(mén)自上而下層層監督，各單位對管轄區域內的歷史文化名鎮名村、歷史建筑妥善管理；歷史文化名鎮、名村和歷史建筑所在地村民委員會(huì )或者居民委員會(huì )負責宣傳和保護工作，對有損毀危險的歷史建筑進(jìn)行統計，制止違法行為、并及時(shí)向鎮政府或者街道辦事處報告。

　　河水治污有“河長(cháng)”，今后珠海名鎮名村、歷史建筑也將有專(zhuān)門(mén)的“保護責任人”。辦法的一個(gè)亮點(diǎn)是設置了“保護責任人制度”，其中歷史文化名鎮所在地的鎮政府或者街道辦事處為保護責任人；歷史文化名村所在地的村民委員會(huì )或者居民委員會(huì )為保護責任人；市、區政府為保護對象設立保護管理組織的，該組織為保護責任人，并明確了職責要求。

　　設立預保護制度

　　《辦法》還設立了“預保護制度”，明確經(jīng)論證認為具有保護價(jià)值的鎮、村和建(構)筑物，可確定為預先保護對象，預先保護期為十二月以?xún)?，其間不得破壞預先保護對象，嚴禁改造、拆除或者可能對預先保護對象造成損壞的建設活動(dòng)。超過(guò)保護期未被納入保護名錄的，預先保護自行失效。

　　今年早些時(shí)候發(fā)布的意見(jiàn)稿曾提出，在歷史建筑上進(jìn)行刻畫(huà)、涂污將給予處罰，其中擅自拆毀、遷移歷史建筑，除了要采取措施恢復原狀，并承擔相關(guān)費用，對單位和個(gè)人還可分別處最高50萬(wàn)元、20萬(wàn)元罰款。

　　此次發(fā)布實(shí)施的《辦法》并未出現上述條款，但明確了不同主體不履行辦法的法律責任，處罰金額從一萬(wàn)到五萬(wàn)元不等，其中相關(guān)行政管理部門(mén)以及其工作人員違反本辦法，濫用職權、徇私舞弊，嚴重的可依法追究刑事責任。李凱稱(chēng)，條例中的處罰金額并非上限，若罰款后仍繼續破壞制度，將繼續處罰。

　　保護范圍內可適當改建

　　歷史建筑和名鎮名村如何保護，是社會(huì )關(guān)注的一大焦點(diǎn)。在征求意見(jiàn)時(shí)，有觀(guān)點(diǎn)認為，很多歷史文化傳承、名村名鎮一旦被嚴格保護起來(lái)，就失去了原有的使用價(jià)值，不利于提高名鎮名村村(居)民的積極性，但開(kāi)發(fā)過(guò)度，又可能造成無(wú)可挽回的破壞。如何實(shí)現保護和利用兼顧？《辦法》建立了名鎮名村合理利用機制。

　　珠海市法制局相關(guān)人士表示，辦法規定區政府統籌規劃名鎮名村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鎮政府、村(居)委會(huì )、村集體經(jīng)濟組織對村民、居民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導管理，并鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和傳統手工業(yè)、旅游業(yè)，推進(jìn)歷史文化資源與旅游、文化、康養等產(chǎn)業(yè)融合。為方便人們前往名鎮名村、規范村鎮內步行街等處的交通秩序，辦法明確設立便于指示前往名鎮名村的交通道路標識，規定公安交通管理部門(mén)可根據道路和交通流量具體情況，對名鎮名村步行街等區域實(shí)施交通管制措施。

　　法制局表示，考慮規范名鎮名村保護范圍內建設行為的重要性，辦法重點(diǎn)明確了以下事項：一是在上位法關(guān)于保護范圍內建設要求基礎上，從嚴規定：明確其核心保護范圍內以居住功能為主的土地，其使用權不得實(shí)施整體轉讓用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；區政府可實(shí)施將線(xiàn)纜納入管道、遷入地下的鼓勵政策，公路、鐵路、燃氣管道等基礎設施不得穿越核心保護范圍，已建設并產(chǎn)生較大破壞性影響的，應按規劃逐步遷出。二是為實(shí)現其保護范圍內建筑物科學(xué)有序建設，辦法合理放寬條件，規定改建建筑物時(shí)，因保持或恢復其傳統格局等需要，難以符合相關(guān)建設標準規范的，在不影響消防安全、不突破原有建筑面積高度等前提下，可辦理建設工程規劃許可手續。

　　保護范本

　　香山古驛道

　　保護修復開(kāi)放

　　取得良好效應

　　田建華表示，《辦法》鼓勵對歷史文化名鎮名村和歷史建筑的活化利用。2016年以來(lái)，市住規建局以長(cháng)南逕古道為切入點(diǎn)，打造香山古驛道群英故里文化遺產(chǎn)線(xiàn)路。今年國慶節期間開(kāi)放的珠海香山古驛道群英故里文化遺產(chǎn)線(xiàn)路，成為《辦法》實(shí)施前珠海保護和合理利用歷史建筑、名鎮名村的一個(gè)生動(dòng)范本。

　　古驛道于今年國慶節前完成了保護修復并正式面向公眾開(kāi)放，國慶期間接待游客達75.71萬(wàn)人次，社會(huì )反響強烈。該項工作以古驛道為本體，將沿途豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)遺存、風(fēng)景名勝區、旅游景點(diǎn)和自然風(fēng)光資源串珠成鏈，帶動(dòng)周邊名鎮、名村、歷史建筑的活化利用和人居環(huán)境改善，取得了良好的社會(huì )效應。

　　田建華介紹，明年，該局還將持續鞏固提升香山古驛道環(huán)境品質(zhì)，繼續挖掘斗門(mén)、萬(wàn)山海島等古驛道線(xiàn)索，推進(jìn)鳳凰山古道等條件相對成熟、保存較好的古驛道保護修復，以古道的保護修復帶動(dòng)更多的周邊名鎮、名村和歷史建筑有效利用，讓珠海大地上的文化遺產(chǎn)活起來(lái)。