國土是生態(tài)文明建設的空間載體。進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，國土空間規劃的理論、方法和實(shí)踐，要順應新時(shí)代發(fā)展的要求而優(yōu)化。尤其是國土空間規劃作為謀劃空間發(fā)展和空間治理的戰略性、基礎性、制度性工具，要注重目標、問(wèn)題和運行導向，圍繞前瞻性、科學(xué)性、操作性3個(gè)核心問(wèn)題，從勢、道、術(shù)3個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，成為管用、適用、好用的規劃。

　　空間的邏輯：為什么要優(yōu)化

　　一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的空間邏輯。中國古代對空間的布局安排講求“天時(shí)、地利、人和”，注重合時(shí)宜、服水土、通人性，“天、地、人”是農耕文明時(shí)代空間規劃理論和實(shí)踐的基本要素和內在邏輯?，F代人做規劃不一定比古人更有智慧，我們往往對土地等物質(zhì)條件和技術(shù)因素比較重視，對人的感受不夠重視，對時(shí)間維度和運行問(wèn)題也考慮不多。

　　每一個(gè)時(shí)代都需要相應的時(shí)空秩序支撐。謀劃長(cháng)遠發(fā)展首先要把國土空間開(kāi)發(fā)保護格局規劃好。時(shí)代（天）、空間（地）、社會(huì )（人）這些因素有了重大改變，規劃的理論、方法和實(shí)踐也要隨之優(yōu)化。經(jīng)歷過(guò)原始文明、農耕文明和工業(yè)文明后，空間發(fā)展進(jìn)入了“生態(tài)文明的新時(shí)代”——空間V4.0。

　　國土是生態(tài)文明建設的空間載體。中央將空間規劃改革納入生態(tài)文明改革總體方案，即意味著(zhù)國土空間規劃進(jìn)入了生態(tài)文明的新時(shí)代，這是討論規劃邏輯的起點(diǎn)和基點(diǎn)。因此，國土空間規劃的理論、方法和實(shí)踐，不是因為行政主管部門(mén)的變化而“優(yōu)化”，而是順應新時(shí)代發(fā)展要求而優(yōu)化。

　　戰略的邏輯：在哪些方面優(yōu)化

　　“多規合一”雖然解決了規劃之間的協(xié)調性問(wèn)題，難卻以解決規劃自身的功能問(wèn)題。因此，現在應回歸到規劃問(wèn)題的起點(diǎn)：規劃到底能干什么？筆者以為：國土空間規劃作為空間發(fā)展和空間治理的戰略性、基礎性、制度性工具，涉及3個(gè)核心功能問(wèn)題：

　　前瞻性，沒(méi)有前瞻性就沒(méi)有必要做規劃；

　　科學(xué)性，規劃能針對性地解決空間發(fā)展和治理的問(wèn)題；

　　操作性，通過(guò)有效的方法和實(shí)施機制，切實(shí)解決問(wèn)題，產(chǎn)生效益。

　　現在，一些空間規劃比較重視目標、愿景，有空間策略，但時(shí)間維度考慮不夠，尤其缺乏有效運行機制來(lái)保障規劃實(shí)施。這大概是現有規劃的一個(gè)短板，所以才會(huì )有“規劃規劃，墻上掛掛”的說(shuō)法，因而也必須“優(yōu)化”。

　　一個(gè)好的規劃應是“管用、適用、好用”的空間治理政策或制度設計。所謂“管用”就是能解決問(wèn)題；“適用”就是能適應具體的時(shí)期、地域和應用場(chǎng)景；“好用”就是運行成本不高，便于執行。因此規劃必須強化問(wèn)題導向或治理導向，具體可細化為3個(gè)導向：

　　目標導向，明確方向，提振預期；

　　問(wèn)題導向，優(yōu)化配置，完善秩序；

　　運行導向或操作導向，通過(guò)健全運行機制和操作規劃，實(shí)現效益。

　　按照中國人的理念，我們可以把規劃3個(gè)核心功能問(wèn)題對應到“勢、道、術(shù)”3個(gè)層面。具體而言，第一是取勢；第二是正道；第三是優(yōu)術(shù)。“取勢”就是取有利之勢，有時(shí)還要造勢。好的規劃都善于“無(wú)中生有”，再順勢而為。 “正道”，就是要掌握科學(xué)的規律，把握正確的原則，才能針對性解決問(wèn)題。“優(yōu)術(shù)”，就是優(yōu)化具體的工作方式、方法或機制，保障規劃能有效實(shí)施和運行。

