1月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”）對外發(fā)布?！吨笇б庖?jiàn)》亮點(diǎn)紛呈，很多內容超乎預期，不僅提出要“逐步賦予雄安新區省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限”，還提出“支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區轉移”，更有 “引導和支持在京高校等通過(guò)整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區疏解轉移”等要求。未來(lái)的雄安新區要建成什么樣？還要出臺哪些具體支持政策使在京部分國有企業(yè)總部和高校搬遷轉移雄安？ 近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、首都經(jīng)貿大學(xué)副校長(cháng)、北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠予以解讀。

中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、首都經(jīng)貿大學(xué)副校長(cháng)、北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠

　　雄安是新時(shí)代改革開(kāi)放的另一個(gè)深圳

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《指導意見(jiàn)》提出打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，賦予雄安新區更大的改革自主權。如何理解“全國樣板”和“改革自主權”？

　　楊開(kāi)忠：《指導意見(jiàn)》提出要發(fā)揮雄安新區在全面深化改革中的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。我認為，這是黨中央國務(wù)院賦予雄安新區的一個(gè)新的目標定位，即在新時(shí)代我國改革開(kāi)放布局中的定位；這意味著(zhù)雄安新區不僅是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，也是新時(shí)代改革開(kāi)放的全國樣板，不僅要打造“雄安質(zhì)量”，也要打造“雄安體制”“雄安制度”“雄安機制”。從這個(gè)意義來(lái)看，雄安新區在新時(shí)代改革開(kāi)放中的定位類(lèi)似于改革開(kāi)放之初賦予深圳特區在改革開(kāi)放中的定位，可以講，雄安是新時(shí)代改革開(kāi)放的另一個(gè)深圳。

　　怎樣全面深化改革和擴大開(kāi)放？《指導意見(jiàn)》提出要“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位”，“賦予雄安新區更大的改革自主權”。我認為，考慮到雄安新區要發(fā)揮新時(shí)代改革開(kāi)放示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用的定位，這個(gè)要求和方向既是針對雄安新區改革開(kāi)放的，也是對新時(shí)代全國深化改革、擴大開(kāi)放的，可以預見(jiàn)，在未來(lái)新一輪改革開(kāi)放中，中央會(huì )賦予地方更大的改革自主權。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《指導意見(jiàn)》從9方面入手部署了重點(diǎn)任務(wù)，提出了35條措施。如何理解和把握其中的邏輯關(guān)系？

　　楊開(kāi)忠：改革開(kāi)放為的是發(fā)展?！吨笇б庖?jiàn)》要求雄安新區各方面先行先試、率先突破，任務(wù)和措施是緊扣高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)的。我想強調以下三點(diǎn)：一是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展之路，因而如何建立健全激發(fā)創(chuàng )新活力的體制機制，是新時(shí)代改革開(kāi)放最核心的任務(wù)之一?！吨笇б庖?jiàn)》把“強化創(chuàng )新驅動(dòng)，建設現代化經(jīng)濟體系”作為全面深化改革和擴大開(kāi)放的第一個(gè)任務(wù)。二是創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。這意味著(zhù)，激發(fā)創(chuàng )新活力，必須解放人才，讓人才能夠充分煥發(fā)積極性、創(chuàng )造性?！吨笇б庖?jiàn)》特別強調創(chuàng )新選人用人機制，提出建立健全具有國際競爭優(yōu)勢的人才制度，確保雄安新區成為一個(gè)具有全球影響力的人才集聚區。三是人才更加偏好卓越的“地方品質(zhì)”。要在全球范圍內吸引集聚人才，必須具備卓越的地方品質(zhì)?！吨笇б庖?jiàn)》特別強調決定雄安地方品質(zhì)方面的改革，特別是其中的教育等公共服務(wù)、生態(tài)文明和智慧城市的改革。

　　雄安新區或將實(shí)施省級、縣（市）級、鄉鎮三級管理體制

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《指導意見(jiàn)》里有一句很重要的話(huà)，“逐步賦予雄安新區省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限”，這是一個(gè)空前的授權，《指導意見(jiàn)》還說(shuō)，“推動(dòng)雄安新區逐步從新區管理體制過(guò)渡到城市管理體制”，怎么理解這個(gè)權限的意義？

　　楊開(kāi)忠：《指導意見(jiàn)》指出“逐步賦予雄安新區省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限”。這個(gè)權限是高于深圳和浦東的。浦東新區是副省級新區；深圳市是副省級城市和計劃單列市，在經(jīng)濟上享有“省級管理權限”，但并不包括“省級社會(huì )管理權限”。因此，賦予省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，雄安是獨一無(wú)二的。這對把雄安新區打造成為京津冀城市群新的一極具有非常重要的支撐作用?！吨笇б庖?jiàn)》還提出“推動(dòng)雄安新區逐步從新區管理體制過(guò)渡到城市管理體制”，這可能意味著(zhù)將來(lái)雄安新區會(huì )設為“市”。綜合以上兩方面來(lái)看，可能預示著(zhù)未來(lái)雄安新區的行政區劃地位高于深圳市。

　　在治理體制機制改革方面，另一點(diǎn)值得注意的是，《指導意見(jiàn)》提出“實(shí)行扁平化管理”。據此，我個(gè)人理解，可能未來(lái)雄安新區將實(shí)施省級、縣（市）級、鄉鎮三級行政管理體制，可能代表了未來(lái)全國行政區劃體制改革的一個(gè)方向。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《指導意見(jiàn)》提出，“支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區轉移”。對此，您怎么看？

