在陜西延安的西北，一座小城因中央紅軍長(cháng)征中的最后一戰“切尾巴”戰役而聲名遠播。它，就是陜甘寧邊區和隴東分區的革命大后方，中國工農紅軍長(cháng)征勝利的落腳點(diǎn)吳起縣。

　　“山高路遠坑深，大軍縱橫馳奔。”這是毛主席親自指揮“切尾巴”戰役勝利后，所賦詩(shī)中對陜西吳起艱險地理環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。有著(zhù)深深紅色革命印記的吳起，如今已讓丘陵溝壑密布的黃土高坡又披上了生態(tài)綠裝，以PPP創(chuàng )新模式積極推動(dòng)生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益大發(fā)展。

　　2018年4月11日，吳起縣首個(gè)PPP項目——吳起縣城鄉綜合治理和發(fā)展PPP項目簽約落地，作為財政部第四批示范項目，吳起縣探索以PPP模式謀發(fā)展的大幕被拉開(kāi)。

吳起縣城鄉綜合治理和發(fā)展PPP項目規劃圖。圖片來(lái)源：中國PPP基金

　　邁步：吳起縣大膽試水PPP模式

　　吳起縣城鄉綜合治理PPP項目包含吳起小流域綜合整治、吳起市政提升工程、吳起紅色小鎮旅游集散中心3個(gè)子項目。項目總投資14.43億元，資本金3.4億元，其中，吳起縣出資10%，上市民營(yíng)企業(yè)龍元建設集團股份有限公司出資60%，中國PPP基金出資30%。項目建設期2年，運營(yíng)期10年，采用 DBFOT（設計-建設-融資-運營(yíng)-移交）方式運作，項目合作后，合作企業(yè)主要通過(guò)“政府付費+可行性缺口補貼”的方式獲得回報，政府付費已納入財政中長(cháng)期支出預算。

　　2015年9月，為積極推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。隨后，該PPP項目在吳起縣委縣政府的謀劃下開(kāi)始萌芽，項目落地后已列入2019年全縣重點(diǎn)項目建設計劃。吳起縣對PPP模式的有益嘗試為改善城市生態(tài)環(huán)境、完善城市基礎設施、提升城市品位、助推紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了堅實(shí)的一步。

　　“項目的建設最直接的作用就是改善生態(tài)環(huán)境，改善居住環(huán)境，山青了，水綠了，交通便捷了，服務(wù)功能完善了，居民也能‘安居’了。通過(guò)PPP項目合作，將在城區打造一個(gè)青山綠水的濱河城市，城市面貌改觀(guān)帶動(dòng)旅游大發(fā)展，既保護了綠水青山又達到了生態(tài)經(jīng)濟的高度統一。”吳起縣常務(wù)副縣長(cháng)張宏江對人民網(wǎng)記者說(shuō)道。

　　作為吳起縣的第一個(gè)PPP項目，為何大膽試水？張宏江表示，一是PPP能緩解眼前的財政壓力。吳起縣產(chǎn)業(yè)結構單一，需要快速調整，其中生態(tài)旅游就是一個(gè)方向。龍元建設集團對文旅項目具有較好的運營(yíng)經(jīng)驗，相信通過(guò)紅色小鎮的運營(yíng)能給吳起的旅游業(yè)帶來(lái)生機；二是PPP模式能減輕政府的管理壓力。像這樣大型的項目，有專(zhuān)業(yè)的建設管理公司全過(guò)程進(jìn)行設計、建設、融資、運營(yíng)、移交管理，能縮短工期、增強服務(wù)、產(chǎn)效更好。

　　改善：小流域進(jìn)行綜合整治PPP項目將讓污水變清

　　吳起縣在生態(tài)保護的獨樹(shù)一幟，還得從20年前說(shuō)起。當時(shí)吳起縣在全國率先實(shí)施封山禁牧和退耕還林，成為“全國退耕還林第一縣”。如今，深刻體會(huì )到綠水青山就是金山銀山的吳起縣“山清”了，可是“缺綠水”問(wèn)題一直是吳起縣面臨難題。由于吳起縣沿洛河而建，退耕還林使城市人口增加，污水直排洛河后，每逢枯水期，“水少、水渾、水臟”問(wèn)題突出。為了解決這個(gè)問(wèn)題，吳起縣利用PPP項目對洛河流域進(jìn)行綜合整治，采取 “攔沙、蓄水、治污”綜合措施，洛河水質(zhì)從源頭上將得到治理，同時(shí)城區河段建設有蓄水壩，打造水域景觀(guān)，城市環(huán)境將得到明顯改善。