　　“勢”的邏輯：從發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展需求兩個(gè)方面分析

　　取勢—動(dòng)力邏輯。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，推動(dòng)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步。而時(shí)空關(guān)系對于生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系具有實(shí)體性的重塑作用。所以分析一個(gè)地區的發(fā)展動(dòng)力，可以從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和時(shí)空關(guān)系這3個(gè)供給性維度來(lái)看。新時(shí)代的發(fā)展動(dòng)力主要以深度信息化、新型市場(chǎng)化（或法治化）和新型全球化為代表，分別代表了生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和時(shí)空關(guān)系。

　　“深度信息化”。“深度信息化”包括數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，或簡(jiǎn)稱(chēng)數字化，因為數字化代表了科技原動(dòng)力。所以，有人認為世界萬(wàn)物可以用“信息+算法+能量”來(lái)解釋。數字化史無(wú)前例地改變了人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式乃至發(fā)展方式、治理方式，重構了人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì )關(guān)系乃至人與物、物與物之間的時(shí)空關(guān)系，形成了智慧經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )和一種“數字生態(tài)”。人與萬(wàn)物皆為數字化生態(tài)系統中的網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)或單元，自然、人、城市、經(jīng)濟、社會(huì )等因數字化而“生態(tài)化”。因此，數字化超越了以往的生產(chǎn)力變革，既改變了生產(chǎn)力，也改變了生產(chǎn)關(guān)系和時(shí)空關(guān)系，并形成了一種萬(wàn)物互聯(lián)的“新生態(tài)文明”特征。

　　新型市場(chǎng)化（法治化）。中國正處于經(jīng)濟轉型發(fā)展期，“四個(gè)全面”推動(dòng)了市場(chǎng)化改革和法治化建設，對生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì )關(guān)系和空間關(guān)系影響重大。

　　新型全球化。全球化不僅影響了貿易和地緣關(guān)系，也影響了文明的發(fā)展。“一帶一路”將對國土空間格局產(chǎn)生重大的影響，也將促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　　以上三大動(dòng)力中最需要關(guān)注的是數字化，因為我們將面對的是一個(gè)數字化的“新生態(tài)”，其生態(tài)文明的空間特征與僅有自然生態(tài)的時(shí)代大不一樣。

　　取勢—需求邏輯。推斷未來(lái)發(fā)展趨勢，可以從3個(gè)需求維度來(lái)看：

　　主體全面人本化。一個(gè)地方的競爭力體現在人的創(chuàng )造力和凝聚力。人類(lèi)的發(fā)展超越對溫飽生存的需求后，進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。“以人民為中心”在高質(zhì)量發(fā)展階段體現在充分滿(mǎn)足人民對“美好生活的向往”。

　　客體全面生態(tài)化。經(jīng)歷過(guò)工業(yè)化對自然環(huán)境的巨大沖擊后，需要回歸尊重自然、順應自然、保護自然，營(yíng)造人和自然和諧共生、可持續發(fā)展的生態(tài)。“全面生態(tài)化”不僅指環(huán)境質(zhì)量的改善和資源的節約，更意味著(zhù)生產(chǎn)、生活方式的生態(tài)化，意味著(zhù)資源的生態(tài)價(jià)值超越了其作為生產(chǎn)資料的價(jià)值。

　　群體的區域網(wǎng)絡(luò )化。城市之間不能孤立生存，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )化就會(huì )被邊緣化。信息化、市場(chǎng)化和全球化都將促進(jìn)區域化、網(wǎng)絡(luò )化，形成“命運共同體”。甚至城市內部也要網(wǎng)絡(luò )化，使更多有活力的城市節點(diǎn)或中心產(chǎn)生社區，成為一個(gè)“微型城市”。

