特色小鎮，作為加快新型城鎮化建設的一個(gè)重要突破口，是2016年以來(lái)從中央到地方都在大力推進(jìn)的重要任務(wù)。

　　國內的特色小鎮起源于浙江。2015年12月，習近平總書(shū)記對“特色小鎮”的建設作出重要批示，認為抓特色小鎮建設對經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化建設都有重大意義。2016年，特色小鎮概念在國家層面正式被提出。住建部等三部委發(fā)布通知，計劃到2020年，培育1000個(gè)左右特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設。

　　在國家政策的引導下，各地“特色小鎮”建設如火如荼。然而，在密集跟進(jìn)的背后，不乏盲目跟風(fēng)、千鎮一面、產(chǎn)業(yè)薄弱等現象，造成特色挖掘不足、盈利模式單一、可持續性不強等問(wèn)題，特色小鎮的發(fā)展出現了種種亂象。

　　特色小鎮亂象

　　數據顯示，全國各地規劃建設的特色小鎮數量已超7000個(gè)，預計投資規模達4.8萬(wàn)億元。如此多的特色小鎮難免魚(yú)龍混雜，不少特色小鎮成為有概念沒(méi)實(shí)質(zhì)的“空鎮”。2018中國特色小(城)鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，與會(huì )專(zhuān)家提出了一些值得注意和警惕的問(wèn)題，包括重數量、輕質(zhì)量，重形態(tài)、輕靈魂等。發(fā)展失當，不僅造成資源浪費，更存在市場(chǎng)化不足、搞形象工程、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名行房地產(chǎn)之實(shí)等運營(yíng)風(fēng)險。

　　特色小鎮能夠將一個(gè)產(chǎn)業(yè)上升為產(chǎn)業(yè)與區域相結合，包括多要素、多主題，是一個(gè)創(chuàng )新程度較高的的發(fā)展空間。有的地方在這方面有很大的誤解，把特色小鎮當成了一個(gè)筐，什么主題都往里裝，為健康的經(jīng)濟發(fā)展埋下問(wèn)題隱患。

成都龍潭水鄉

　　比如，被譽(yù)為成都的“清明上河圖”的成都市成華區仿古小鎮龍潭水鄉，花費4年時(shí)間打造，耗資20億。建成之初，龍潭水鄉也曾門(mén)庭若市，飯店、酒店、婚慶基地等生意都不錯，但現在門(mén)庭冷落，被當地人評價(jià)為“失敗了”。失敗的案例還有比如定位不準、運營(yíng)方法、盈利模式不準確而失敗的西安白鹿原民俗文化村，對項目沒(méi)有做合理的規劃和研究，導致開(kāi)發(fā)失敗的湖北孝感楊店卓爾小鎮等等。

湖北卓爾小鎮

　　龍潭水鄉項目運營(yíng)停滯，無(wú)疑有市場(chǎng)變化、經(jīng)營(yíng)理念和資金鏈斷裂等多重因素影響。但很顯然，龍潭水鄉經(jīng)營(yíng)好壞都應該與特色小鎮無(wú)干，因為從根本上來(lái)說(shuō)，前者根本不屬于后者的范圍。無(wú)論截至目前，住建部分別于2016年10月和2017年8月公示過(guò)國家級特色小鎮的名單，各省也有公布過(guò)省級名單，而龍潭水鄉均未在名單之列。

西安白鹿原民俗文化村

　　在全國不少地方，有很多為了吸引游客自己掛個(gè)牌子就寫(xiě)著(zhù)特色小鎮的，蹭特色小鎮的概念，比如某些地方一種水果種植基地就叫某水果特色小鎮。而因為政策利好，只要是特色小鎮就會(huì )得到相應的政策和資金方面的扶持，使得全國范圍內掀起了特色小鎮的建設熱潮。一時(shí)間，很多做設計和規劃的公司，甚至有的現成立公司，做個(gè)漂亮的效果圖出來(lái)，拿到設計費，交給企業(yè)去申請，后續就不管了。

　　亂象原因

　　“房地產(chǎn)企業(yè)在商住地產(chǎn)這塊應該說(shuō)已經(jīng)處于一個(gè)階段性飽和了，他們需要尋找新的陣地。”中僑產(chǎn)城（深圳）建設管理有限公司首席產(chǎn)業(yè)規劃師蕭修春分析。在這樣的情況下，便出現了部分房地產(chǎn)企業(yè)打著(zhù)特色小鎮的旗號向政府拿地，“因為政策扶持，所以拿地成本較低，結果房子建了，卻沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，這個(gè)經(jīng)就念歪了。”

　　北大文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)陳少峰介紹，特色小鎮通常需要承載3萬(wàn)人左右的居住和就業(yè)，“如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為支撐，只做房地產(chǎn)沒(méi)有具體的落地模式，一定會(huì )導致空心化和泡沫化。”他認為，真正的特色小鎮一定是以產(chǎn)業(yè)為主導，空間建設也就是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是配合產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現的，以此達到三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合的功能。

浙江橫店影視小鎮

　　而景區建設是屬于文化旅游方面，應該是符合特色小鎮發(fā)展模式的，無(wú)奈大部分景區都無(wú)特色。很多地方原本就沒(méi)有什么歷史文化積淀或者重要IP，為了有個(gè)噱頭甚至不惜生搬硬套。對于那些實(shí)在找不出點(diǎn)什么的地區，千篇一律的古代宅院、小橋流水、亭臺樓閣，大部分都是仿古，這種景色也會(huì )審美疲勞。而特色小鎮比過(guò)去做地產(chǎn)的周期要長(cháng)將近一倍，盈利模式也變了，所以原來(lái)的融資成本、商業(yè)周期都無(wú)法支撐，不得不停止。

