日前，由山東省自然資源廳和泰安市政府聯(lián)合開(kāi)展編制工作的《泰安市城鄉一體空間發(fā)展戰略規劃》進(jìn)行公示的時(shí)間結束。該規劃提出“濟泰共建大省會(huì )，打造成為省會(huì )城市群的先行發(fā)展區”。這是2月19日發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》發(fā)布后，地方最新的政策嘗試。此前不久，濟南合并了萊蕪市，并且規劃其為省會(huì )副中心。合并之后，濟南與泰安只有泰山間隔，此番提出共建大省會(huì )，可以說(shuō)是再次擴圍。

　　這在省會(huì )城市中并非創(chuàng )新。此前已有合肥合并巢湖，而鄭州將中牟、滎陽(yáng)、新鄭三縣改區。此外，還有流傳已久的武漢合并鄂州、長(cháng)沙合并湘潭。在發(fā)改委發(fā)展都市圈的指導意見(jiàn)發(fā)布之后，此類(lèi)活動(dòng)可能會(huì )越來(lái)越多。

　　客觀(guān)而言，以省會(huì )為主的城市合并有其直接的功利目的。大城市近些年來(lái)的用地指標非常吃緊，合并可以緩解指標的約束。但隨之而來(lái)的是地區利益的平衡，合并區域的行政級別越高，利益越難平衡。故而，這種合并之后都會(huì )在規劃中做出一些相應的補償，一般會(huì )把新合并的區域規劃為產(chǎn)業(yè)新城，或都市新中心、副中心，等等。如此一來(lái)，一個(gè)城市就出現了多中心布局。

　　多中心和單中心對于城市發(fā)展孰優(yōu)孰劣，一直是現代經(jīng)濟和都市發(fā)展的焦點(diǎn)話(huà)題。在中國的城市規劃中，似乎是多中心理論處于優(yōu)勢。原因在于，多中心的空間結構看上去更有利于空間公平。

　　都市圈本身是勞動(dòng)力流動(dòng)和經(jīng)濟活動(dòng)聚合的產(chǎn)物?？唆敻衤赋?，自然地理屬于第一性的地理，空間積聚屬于第二性的地理。對于都市圈這樣一個(gè)空間積聚的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的地理結果，空間公平顯然不是指自然地理上的均衡，而是經(jīng)濟和社會(huì )意義上的公平。而經(jīng)濟活動(dòng)必然遵循經(jīng)濟規律。所以，單中心和多中心的優(yōu)劣，要根據能否改善經(jīng)濟效能來(lái)評判。單中心更有利于經(jīng)濟聚合，實(shí)現規模經(jīng)濟。一般認為，如果空間聚集能夠實(shí)現規模報酬遞增，那就會(huì )強化單中心。但積聚也不是無(wú)限制的，當積聚的外部性成本激增，卻無(wú)法帶來(lái)相應的規模報酬遞增時(shí)，則會(huì )出現從單中心趨向多中心的狀況。

　　那么，如何評估規模經(jīng)濟的報酬變化呢？其實(shí)有一個(gè)比產(chǎn)業(yè)規模更合適的考察對象，那就是勞動(dòng)力的流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)是城市布局的核心力量，但根本的決定力量則是城市的勞動(dòng)力規模。根據華東師范大學(xué)孫斌棟教授對城市空間結構經(jīng)濟績(jì)效的研究，100萬(wàn)勞動(dòng)力規模以下，單中心的城市績(jì)效更好；100萬(wàn)勞動(dòng)力規模以上，則會(huì )呈現多中心績(jì)效更好的情況；但超過(guò)了283.38萬(wàn)勞動(dòng)力規模，則單中心重新取得優(yōu)勢。也就是說(shuō)，城市空間結構的趨向是單中心—多中心—單中心的變化，勞動(dòng)力越多，流動(dòng)越迅速，則城市越趨向單中心。勞動(dòng)力流動(dòng)和聚合帶來(lái)的經(jīng)濟績(jì)效變化，直接決定了人均GDP、人均收入的變化。這是一個(gè)更為公平的衡量標準。

　　這也為國際經(jīng)驗事實(shí)所證明。倫敦是世界最早積極推行衛星城、多中心的城市，大倫敦輻射周邊150公里范圍。但隨著(zhù)1960年代以后倫敦進(jìn)一步國際化，整個(gè)城市越來(lái)越集中于30-40公里的核心區。從各種發(fā)展指標看，無(wú)論是經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境可持續發(fā)展，倫敦都要優(yōu)于以魯爾為代表的歐洲其它地區的多中心結構。洛杉磯長(cháng)期以來(lái)被認為是從單中心走向多中心的典型都市發(fā)展樣本，但從人口密度看，大洛杉磯都市區（即洛杉磯-長(cháng)灘-安納漢姆、里弗賽德-圣貝納迪諾兩個(gè)城市區）的人口密度都排名全美前10，密度相當高。不同于美國東北都市，洛杉磯的包容性相當強，排他性低，并且政府的開(kāi)發(fā)限制少。所以，洛杉磯的建成區擴展得相當大，可以說(shuō)其城市中心的“蔓延”范圍更廣，所以人口密度雖然高，但是人口圈層分布更為均勻。與其說(shuō)洛杉磯是多中心，倒不如說(shuō)是多點(diǎn)結的單中心。兩個(gè)巨大的建成區不僅實(shí)現了規?；貓筮f增，而且實(shí)現了規?；ソ栊?。

　　故而，不管是經(jīng)濟發(fā)展規律，還是國際經(jīng)驗，都告訴我們，多中心并非都市圈建設的最佳選擇。地理上的均平結構并不能帶來(lái)社會(huì )的公平發(fā)展。目前在行政層次主導的都市化發(fā)展中，行政等級差別和行政分割規劃已經(jīng)嚴重扭曲了城市發(fā)展。一些新城變鬼城，一些產(chǎn)業(yè)園空有注冊而無(wú)產(chǎn)業(yè)，這些問(wèn)題已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，在城市規劃中應引以為戒。都市圈的形成是經(jīng)濟規律，政府引導可以更好地推動(dòng)大城市的規模效益并增進(jìn)社會(huì )公平，但必須建立在尊重經(jīng)濟規律的基礎上。