　　近年來(lái)，吳起縣緊緊圍繞建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高” 的新吳起奮斗目標，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導，深化改革為動(dòng)力，經(jīng)濟轉型為主線(xiàn)，民生保障為重點(diǎn)，精準發(fā)力，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，統籌推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展?？h域綜合實(shí)力連續 11屆蟬聯(lián)“陜西十強縣”, 3屆躋身“全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣”。先后榮獲“國家衛生縣城”、“全國文明城市”、“國家水土保持生態(tài)文明縣”、“國家級生態(tài)示范區”等多項殊榮。但由于降雨集中，易發(fā)生洪澇災害，且城鎮景觀(guān)層次單一，區域基礎設施、旅游配套設施不健全，吳起縣發(fā)展陷入瓶頸，城鎮公用基礎設施建設工作刻不容緩。

　　利用PPP模式充分激發(fā)市場(chǎng)活力，政企齊心協(xié)力改善城市設施和生態(tài)環(huán)境，吳起縣與龍元建設集團、中國PPP基金牽手，找到了一條創(chuàng )新發(fā)展的新路子。談起與吳起縣牽手該PPP項目的原因，龍元建設集團子公司龍元明城投資管理（上海）有限公司副總經(jīng)理苗紀江向記者表示，“吳起縣綜合實(shí)力連續11屆蟬聯(lián)‘陜西十強縣’，經(jīng)濟和營(yíng)商環(huán)境是我們看好的。另外，項目有河道治理、市政景觀(guān)綠化、紅色旅游這些子項目，有比較好的生態(tài)和社會(huì )效益，是一項民生工程，這也是政府和社會(huì )資本聯(lián)牽手投資PPP項目的意義所在。”

　　使命：中國PPP基金為項目助力

　　“融資難融資貴”是民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目面臨的普遍難題。作為由財政部牽頭，十家國有大型金融、投資機構共同發(fā)起的國家政策引導性基金，中國PPP基金在該項目充分發(fā)揮引導增信作用，不忘激發(fā)社會(huì )資本參與熱情的使命，為民營(yíng)企業(yè)助力，成為連接政府和政府資本的紐帶。

　　“公司最初決策吳起這個(gè)項目的時(shí)候，我們爭論了很久，因為吳起縣只有13萬(wàn)人口，對未來(lái)發(fā)展前景還是有所擔憂(yōu)的。另外，融資時(shí)銀行對民企增信有要求，我們融資比較困難。但在中國PPP基金進(jìn)入之后，首先直接在資本金上出資30%，減輕了我們社會(huì )資本方的壓力。同時(shí)也帶動(dòng)建行延安分行和中國銀行延安分行兩家銀行的熱情參與，讓我們感受到中國PPP基金的增信對我們融資起了實(shí)質(zhì)性的影響。”苗紀江表示。

　　“中國PPP基金加入后對該項目也進(jìn)行了審查和審批，對項目的合規性和未來(lái)收入的來(lái)源均進(jìn)行了預判，對我行申報、審批該項目具有一定的現實(shí)意義。對銀行來(lái)說(shuō)，中國PPP基金的加入使未來(lái)資金安全回收的保障性更強。因此，我們積極參與該項目，專(zhuān)門(mén)成立由主管行長(cháng)牽頭的項目對接推進(jìn)團隊，主動(dòng)與省行項目部門(mén)對接，提前預判，提高項目申報速度。在項目對接過(guò)程中我們也看到中國PPP基金積極幫助民企落實(shí)融資，發(fā)揮引導增信作用所做出的努力。”中國建設銀行延安分行副行長(cháng)羅旺東說(shuō)。

　　“作為唯一的國家級PPP融資支持基金，中國PPP基金的加入，讓吳起的知名度不斷提升，對進(jìn)入運營(yíng)期后的宣傳也將發(fā)揮積極作用。同時(shí)，它引導參與方規范運作信守承諾，提振了我們對項目成功實(shí)施的信心。”對于未來(lái)，張宏江充滿(mǎn)期待，“扶上馬送一程，PPP模式已讓紅色革命圣地之地吳起在綠色發(fā)展的路上奮發(fā)有為謀轉型，紅色吳起將披上生態(tài)綠裝，一個(gè)山青水綠的吳起指日可待。 ”