　　一些地區特色小鎮存在濫用概念、名不副實(shí)、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向，特別是錯誤地把行政建制鎮、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、房地產(chǎn)項目等冠名為特色小鎮，混淆了特色小鎮的概念，違背了特色小鎮建設的初衷，也引發(fā)了大量負面的社會(huì )輿論。

　　何去何從？從規范化、合理化出發(fā)

　　有專(zhuān)家指出，發(fā)展特色小鎮要避免三個(gè)盲目原則，包括尊重小鎮現有格局，不盲目拆老街區；保持小鎮宜居尺度，不盲目蓋高樓；傳承小鎮傳統文化，不盲目搬襲外來(lái)文化。

　　首先，一個(gè)成功的特色小鎮，必須是先由專(zhuān)家對該項目市場(chǎng)分析、精準定位、產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)組合、開(kāi)發(fā)策略、創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)、運營(yíng)模式、創(chuàng )收回報等策劃之后，依據這個(gè)靈魂及總體思路，再來(lái)指導下一步規劃。

　　特色小鎮的建設初衷不應是打造成名勝旅游地，而是為了更好尋求小鎮經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)小鎮經(jīng)濟發(fā)展活力。這就要求從小鎮已有的發(fā)展資源著(zhù)手，做出適宜的產(chǎn)業(yè)規劃，以務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)特色小鎮的可持續發(fā)展。對于一些已經(jīng)建成、存在“空鎮”隱憂(yōu)的小鎮，應該結合當地的產(chǎn)業(yè)特色，盡早做出規劃調整，重新定位。

北京古北口鎮

　　特色小鎮要“特”的不是產(chǎn)業(yè)本身，而是要有特色化經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)。將特色片面理解為特色產(chǎn)業(yè)要鮮明突出，這是不準確的。真正重點(diǎn)是要把特色化的經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)培育放在更基礎位置。具體要選擇什么產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域和環(huán)節、如何建構健全特色產(chǎn)業(yè)供應鏈價(jià)值鏈等，需交由市場(chǎng)主體來(lái)選擇，而政府要做的是為其營(yíng)造一流環(huán)境。

　　特色小鎮的真正重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何成為一流的功能復合型社區，結合新制造、新技術(shù)、新金融、新貿易等悉心培育，結合生態(tài)景觀(guān)、文化交流、休閑健康等功能賦予，結合宜居宜業(yè)、自治自律、開(kāi)放包容等品質(zhì)提升，率先成為產(chǎn)業(yè)投資高吸引力、文化宜居高創(chuàng )意度、服務(wù)治理高智慧化的未來(lái)社區。

　　另外，特色小鎮需選址中心城市近郊或圍繞中心城市建構的都市區中心位置，以能夠充分接受和分享其發(fā)達的科研人才資金信息等資源，成為其有機的組成部分乃至璀璨明珠。

　　特色小鎮成功案例

　　縱觀(guān)國內外的特色小鎮，可以發(fā)現許多成功的案例，如瑞士的達沃斯小鎮、法國的普羅旺斯小鎮，我國浙江橫店影視小鎮、北京古北口鎮、貴州仁懷茅臺鎮、寧夏銀川鎮北堡鎮等等。這些小鎮產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿(mǎn)魅力。

貴州仁懷茅臺鎮

　　浙江之所以成為特色小鎮的發(fā)源地，很大程度上得益于其相對活躍的經(jīng)濟和相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈布局。從杭州的云棲互聯(lián)網(wǎng)小鎮，到紹興的越城黃酒小鎮，嘉興的嘉善巧克力甜蜜小鎮、海寧的皮革時(shí)尚小鎮等，在浙江，幾乎每個(gè)城市都有一個(gè)或者幾個(gè)相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈布局。作為特色小鎮最基本和最重要的根基有了，其他配套的實(shí)施就相對容易。

寧夏銀川鎮北堡鎮

　　但在現實(shí)中，有的特色小鎮卻是憑空制造概念，幾乎完全割裂了“小鎮”與當地的脈絡(luò )聯(lián)系。脫離地域人文和產(chǎn)業(yè)基礎，讓不少特色小鎮遭遇“建成即空”的尷尬。專(zhuān)家們一致認為，只有打造具有核心競爭力和可持續發(fā)展的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能防止特色小鎮“千鎮一面”。作為先行者，浙江省的特色小鎮可謂是各地學(xué)習借鑒的范本。

　　結語(yǔ)
 
　　特色小鎮建設是一個(gè)新生事物，在發(fā)展初期難免會(huì )遇到這樣那樣的問(wèn)題，比如土地問(wèn)題、資金問(wèn)題、政策問(wèn)題。但特色小鎮發(fā)展到現在，并沒(méi)有過(guò)時(shí)，目前特色小鎮政策收緊是特色小鎮發(fā)展的“理性回歸”。未來(lái)，特色小鎮的規劃建設者能根據自身特色，把各種資源要素盤(pán)活，因地制宜，把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，相信中國的特色小鎮一定會(huì )以更加自信、飽滿(mǎn)的姿態(tài)展現在世人面前。