　　以上“三化”意味著(zhù)未來(lái)一個(gè)地區的空間發(fā)展必將體現“新發(fā)展理念”的導向：第一，注重創(chuàng )新和共享，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活；第二，注重生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現綠色發(fā)展；第三，注重開(kāi)放和協(xié)同，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。

　　取勢—空間V4.0。上述“六化”之“勢”在數字化背景下，呈現出新的時(shí)空生態(tài)特征。數字化融合了時(shí)空，實(shí)際上是我們人為分割了時(shí)空，時(shí)空本來(lái)就是時(shí)空一體、虛實(shí)合一的“相”?？臻gV4.0的空間生態(tài)特征，主要體現在空間布局、結構、功能、品質(zhì)、特色、權益的6種“相”變。

　　布局的多中心、網(wǎng)絡(luò )化?；ヂ?lián)網(wǎng)讓世界更扁平，但不是“去中心化”。新的“集中—分散”動(dòng)能使城鎮群及城鎮內部呈現“多中心、網(wǎng)絡(luò )化”的分布式結構。

　　結構的群落式、圈層化。交通和網(wǎng)絡(luò )的可達性決定了空間群落結構，弱化了行政邊界作用，形成了同城效應的都市圈及城鎮圈、社區生活圈等群落式圈層結構。

　　功能的復合式、社區化。數字化使生產(chǎn)、生活更加融合。人成為網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，而虛實(shí)結合、功能復合的社區（社群）成為群體活動(dòng)的基本時(shí)空單元。

　　品質(zhì)的體驗性、場(chǎng)景化。時(shí)間決定空間的意義，體驗決定空間的價(jià)值，空間規劃和設計要圍繞人的感知，注重場(chǎng)景營(yíng)造，人們在場(chǎng)景當中連接世界、感知生命、創(chuàng )造價(jià)值。

　　特色的地域性、個(gè)性化。過(guò)度工業(yè)化、標準化、批量化的規劃和建設帶來(lái)的“千城一面”。而數字化促進(jìn)了個(gè)性化規模生產(chǎn)與消費，獨具魅力的空間地域感將自帶價(jià)值和流量，促進(jìn)分工和交流，激發(fā)空間活力。

　　權益自主性、權力化?？臻g就是權益，規劃即是政治，而技術(shù)就是權力。每次重大科技進(jìn)步均引發(fā)利益再分配。網(wǎng)絡(luò )化是利益創(chuàng )造和分配的自主加速器、放大器，容易自發(fā)形成“馬太效應”“空間折疊”和新的時(shí)空安全問(wèn)題。

　　“道”的邏輯：即遵循科學(xué)的規律和正確的原則

　　規律的邏輯?？臻g治理問(wèn)題不僅是環(huán)境問(wèn)題，也是經(jīng)濟、社會(huì )乃至文化和政治問(wèn)題，因此，空間發(fā)展需要同時(shí)遵循經(jīng)濟規律、社會(huì )規律和自然規律。需要說(shuō)明的是，規律并不等同于現成的理論或模型，因為理論都有假設，模型都有邊界條件，而空間是具體的，規律要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗。

　　經(jīng)濟規律。古典經(jīng)濟學(xué)模型包含了工業(yè)化的理性假設，不僅對人的需求和產(chǎn)品都進(jìn)行了標準化，同時(shí)忽略了時(shí)空特有的自然和人文歷史差異等因素。而時(shí)空差異性和人的非“理性”恰恰是空間治理中的關(guān)鍵因素?？臻g產(chǎn)品不同于一般工業(yè)消費品，它具有尺度、區位和自然與人文稟賦等特點(diǎn)，因而具有天然壟斷性、穩定性和“稟賦效應”，使得某些古典經(jīng)濟學(xué)理論或“常識”失效，如廠(chǎng)商理論就很難解釋土地供應規模和地價(jià)的關(guān)系。而去年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者——非主流經(jīng)濟學(xué)家理查德·塞勒的行為經(jīng)濟學(xué)理論，則可以更好地解釋空間開(kāi)發(fā)問(wèn)題。實(shí)際的經(jīng)濟規律是既要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，又要更好發(fā)揮政府的作用。