　　楊開(kāi)忠：雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，不是承載北京疏解的一般性非首都功能，而是高質(zhì)量的非首都功能。這個(gè)高質(zhì)量的非首都功能，重點(diǎn)包括北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所、高科技企業(yè)等。因此，?“支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區轉移”，是規劃建設雄安新區的題中之義。雄安新區要在中央支持下，以國企總部為先導，通過(guò)打造世界一流的地方品質(zhì)，大力吸引集聚企業(yè)總部。但這并不意味著(zhù)在京的國有企業(yè)總部都會(huì )搬遷到雄安新區。北京跟雄安新區吸引總部企業(yè)各有優(yōu)勢，可以預見(jiàn)，隨著(zhù)總部企業(yè)集聚，未來(lái)將會(huì )形成京雄國際經(jīng)濟運籌走廊。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《指導意見(jiàn)》提出“引導和支持在京高校、有創(chuàng )新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過(guò)整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區疏解轉移”，哪一類(lèi)高校會(huì )搬遷到雄安？

　　楊開(kāi)忠：同樣，引導和支持在京高校向雄安新區疏解轉移也是規劃建設雄安新區題中之義。值得特別注意的是，《指導意見(jiàn)》突出了“通過(guò)整體搬遷”。這就意味著(zhù)，部分在京高校、當然是部分在京的部屬高校將會(huì )整建制搬遷到雄安。具體搬遷哪部分在京高校，將會(huì )結合雄安新區定位、有效疏解北京中心城區和有利高校發(fā)展統籌進(jìn)行。在我看來(lái)，考慮到新建的雄安大學(xué)是綜合類(lèi)的，搬遷至雄安新區的在京高?？赡苌婕袄砉た?、財經(jīng)等類(lèi)院校。

　　“個(gè)人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主”會(huì )在全國全面推廣嗎？

　　《中國經(jīng)濟周刊》：關(guān)于構建新型住房供給體系，《指導意見(jiàn)》提出針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主。很多人關(guān)心，“個(gè)人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主”未來(lái)會(huì )不會(huì )在全國全面推廣？

　　楊開(kāi)忠：“建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，是我國住房改革目標。雄安新區在這方面的探索，將對全國發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用。共有產(chǎn)權房是新時(shí)代城市住房發(fā)展的新方向。但各城市住房發(fā)展的歷史基礎和條件不盡相同，共有產(chǎn)權房在住房供應體系中的地位會(huì )不盡相同。雄安新區基本是一張白紙，完全可以建立以共有產(chǎn)權房為主的個(gè)人產(chǎn)權房體系。北京、上海等既有城市，發(fā)展共有產(chǎn)權房無(wú)疑是重要方向，但由于住房存量已巨大，在整體上，個(gè)人產(chǎn)權房體系是難以轉變到以共有產(chǎn)權房為主上來(lái)的。因此，雄安新區以共有產(chǎn)權房為主體，并不意味著(zhù)全國未來(lái)都要以共用產(chǎn)權為主體。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：發(fā)展金融業(yè)也是亮點(diǎn)之一，《指導意見(jiàn)》提出了支持設立雄安銀行，籌建雄安股權交易所，支持股權眾籌融資等創(chuàng )新業(yè)務(wù)先行先試等一系列推動(dòng)金融資源集聚的措施，雄安新區為什么也強調發(fā)展金融業(yè)？

　　楊開(kāi)忠：總的來(lái)講，這是由中央對雄安新區定位所決定的。具體而言，主要是兩個(gè)方面的原因：一是重點(diǎn)承接北京疏解出來(lái)的總部企業(yè)、金融機構等北京優(yōu)質(zhì)非首都功能的需要。例如，要承接金融機構當然要發(fā)展現代金融業(yè)。金融是吸引總部企業(yè)集聚的決定性區位因素之一，沒(méi)有發(fā)達的現代金融便不可能吸引集聚總部企業(yè)，不可能確?？偛科髽I(yè)疏解得來(lái)、留得下、發(fā)展得好。二是現代金融是現代經(jīng)濟的核心，是配置資源要素的樞紐，是現代化經(jīng)濟體系中的重要支柱，雄安新區建設現代化經(jīng)濟體系要求發(fā)展現代金融業(yè)。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：在深化人口管理服務(wù)制度改革方面，《指導意見(jiàn)》提出“制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制，實(shí)行積分落戶(hù)制度”。您怎么看雄安新區實(shí)行積分落戶(hù)制度的意義？

　　楊開(kāi)忠：雄安新區實(shí)行積分落戶(hù)制度的考慮是多方面的，但根本上來(lái)講，這是適應雄安新區發(fā)展定位要求的選擇。作為一個(gè)規劃建設的具有全國意義的新區，雄安新區聚焦發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，成為具有全球影響力的知識新城和人才集聚區。未來(lái)雄安新區的人口結構要與雄安新區發(fā)展定位相適應，根據定位要求有選擇性地吸引人才落戶(hù)，確保雄安新區定位實(shí)現。實(shí)行積分落戶(hù)制，有利于有序落實(shí)雄安新區的發(fā)展定位。