　　社會(huì )規律。把握以人為本，體現“以人民為中心”，充分考慮人的全面發(fā)展需求。與此同時(shí)，規劃要注重人的社會(huì )性，注重空間權益的公平性和包容性，促進(jìn)人類(lèi)命運共同體建設。

　　自然規律。自然規律是空間發(fā)展最為基礎性的規律，經(jīng)濟規律和社會(huì )規律也受制或融合于自然規律。應該把空間作為“生命共同體”來(lái)看待，尊重自然、順應自然、保護自然。規劃師不能像制造機器一樣去制造空間，而要像養育生命一樣培育空間。遵循這3個(gè)規律還要注意2個(gè)條件：第一個(gè)是因地制宜，每個(gè)地區都有稟賦效應；第二個(gè)是時(shí)間維度上與時(shí)俱進(jìn)和知行合一。

　　供給的邏輯?？臻g規劃本質(zhì)上是空間發(fā)展和空間治理的政策和制度供給，必須符合我國治理體系和能力現代化的要求。“多規合一”后的國土空間規劃的作用如何變得更好？關(guān)鍵在于謀劃空間發(fā)展要符合新發(fā)展理念和發(fā)展思想，形成空間供給要遵循“五位一體”的總體布局。這也是空間供給側結構性改革的總體要求，是國土空間規劃能發(fā)揮引領(lǐng)和約束作用的基本依據。

　　空間的規劃重點(diǎn)要處理好人與自然的關(guān)系，“以人民為中心”要落實(shí)到人的全面、健康和可持續發(fā)展。因此，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局進(jìn)行的空間產(chǎn)生，將系統地提供人的全面發(fā)展的空間需求，對接人的日常感知，提升人們的安全感、歸屬感、獲得感、成就感和幸福感，滿(mǎn)足“人民對美好生活的向往”。

　　“五位一體”是比“3E”要素更全面、更具可操作性的制度供給體系，體現了中國特色和文化自信。如“文化”更加注重“以文化人”的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活；“政治”更加注重“天下為公”的全面協(xié)調發(fā)展；“生態(tài)”比“環(huán)境”更加注重“天人合一”的整體可持續發(fā)展。所以，新時(shí)代的國土空間規劃要有文化自信和歷史擔當，不會(huì )只有自然沒(méi)有人文，只重數量不重質(zhì)量，只要管控不要發(fā)展。

　　原則的邏輯。今年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，提出了“習近平生態(tài)文明思想”，并明確了新時(shí)代生態(tài)文明建設六大原則，有很強的針對性：

　　“堅持人與自然和諧共生”，這是總體原則。

　　“綠水青山就是金山銀山”，強調發(fā)展理念和發(fā)展方式變革。

　　“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，強調空間發(fā)展和治理的宗旨。

　　“山水林田湖草是生命共同體”，強調生態(tài)的系統思維。

　　“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，強調治理制度的底線(xiàn)約束。

　　“共謀全球生態(tài)文明建設”，強調命運共同體的生態(tài)文化特征。

　　這六大原則體現了“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念的深刻內涵，對建立中國特色的空間治理理論、方法有重要指導意義，是新時(shí)代生態(tài)文明建設和空間治理的基本遵循。

　　優(yōu)化的邏輯。未來(lái)空間治理中要重點(diǎn)從6個(gè)維度把握空間變量的優(yōu)化。

　　從物質(zhì)驅動(dòng)到“數字驅動(dòng)”。發(fā)展資源由自然“資源”、社會(huì )“資本”等拓展到“數字生態(tài)”，將使國土空間規劃成為可感知、能學(xué)習、善治理、自適應的智慧型生態(tài)規劃。

　　從規模驅動(dòng)到“生態(tài)（創(chuàng )新）驅動(dòng)”。以地球系統科學(xué)為基礎，強化底線(xiàn)約束，優(yōu)化資源環(huán)境承載能力和空間開(kāi)發(fā)、運營(yíng)適宜性，以生態(tài)優(yōu)先倒逼創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、韌性發(fā)展。

　　從點(diǎn)軸驅動(dòng)到“網(wǎng)絡(luò )驅動(dòng)”。多中心、網(wǎng)絡(luò )化、圈層式、集約型空間結構布局驅動(dòng)空間多維發(fā)展。

　　從生產(chǎn)（園區）驅動(dòng)到“品質(zhì)（社區）驅動(dòng)”。美好社區在哪里，人就在哪里，美好生活帶動(dòng)空間發(fā)展，“以人民為中心”的規劃通過(guò)社區營(yíng)造和社區運營(yíng)落實(shí)。

　　從區塊驅動(dòng)到“流量驅動(dòng)”。數字化模糊了規劃、設計和治理的邊界。城市設計、社區設計、場(chǎng)景設計和運營(yíng)設計將成為空間規劃的常態(tài)；全要素、全生命周期的空間“用態(tài)”管理將成為規劃實(shí)施的常態(tài)。

　　從行政（客戶(hù)）驅動(dòng)到“用戶(hù)驅動(dòng)”。政府、企業(yè)、社會(huì )機構和個(gè)人等是共同成長(cháng)的命運共同體。政府將更好發(fā)揮公共平臺作用，“開(kāi)門(mén)規劃”使規劃過(guò)程成為“用戶(hù)”們共建、共治、共擔、共享的社會(huì )治理過(guò)程。

　　“術(shù)”的邏輯：優(yōu)化空間治理和運行制度的方式方法

　　優(yōu)術(shù)—思維邏輯。要改變方法先要改變思維，在生態(tài)文明新時(shí)代的背景下，規劃的思維不應該是延續機械主義的工業(yè)化思維或工程思維，停留在工程標準做規劃就不合時(shí)宜了。要改變“工程思維”定勢，樹(shù)立“生態(tài)思維”。使規劃不僅能適應注重個(gè)性的“小時(shí)代”，也能適應“天人合一”的“大時(shí)代”。

　　“用戶(hù)思維”。“用戶(hù)”既是消費者，也是生產(chǎn)者，有創(chuàng )新和共享的基本要求，“以人民為中心”要求踐行網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的群眾路線(xiàn)，發(fā)揮人民群眾的“群體智慧”“依靠人民創(chuàng )造偉業(yè)”。

　　“有機思維”。將空間當作有機生命體，而不是磚塊和機械，城市化不等于城市蔓延，要有生態(tài)底線(xiàn)。

　　“跨界思維”。注重多個(gè)區域、多個(gè)主體的開(kāi)放與協(xié)調，用網(wǎng)絡(luò )化改造階層化。

　　優(yōu)術(shù)—運行邏輯。要針對規劃不管用、不適用、不好用及不作為、亂作為等問(wèn)題，強化規劃的政策和制度屬性，降低制度運行成本，構建高效的規劃運行體系。因此，不僅要改革現有編制審批體系，還要重構實(shí)施監督體系、政策法規體系和技術(shù)支撐體系。

　　優(yōu)術(shù)—方法邏輯。“以道統術(shù)，以術(shù)得道”，空間治理的手段不可能單一，規劃時(shí)應“有之以為利，無(wú)之以為用”?？傮w上可以歸納為“五只手”或“四手一體”：政府—有形之手，要強化依法行政，完善法規和政策；市場(chǎng)—無(wú)形之手，強化利益導向；社會(huì )—有情之手，強化共建共享；技術(shù)—無(wú)情之手，強化正向利用；自然—生命之手（或生命之本體）是規劃的最高境界，即實(shí)現道法自然、“天人合一”的規劃理念，因而也是“生命之本”。

　　規劃的邏輯有勢、道、術(shù)，也有天、地、人，老子曰“人法地，地法天，天法道，道法自然”，最高的邏輯還是道法自然。生態(tài)文明新時(shí)代是國土空間規劃邏輯的起點(diǎn)和工作的基點(diǎn)，國土空間規劃的發(fā)展將在“道法自然”中不斷完善，而規劃行業(yè)也要有自身良好的生態(tài)，正如管子所說(shuō)：“人與天調，然后天地之美生。”

　?。ㄗ髡邽樽匀毁Y源部總規劃師、國土空間規劃局局長(cháng)）